Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикризисный компонент региональной социально-экономической политики. Факторы, принципы, стратегии и инструменты
.pdf
111
- утверждение специфического затратного механизма использования на-
циональных резервов.
В итоге факторы макро- уровня либо теряют свой антикризисный потен-
циал, либо становятся непосредственными акселераторами формирования и углубления кризисной ситуации.
Выделим наиболее важные позиции процесса формирования кризисных
ситуаций, которые могут быть использованы для оценки воздействия группы
факторов макро- уровня:
- размеры регулярной финансовой помощи, выделяемой региону из феде-
рального бюджета;
- размеры дополнительной (кризисной) поддержки региона за счет
средств, имеющихся в национальных резервах;
- приток частных инвестиций в региональную экономическую систему от
корпораций и групп, относящихся к макро- уровню;
- новые рабочие места, созданные на территории за счет реализации фе-
деральных антикризисных программ.
Оценивая приведенные выше позиции, необходимо принимать во внима-
ние те стратегии социально-экономического развития, которые реализуются в
исследуемых региональных системах. Отметим в данном отношении, что всего
лишь за полгода до начала рецессии в экономике России практически во всех
регионах-субъектах РФ были разработаны амбициозные стратегии, нацеленные
на 2020 год. Тем самым впервые после начала рыночных трансформаций на мезо- уровне были реализованы идеи глубокого стратегического проектирования
и планирования. Однако многие характеристики указанных стратегий оказались
отчуждены от реальных параметров эволюционного процесса, в особенности,
от его циклической организации. Раскроем эти характеристики.
При формировании региональных стратегий социально-экономического
развития в основание был положен принцип проецирования на территории соответствующих параметров национальной стратегии развития, что вполне соот-
112
Показатели социально-экономического
развития
2008
2010
2012
2016
2020
ВРП, млрд. руб.
823,9
969,8
1257,5
1609,7
2514,3
Продукция промышленного производства,
млрд. руб.
359,4
367,3
517,9
699,3
984,1
Продукция сельского хозяйства, млрд.
рублей
185,3
202,8
250,7
331,8
440,2
Объем выполненных строительных работ,
млрд. рублей
182,3
228,2
282,4
410,1
576,3
Ввод жилья, млн. кв. м общей площади
3,9
3,2
3,5
4,2
5,1
Оборот оптовой торговли, млрд. рублей
663,1
842,3
1093,7
1511,8
2236,4
Оборот розничной торговли, млрд. рублей
500,7
633,5
843,9
1223,6
1772,3
Объем платных услуг населению, млрд.
рублей
137,9
185,3
246,4
397,9
774,1
Объем услуг транспорта, млрд. рублей
152,1
183,4
217,4
306,2
438,3
Инвестиции в основной капитал, млрд.
рублей
321,7
420,0
503,3
743,1
1015,6
Иностранные инвестиции, млн. дол. США
743,2
760,4
912,8
1130,3
1361,8
Внешнеторговый оборот, млн. долл. США
8670,0
7236,9
8680,6
11383,2
14629,7
Экспорт, млн. долл. США
5184,0
4197,0
5272,0
7146,4
8537,3
Импорт, млн. долл. США
3486,0
3039,9
3408,6
4236,8
6092,4
Среднедушевые денежные доходы в месяц, руб.
12134,3
15831,0
20455,0
29582,0
43164,0
Среднемесячная номинальная начисленная
заработная плата работающих в экономике, рублей
13163,0
16480,0
20753,0
29730,0
42316,0
Уровень безработицы (по методологии
МОТ), %
4,8
6,0
5,1
4,7
4,3
Доля населения с денежными доходами
ниже прожиточного минимума, %
17,2
18,1
17,6
17,1
16,3
Уровень регистрируемой безработицы, %
0,8
1,0
0,6
0,5
0,4
ветствовало общему характеру региональной политики. С учетом данного обстоятельства мы рассматриваем эти формально региональные стратегии в разделе, посвященном факторам макро- уровня. Вместе с тем, реализация указанного принципа в конкретных региональных стратегиях социальноэкономического развития Краснодарского края и Республики Адыгея привела к
различным результатам (табл. 2.3.1 и 2.3.2).
Таблица 2.3.1 – Основные параметры социально-экономического развития
территориальной системы Краснодарского края до 2020 г1.
1
Расчеты автора на основе источника: Закон Краснодарского края от 29.04.2008 г. № 1465-
КЗ « О стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года»
113
Обобщение результатов анализа стратегических ориентиров развития
экономической системы Краснодарского края, приведенных в табл. 2.3.1, позволяет сформулировать следующие выводы:
- стратегия развития региона на длительную перспективу не учитывает
циклическую организацию воспроизводственного процесса, в том числе, даже
не предполагает формирования каких-либо кризисных ситуаций на протяжении
13 лет, и это при том, что средняя продолжительность цикла современного воспроизводства составляет 6-8 лет;
- в основу перспективной стратегии развития региона положены пролон-
гированные тенденции прежнего этапа эволюционного процесса; тем самым
стратегия отчуждена от тенденций современного инновационного типа воспроизводства, базирующегося на частом и глубоком обновлении технологий, характеристик человеческого фактора, способов организации и управления хозяйственными процессами;
- в структурной организации и функциональном содержании региональ-
ной экономической системы не предполагаются какие-либо принципиальные
перемены, не выделяются качественно новые зоны роста;
- стратегия оперирует традиционными понятиями «территориальный
промышленный комплекс», «территориальный АПК», «платные услуги населению», не адекватными тенденциям развития современных экономических систем, в составе которых складываются и получают импульсы к интенсивному
развитию качественно новые функциональные звенья;
- пролонгированные на длительный период высокие темпы роста не под-
креплены в организационном и институциональном отношении (в частности, не
планируется формирование качественно новых зон экономического роста, отвечающих тенденциям эволюции мировой экономики, не выделены необходимые для региона институты развития; региональная система, как и два десятилетия тому назад, будет опираться на традиционные для нее АПК, курортнотуристический комплекс и транспортно-инфраструктурный комплекс).
114
Показатели социально-
экономического развития
2008
2010
2012
2016
2020
ВРП, млрд. руб.
30,36
32,61
36,12
43,25
49,13
Продукция промышленного
производства, млрд. руб.
14,832
15,06
15,22
17,3
19,6
Продукция сельского хозяйства, млрд. рублей
10,462
11,9
12,85
13,34
14,56
Объем выполненных строительных работ, млрд. рублей
6,425
6,617
6,88
7,58
8,70
Ввод жилья, млн. кв. м общей
площади
0,081
0,137
0,255
0,280
0,390
Оборот оптовой торговли,
млрд. рублей
14,56
14,99
15,42
16,39
18,3
Оборот розничной торговли,
млрд. рублей
25,645
26,4
28,19
29,6
31,1
Объем платных услуг населению, млрд. рублей
5,25
5,98
6,3
6,9
7,3
Объем услуг транспорта,
млрд. рублей
2,81
3,15
3,74
4,6
5,8
Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей
11,2
13,93
16,31
19,28
21,57
Иностранные инвестиции,
млн. дол. США
0,350
0,42
0,57
0,74
0,98
Внешнеторговый оборот,
млн. долл. США
72,4
74,5
81,0
92,2
104,83
Экспорт товаров, млн. долл.
США
14,5
14,9
15,6
16,4
17,4
Импорт, млн. долл. США
57,9
59,6
65,4
75,8
87,43
Среднедушевые денежные
доходы в месяц, руб.
8021,0
8502,3
9100,0
10920,0
13650,0
Среднемесячная номинальная
начисленная заработная плата
работающих в экономике,
рублей
10142,0
11250,0
13400,0
17420,0
22640,0
Уровень безработицы (по методологии МОТ), %
10,3
10,0
10,0
9,0
7,0
Численность населения с денежными доходами ниже
прожиточного минимума к
общему населению территории, %
29,6
29,0
25,0
23,0
18,0
Уровень безработицы, %
4,0
3,8
3,4
3,0
2,7
Таблица 2.3.2 - Основные параметры социально-экономического развития
территориальной системы Республики Адыгея до 2020 г1.
1
Расчеты автора на основе источника: Закон Республики Адыгея «О стратегии социально-
экономического развития Республики Адыгея до 2025 года»
//http://www.adygheya.ru/economics/strategy/index.shtml
115
Обобщение результатов анализа стратегических ориентиров развития
экономической системы Республики Адыгея, приведенных в табл. 2.3.2, позволяет сформулировать следующие выводы:
- в основу перспективной стратегии развития региона так же, как и в
предшествующем случае, положены пролонгированные тенденции прежнего
этапа эволюционного процесса; стратегия не учитывает тенденции современного инновационного типа воспроизводства;
- база развития региональной системы остается очень узкой, поскольку
включает в себя только АПК и рекреационно-туристический комплекс;
- разработчики стратегии стремятся к снижению финансовой зависимости
бюджетного процесса и социально-экономической политики от поддержки федерального центра, но остается не ясно, за счет каких современных конкурентных в условиях глобальной экономики бизнес процессов предусматривается
достижение большей финансовой автономии;
- стратегия развития не обеспечена в институциональном отношении – не
ясно, какие новые институты обеспечат ускорение роста и конкурентоспособность региона; соответственно, остался в стороне такой важнейший для Адыгеи
фактор, как обеспечение согласования интересов представителей различных
социальных групп. Именно отсутствие необходимого общественного согласия
лежит в основе неустойчивости развития региональной экономической системы, частой смены власти и корректировок стратегий социально-экономической
политики;
- разработчики стратегии оставили без необходимого внимания такой
приоритетный фактор современного экономического роста, как человеческий
капитал, без формирования и накопления которого региональная система не
сможет обеспечить необходимый уровень инвестиционной привлекательности.
Исходя из представленных выше результатов, дадим оценку воздействию
факторов макро- уровня на формирование кризисных ситуаций в исследуемых
экономических системах (табл. 2.3.3).
116
Индикаторы региональных экономиче-
ских систем и факторы макро- уровня
Краснодарский край
Республика Адыгея
2007
2008
2009 (оценка)
2007
2008
2009 (оценка)
1. ВРП на душу населения, млн.
руб./чел.
128,2
160,2
193,0
66,0
68,8
69,9
2. Регулярная финансовая помощь региону из федерального бюджета, млн.
руб./чел.
0,152
0,168
0,157
0,289
0,311
0,423
3. Поддержка региона за счет средств
национальных резервных фондов,
млн. руб./чел.
0,21
0,22
0,28
1,19
1,74
1,88
4. Приток частных инвестиций в региональную систему от резидентов
РФ, млн. руб./чел.
0,17
0,15
0,126
0,047
0,041
0,04
- в том числе инвестиции в основной
капитал, млн. руб./чел.
0,08
0,087
0,064
0,023
0,023
0,021
5. Новые рабочие места, созданные в
процессе реализации антикризисных
программ, тыс. ед.
12,9
13,6
16,1
0,95
1,4
1,91
- в том числе рабочие места в иннова-
ционных бизнес-процессах, тыс. ед.
3,2
4,1
4,9 0 0
0
Таблица 2.3.3 - Воздействие факторов макро- уровня на кризисные ситуации
в экономических системах Краснодарского края и Республики Адыгея1
Однако результаты анализа, приведенные в табл. 2.3.3, раскрывают лишь
одну сторону интересующего нас воздействия. Острый дефицит финансовоинвестиционных ресурсов в региональных системах и глубина рецессии в некоторых из них вынудили федеральный центр осенью-зимой 2008-2009 гг. развернуть специальную антикризисную программу поддержки важнейших регио-
1
Расчеты автора на основе источников: Краснодарский край в цифрах. 2008: Стат. сб. /Краснодарстат
– Краснодар, 2009.; Комплексный доклад «Социально-экономическое положение Краснодарского
края на 1.10.2009 г.» Краснодар: Крайстат, 2009; Республика Адыгея в цифрах (статистический сборник 1991-2008 гг.). Федеральная служба государственной статистики; Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея. – Майкоп: Качество, 2009; Итоги социально–экономического развития Республики Адыгея за 2008 год (статистический доклад);
Итоги социально-экономического развития Республики Адыгея за I полугодие 2009 года и задачах на
II полугодие 2009 года (аналитическая записка Министерства экономического развития и торговли
Республики Адыгея)
117
нальных предприятий за счет средств федерального бюджета и национальных
резервных фондов. Данная программа продолжала действовать и в дальнейшем.
Так, в июле 2009 г. во время поездки с многочисленными остановками по югу
России премьер-министр В. Путин объявил о выделении государством дополнительной помощи машиностроительным и автомобильным предприятиям, которые борются за выживание в условиях резкого снижения спроса на их продукцию, поскольку, согласно уточненным прогнозам, спад в российской экономике будет самым глубоким и быстрым среди основных развивающихся экономик мира. Высокие темпы экономического роста последних лет, которые
обеспечивались за счет высоких нефтяных цен, должны смениться в 2009 году
спадом в 8,5-9,0%1.
И в дальнейшем крупные региональные предприятия стремились попасть
в «заветный» список хозяйствующих субъектов, имеющих право на предоставление государственной финансово-инвестиционной поддержки.
При этом декларированные и реально полученные хозяйствующими
субъектами средства далеко не всегда совпадали.
К сожалению, оценить результативность указанной чрезвычайной про-
граммы на основе имеющихся официальных статистических данных невозможно. Поэтому для оценки эффективности декларированной федеральным центром кризисной поддержки предприятий, имеющих региональное значение,
были использованы результаты социологического исследования, проведенного
среди руководителей ряда организаций реального и финансового секторов экономических систем Краснодарского края, Республики Адыгея и Ростовской области при условии сохранения конфиденциальности предоставленной конкретной информации и персональных данных респондентов (табл. 2.3.4).
Оценивая воздействие факторов макро- уровня на формирование кризис-
ных ситуаций в региональных экономических системах, необходимо учитывать
также то обстоятельство, что средства, полученные в Краснодарском крае и
1
См.: Belton С. Putin’s struggle against the fire // The Financial Times. 2009. 07.07.
118
№
Исследуемые аспекты финансовой под-
держки региональных хозяйственных
организаций
Утверди-
тельный
ответ
Отрица-
тельный
ответ
Неопреде-
ленный от-
вет
1.
Поддержка была предоставлена организации в течение 6 месяцев после декларации о ее выделении
19 1 6
2.
Размеры поддержки оказались существенными для организации
13 2 11
3.
При выделении обещанных средств организация столкнулась с непредвиденными (скрытыми) издержками
14 9 3
4.
Обещанные средства вообще не «дошли» до организации
1
16
9
Индикаторы IPO
Краснодарский край
Республика
Адыгея
2005
2006 2007
2005
2006
2007
1. Средства, полученные от размещения в
регионе, млрд. руб.
0,125
0,130
0,122
0
0,03
0
2. Инвестиции, осуществленные эмитентом
в развитие региона, млрд. руб.
9,3
8,1
7,7
0
0,01
0
3. Уровень регионального освоения средств
(стр.2 : стр.1), %.
74,7
62,3
63,1
0
33,3
0
Республике Адыгея в результате проведения IPO, были использованы корпорациями-эмитентами «народных ценных бумаг», в основном, за пределами данных регионов (табл. 2.3.5).
Таблица 2.3.4 – Результаты опроса руководителей хозяйственных организаций,
получивших право на финансовую поддержку из национальных резервов1
Таблица 2.3.5 – Оценка результатов проведения IPO для региональных систем
Краснодарского края и Республики Адыгея2
Тем самым корпоративный сектор обеих региональных систем воспроиз-
вел характерную асимметрию государственной политики России - несоразмер-
1
Исследование проведено автором. Размер выборки респондентов составил 26 человек.
2
Расчеты автора по данным ФСФР.
119
ность ее вертикальной и горизонтальной составляющих, полное доминирование
вертикали, концентрирующей под своим контролем финансовые ресурсы, над
потребностями развития тех субъектов, которые эти ресурсы «по горизонтали»
формируют и сберегают.
Необходимо отметить, что такая асимметрия обусловливает следующие
негативные виды трансформации экономических отношений на мезо- уровне:
- подрывает интерес субъектов, функционирующих в региональных сис-
темах, к эффективному ведению бизнеса, увеличению его доходности, экономии ресурсов и т.п.;
- обеспечивает «теневое» утверждение в частном секторе администриро-
вания, бюрократизации и иных отношений, присущих государственному сектору; происходит своеобразное скрытое огосударствление частного бизнеса;
- субъекты макро- уровня теряют необходимую для них системную ответ-
ственность и своими действиями способствуют формированию на мезо- уровне
кризисных ситуаций.
Обобщение результатов анализа, приведенных в табл. 2.3.3, 2.3.4 и 2.3.5,
позволяет сформулировать следующие выводы:
- в современной кризисной ситуации нивелируется разграничение между
регионами, относящимися к донорам или реципиентам бюджетной системы
страны, поскольку размеры кризисной поддержки прежних доноров существенно превышают размеры финансовой помощи реципиентам;
- концентрация потенциала кризис- менеджмента в рамках вертикальной
составляющей антикризисной политики, находящейся под контролем федерального центра, не обеспечивает необходимой эффективности региональной
политики, поскольку она обременена чрезмерными трансакционными издержками (как легитимными, так и нелегитимными) и значительная часть выделенных средств не доходит до конечных получателей в регионах;
- финансовые результаты проведения IPO в регионах не сказались сколь-
ко-нибудь существенно на инвестиционном процессе, инициированном в ре-
120
Институциональные фак-
торы процесса
формирования кризисных
ситуаций
Способ закрепле-
ния в правовом
поле
Обеспечение необ-
ходимыми контрак-
тами и процедурами
администрирования
Системное фи-
нансово-
инвестиционное
обеспечение
Позиция региональной
экономической системы в
хозяйственном пространстве национальной экономики
Отсутствует, по-
скольку не разра-
ботан «Террито-
риальный кодекс
РФ»
Частично обеспечена процедурами администрирования и
не обеспечена кон-
трактами
Отсутствует
Распределение полномочий в сфере антикризисного управления между
федеральным центром и
регионами-субъектами
Отсутствует
Отсутствует
Отсутствует
Централизация основных
функций и структурных
элементов антикризисного управления
Основанный на
традиции
(рутинный)
Отсутствует
Отсутствует
Критерии оценки кризисных ситуаций в региональных экономических
системах
Отсутствует
Отсутствует
Отсутствует
гиональных экономических системах вертикально интегрированными корпорациями-эмитентами соответствующих ценных бумаг; вертикаль экономической
власти данных корпораций отчуждена от потребностей развития территории;
- снижение притока частных инвестиций в кризисной ситуации и частич-
ная замена их финансовой поддержкой из национальных резервов обусловливает снижение доли инновационных рабочих мест на рынке труда и закрепление
консервативных тенденций в воспроизводственном процессе.
Выделим институциональные факторы формирования кризисных ситуа-
ций, относящиеся к макро- уровню. С учетом особой значимости институционально-хозяйственного ядра исследуемого компонента региональной политики,
а также отмеченной выше институциональной асимметрии пространственной
организации России, указанные факторы приобретают особое значение. Результаты их оценки приведены в табл. 2.3.6.
Таблица 2.3.6 – Оценка институциональных факторов формирования
кризисных ситуаций в региональной системе, относящихся к макро- уровню
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]