Антикризисный компонент региональной социально-экономической политики. Факторы, принципы, стратегии и инструменты

рия обрекает общество на потерю сбалансированности и эффективного взаимо­действия между отдельными элементами естественно установившейся инсти­туциональной структуры упорядочивания и организации общественно­хозяйственной жизни: нормами, ценностями, стандартами, формами экономи­ческого поведения, образцами экономической культуры, регламентами дея­тельности учреждений и др.1

кризисной ситуации, существует достаточно долго, чтобы обрести формы сво­его закрепления в институтах региональной системы (например, в ситуации за­тяжного трансформационного кризиса);

- перенос институтов, несоразмерный возможностям национальной эко-

политики во многом обусловлена фактором преемственности эволюционного процесса - генетическими связями между существующим способом организа­ции национальной экономики и устройством централизованной экономической системы в советский период развития. Необходимо иметь в виду, что тенденция

Следует согласиться с научной позицией В. Овчинникова и Ю. Колесни-

кова, которые применяют к региональным экономическим системам современ­ной России жесткий критерий глобальной конкурентоспособности: «Экономи­ческое поведение любого региона, а также хозяйствующих субъектов фокуси­руется сегодня на повышении конкурентоспособности путем сохранения и ис­пользования имеющихся, а также создания и реализации новых конкурентных преимуществ»1. Любая характеристика территориальной экономической систе­мы на современном этапе развития проходит своеобразную апробацию в про­странстве глобального рынка; при этом не соответствующие его требованиям характеристики становятся факторами общей недостаточной конкурентоспо­собности данной системы.

политики. Несоразмерность распределения потребностей развития территори­альных экономических систем и ресурсов, необходимых для их обеспечения, между федеральным центром и регионами-субъектами, как было показано в главе 2, в кризисной ситуации обусловливает потери времени, капитала, ресур­сов и детерминирует общую низкую эффективность проводимой социально­экономической политики, в частности, разрастание ее трансакционных издер-

экономической политики целесообразно разграничивать следующие основные элементы (функциональная классификация) 1:

ционирующими в хозяйственном пространстве региона;

- издержки на защиту прав собственности, возникающие в процессе реа-

Определим наиболее вероятные направления разрастания трансакцион-

ных издержек региональной социально-экономической политики, обусловлен­ные ее асимметрией (табл. 3.3.1).

Отметим, что асимметрия региональной социально-экономической поли-

В условиях рассматриваемой асимметрии возникает потребность в фор-

- финансирования политического и социально-экономического продви-

жения общественных позиций господствующей группы (своеобразного власт­ного маркетинга);

Отметим также, что исследуемая асимметрия намного болезненнее про-

держек, незащищенности интересов региона и феномена «слабой» региональ­ной власти, необходимо преодолеть лежащую в их основании асимметрию про­странственной организации экономики России и ее территориальной социаль­но-экономической политики.

административного перераспределения налоговых и бюджетных полномочий между федеральным и региональным уровнями организации государственной власти. Речь идет о масштабной институциональной реформе. Обеспечение симметрии региональной социально-экономической политики предполагает реализацию следующего алгоритма действий:

Первым шагом в таком определении могла бы стать разработка Террито-

вом поле РФ – национальная экономика, справедливо квалифицируемая по ти­пу «экономики пространства», не может эффективно и устойчиво функциони­ровать и развиваться без соответствующего нормативного регулирования своей базы – хозяйственного пространства.

ной – природно-ресурсной – формы богатства в «экономике пространства» пер­вичны по отношению к аналогичным действиям, адресованным размещению производительных сил, государственному администрированию, сбору налогов, распределению бюджетных ресурсов и полномочий и др. В этом смысле Терри­ториальный кодекс РФ первичен по отношению к Налоговому, Администра­тивному, Бюджетному и иным кодексам; его отсутствие лишает социально­экономическую политику на всех уровнях ее организации естественного осно­вания, а, следовательно, и необходимой устойчивости.

формирования и реализации социально-экономической политики на основе по­следовательной реализации концепции Федеративного договора. Приведем ба­зовые положения такой концепции:

полномочий и соответствующих им ресурсов в сфере антикризисного регули­рования и управления;

регионами-субъектами РФ, складывающегося по горизонтали, организует и ре­гулирует такое взаимодействие в целях обеспечения необходимой глобальной конкурентоспособности региональных экономических систем страны.

В. Преобразование ядра региональной социально-экономической полити-

формирования необходимых региональным системам финансовых инструмен­тов кризис- менеджмента, среди которых необходимо выделить:

- эмиссию региональных облигаций, условия которой обеспечивают эф-

Г. Выделение в составе каждой региональной экономической системы со-

вокупности хозяйствующих субъектов, обладающих необходимыми основа­ниями для предоставления им в кризисной ситуации доступа к национальным резервам. Кризисная ситуация осени-зимы 2008-2009 гг. показала неэффектив­ность распределения национальных резервов в режиме чрезвычайной ситуации, когда хозяйствующие субъекты конкурировали между собой за первенство в оформлении заявки на предоставление средств и за право доступа к конкрет­ным лицам, занимавшимся распределением ограниченных средств.

гория «доверие», которая вошла в него из арсенала этики и социологии. Пере­нос и переосмысление категорий, ранее использовавшихся на других направле­ниях научного поиска, представляют собой характерные черты эволюции со­временной науки, опирающейся на принцип синергии.