Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикризисный компонент региональной социально-экономической политики. Факторы, принципы, стратегии и инструменты
.pdf
171
Выделим в данном отношении два аспекта такого обогащения арсенала
экономических исследований, касающихся интересующих нас принципов формирования антикризисного компонента региональной социальноэкономической политики. Первый такой аспект отмечен Л. Абалкиным, сделавшим вывод о том, что в преддверии глубоких перемен, ожидаемых в новом
тысячелетии в развитии человеческой цивилизации, резко возрастает необходимость в критическом переосмыслении базовых основ обществоведения. И в
таком процессе исключительно велика роль эволюционной теории как весьма
богатого по своим потенциальным возможностям и растущему влиянию научного направления.
При этом речь идет не об универсальном и абсолютном значении эволю-
ционных подходов, а об их органическом включении в разработку качественно
новой парадигмы знаний об обществе и его истории: «В эволюционной экономике наряду с определением ее общих, причем недостаточно устоявшихся,
принципов приоритет сегодня отдается широкой разработке массы весьма разнообразных прикладных вопросов. Это вполне нормально для любой современной науки. Однако глубина происходящих перемен в социальноэкономической жизни, неспособность сложившихся теорий к их объяснению и
прогнозированию будущего с новой силой актуализируют обращение к исходным принципам эволюции человеческой цивилизации»1.
Второй интересующий нас аспект относится к смене прежней – локаль-
ной – парадигмы знаний об обществе на качественно новую – синергетическую
парадигму. Синергия позволяет не складывать, а умножать потенциалы участников интеграционного взаимодействия. Однако ее возможности ограничены
существующими институтами, о чем, в частности, свидетельствуют результаты
либеральных экономических преобразований в России. О. Иншаков и Д. Фролов приходят к выводу о том, что свобода выбора моделей институциональных
1
Абалкин Л.И. Эволюционная экономика в системе переосмысления базовых основ общест-
воведения // Эволюционная экономика и «мэйнстрим». М.: Наука, 2000.С.7.
172
взаимодействий экономическими субъектами в существенно ограничена предшествующим хозяйственным поведением.
Вследствие внутренней неоднородности хозяйственных организаций воз-
никают две взаимодействующие в их эволюции движущие институции: рутинерство и новаторство, которые сложным образом связаны с двумя другими
институциями: консерватизмом и модернизаторством.
Сложное взаимодействие этих двух пар институций создает предпосылки
для радикального (революционного) или последовательно эволюционного поведения субъектов экономических отношений в хозяйственной системе1. Если
адаптировать данное положение к формированию региональной политики, то
правомерно сделать вывод о том, что взаимная обусловленность рутины и новации предстает в качестве фактора формирования эволюционного процесса
региональной экономической системы. Действие указанного фактора обусловливает необходимость прохождения определенных ступеней в развитии.
По всей видимости, взаимодействие между рутиной и новацией обуслов-
ливает ступенчатый характер эволюционного процесса и ограничивает потенциал роста новых хозяйственных генераций на нано-, мини-, микро-, макро-,
мега-, и всех мезо- уровнях развивающейся экономической системы, поскольку
рост рано или поздно сталкивается с дефицитом доверия между субъектами
экономических отношений2.
Уточним, что конкретно понимается под доверием и какова роль данного
феномена в формировании и реализации региональной социальноэкономической политики. Прежде всего, ограничим пространство интерпретации данной категории.
1
См.: Иншаков О.В., Фролов Д.П. Институционализм в российской экономической мысли
(IX – XXI вв.): В 2 т. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2002. Т. 2.С.267
2
Иншаков О.В., Лебедева Н.Н. Знакомая и незнакомая мезоэкономика // Экономика развития
региона: проблемы, поиски, перспективы: Ежегодник. Выпуск 2. Волгоград: Изд-во ВолГУ,
2002.
173
Доверие интересует нас исключительно в экономическом смысле, то есть,
как определенная институциональная характеристика отношений между различными хозяйствующими субъектами. Ф. Фукуяма приходит к выводу о том.
что доверие – это возникающее у членов сообщества ожидание того, что другие
его члены будут вести себя более или менее предсказуемо, честно и с вниманием к нуждам окружающих, в согласии с некоторыми общественными нормами.
Кое-что из этих норм относится к сфере фундаментальных человеческих ценностей (понимание справедливости или заветов), однако в их число входят и
такие вполне рациональные вещи, порожденные современным гражданским
обществом, как профессиональные стандарты и корпоративные кодексы поведения1.
Смысл данной характеристики раскрывают следующие процессы:
- ход экономических преобразований в России, где масштабная привати-
зация замышлялась реформаторами как способ устранения из экономической
системы «априорно неэффективного государства». Однако в «экономике пространства» государство вынуждено брать на себя значительно более широкие
функции и полномочия (в том числе, и системную ответственность за сохранение единого хозяйственного пространства). Поэтому попытка устранения государства обернулась дефицитом доверия между вновь возникшими в огромном
пространстве хозяйствующими субъектами, формально присвоившими полномочия собственников, но не сумевшими их освоить. В свою очередь, дефицит
доверия обернулся масштабными и затяжными конфликтами, ростом издержек
и инициировал возвращение государства в экономическую систему в качестве
крупнейшего собственника, стратегического инвестора и доминирующего центра системной ответственности. Лишь после этого дефицит доверия в экономической системе начал преодолеваться. О. Сухарев, оценивая такой поворот в
1
Фукуяма Ф. Доверие: Социальные добродетели и путь к процветанию. М.: Ермак, 2004.
С.52.
174
экономических преобразованиях, справедливо отмечает его историческую неизбежность1;
- попытка принятия Конституции ЕС, натолкнувшаяся на дефицит дове-
рия между странами-участницами. После неудачи на референдуме в ряде стран
ЕС инициаторы введения Конституции были вынуждены отступить и согласиться на приемлемую для всех и более узкую модель Лиссабонского договора,
в которой шаги политической интеграции были соотнесены с ее возможностями, обусловленными доверием со стороны представителей гражданского общества в различных странах ЕС.
В приведенных выше примерах доверие предстает, как закрепленный в
поведении и мышлении результат длительного устойчивого воспроизводства
определенных контрактов. Отсюда – его необходимая инерционность, тяготение к повторению уже устоявшихся форм отношений. Но доверие обладает и
некоторым запасом новации, потому что при его наличии субъекты экономических отношений готовы пойти дальше ранее установившихся форм связей и испытать какие-либо новые формы. В последнем случае предоставляется своеобразный кредит доверия.
Доверие одновременно обладает двумя противоположными качествами:
- прочностью, поскольку оно зиждется на основании множества ранее
осуществленных контрактов и прошло испытание «законом больших чисел»;
- хрупкостью, поскольку оно может быть сломано в результате перехода
определенного порога меры в обновлении ранее существовавших форм контрактов, в реформировании общества, власти, собственности, рынков и т.п.
Характерный пример слома доверия инвесторов приводит А. Аникин.
Эмиссия и публичное обращение ценных бумаг многих корпораций в начале
ХУШ века привели к масштабным махинациям, в которых активно использовались средства фальсификации данных учета.
1
См.: Сухарев О.С. Институциональная теория и экономическая политика: К новой теории
передаточного механизма в макроэкономике: В 2 т. Т.2. М.: Экономика, 2007. С.31.
175
Англичане правомерно прозвали «мыльными пузырями» авантюристические и откровенно жульнические компании, собиравшие деньги граждан под
обещания невероятно высоких доходов. В этом случае эксплуатировался известный инстинкт наживы. Компания Южных морей, основанная в Англии в
1711 году, построила свой бизнес на монопольном праве торговли с богатыми
территориями Южной и Центральной Америки.
Но одного только инстинкта наживы недостаточно для успеха таких компаний; необходим некоторый кредит доверия, который и был обеспечен путем
вовлечения в дела компании представителей высшей власти в стране. Вопервых, для получения монопольного права торговли с Америкой правительству была предложена любопытная сделка:
- компания становится крупнейшим кредитором государства, меняя свои
акции на государственные обязательства на сумму в 9 миллионов фунтов стерлингов, что было сопоставимо с доходами государственного бюджета;
- обязательства государства переоформлялись с некоторым облегчением
для казенных интересов, то есть, учитывались по заниженным ценам;
- тем самым, в основание базового контракта и всей последующей дея-
тельности была положена сознательная некорректность учета1.
Во-вторых, король Георг 1 числился почетным председателем Компании
Южных морей, что позволило учредителям обеспечить повышенный спрос во
время подписки на новую эмиссию акций.
И гарантии правительства, и личное покровительство монарха были серьезным обеспечением первоначального кредита доверия, предоставленного инвестиционным проектам компании Южных морей. Однако этот кредит был быстро исчерпан авантюрными действиями компании и использовавшимся ей механизмом «финансовой пирамиды».
Институт доверия долго утверждается, но еще дольше восстанавливается
после того, как он был разрушен. Доверие к государственным ценным бумагам
1
См.: Аникин А.В. Указ. соч. С.33-35.
176
России, утраченное после кризиса 1998 г., в полном объеме так и не восстановилось вплоть до начала глобального финансового кризиса. Данное обстоятельство усугубило проблему дефицита инвестиционных ресурсов в национальной
экономике. Аналогичный кризис общественного доверия породила совокупность неудачных попыток реформирования такой сложной социальноэкономической подсистемы страны, как сфера жилищно-коммунальных услуг1.
Обобщая приведенные выше положения, правомерно сделать вывод о
том, что сохранение и расширение базы общественного доверия представляет
собой естественное условие для формирования и реализации социальноэкономической политики на ее различных уровнях.
Особенность глобального финансового кризиса состоит в том, что он глубоко подрывает и разрушает установившиеся в ходе воспроизводственного
процесса доверительные отношения между различными субъектами экономических отношений, без которых не могут осуществляться любые сделки; вне
доверия деловая активность гаснет. Применительно к региональной социальноэкономической политике это означает, что доверие к ней также подорвано и
существует необходимость его восстановления.
Ф. Фукуяма справедливо отмечает, что доверие не живет в соединенных
друг с другом микросхемах или оптико-волоконных линиях. Предполагая информационный обмен, оно отнюдь не сводится к информации. В отсутствие доверия всегда будет сохраняться сильный стимул вернуть большинство функций
под свой контроль и возродить тем самым старые иерархии. Таким образом,
ниоткуда не следует, что информационная революция оставит крупные иерархические организации в прошлом и на их месте возникнут добровольные человеческие сообщества. Поскольку объединение людей зависит от доверия между
ними, а доверие, в свою очередь, обусловлено существующей культурой, сле-
1
См.: Баликоев А.А. Социально-интеграционная парадигма реформирования сферы жилищ-
но-коммунальных услуг современной России. Краснодар: ЮИМ, 2008. С.45-47.
177
дует сделать вывод о том, что в разных культурах добровольные сообщества
будут развиваться в разной степени1.
Выделим аспект соотношения между доверием и иерархией, имеющий
огромное значение для региональной политики России, где вертикаль государственной власти устойчиво господствует над рыночным взаимодействием хозяйствующих субъектов по горизонтали. Такое господство объясняется характерным для России дефицитом социального капитала – определенного накопленного обществом запаса доверия, распределенного между всеми членами
общества и воплощенного в их характеристиках. Ф. Фукуяма приходит к выводу, что социальный капитал может быть воплощен в следующих формах организации совокупного субъекта социально-экономических отношений:
- в мельчайшем базовом коллективе – семье;
- в коллективе коммерческой или общественной организации;
- в общности людей, совместно проживающих на данной территории;
- в национальной общности людей, составляющих население страны.
Чем больше величина социального капитала, тем больше устойчивость
соответствующего субъекта социально-экономических отношений. Если регион-субъект РФ сформирован сугубо административным путем и его население
не обладает сколько-нибудь существенным социальным капиталом, то региональная социально-экономическая политика может опереться только на потенциал вертикали государственной власти – пресловутый административный ресурс.
В данном отношении отметим сложность формирования единой эффективной социально-экономической политики в федеральных округах России,
возникших без учета естественных сил притяжения людей, хозяйственных организаций, без опоры на накопленный социальный капитал.
1
См.: Фукуяма Ф. Доверие: Социальные добродетели и путь к процветанию. М.: Ермак,
2004. С.51.
178
Решая задачу восстановления доверия, необходимо исходить из принадлежности его к тому или иному типу общественной культуры. Бессмысленно
пытаться использовать какие-либо формы доверительных отношений, заимствованные из чужой культурной среды:
- японские «кружки качества», опирающиеся на традиции коллективной
ответственности и субординации;
- итальянские формы организации малого бизнеса на основе большой се-
мьи, использующие господствующие в национальной культуре семейные ценности;
- китайскую модель семейного ведения сельского хозяйства на основе
четкого распределения ответственности;
- американские сообщества частных производителей, опирающиеся на
механизмы взаимодействия внутри сектантских групп и др.
Аналогично, в огромном пространстве России существуют различные по
уровню, способа обеспечения и прочности доверия региональные экономические системы, нуждающиеся в индивидуальном подходе к формированию своей социально-экономической политики, обладающие различным потенциалом
кооперации, комбинирования и интеграционного взаимодействия с другими
территориальными системами.
Восстановление необходимого доверия между хозяйствующими субъектами территориальной системы, относящимися к различным уровням организации экономических отношений и обладающими разными хозяйственными потенциалами, входит в число приоритетных задач антикризисного компонента
региональной социально-экономической политики. Но любое после кризисное
восстановление не может быть прочным, если оно отделено от воспроизводственного процесса. Либо доверие воспроизводится в пространстве региональной
системы, либо оно имитируется на основе чрезвычайных мер кризис- менеджмента. В последнем случае доверие остается иллюзорным. Соответственно,
принцип устойчивого воспроизводства доверия между субъектами региональ-
179
Производство угроз
доверию
Распределение угроз
доверию
Обмен угрозами доверию
Нейтрализация угроз
доверию
Производство инструментов
обеспечения доверия в регионе
Распределение инструментов обеспечения доверия в регионе
Обмен инструментами обеспечения необходимого
доверия
Использование инструментов
доверия для
формирования социального
капитала
Дости-
жение
рыноч-
ного
равно-
весия
ной системы выступает в качестве одного из базовых принципов формирования
указанного компонента.
Решение данной задачи предполагает использование возможностей воспроизводственного подхода, раскрытых в предшествующих главах работы.
Указанный подход предполагает, что:
- доверие формируется, накапливается, снижается и разрушается в цик-
лическом процессе смены фаз воспроизводства;
- соответственно, региональная политика должна создавать адекватные
указанным фазам инструменты обеспечения доверия, которые обеспечат его
воспроизводство с минимальными потерями природных ресурсов, действующего капитала и человеческого потенциала.
Таким образом, мы приходим к необходимости обеспечить специфическое динамическое равновесие между угрозами доверию, складывающимися
под воздействием кризисных факторов, и инструментами, обеспечивающими
социальный капитал доверия. Механизм реализации воспроизводственного
подхода к такому обеспечению представлен на рис. 3.4.1.
Рисунок 3.4.1 – Механизм реализации воспроизводственного подхода к обеспе-
чению доверия между субъектами региональной экономической системы
180
К наиболее эффективным инструментам обеспечения доверия между
субъектами региональной экономической системы необходимо отнести:
А. Регулярное участие представительных общественных организаций в
экспертизе региональных программ и проектов развития. При этом следует
учитывать установленные в главе 1 специфические ограничения проектного
подхода к развитию, а также использовать возможности учета экспертного потенциала представительных общественных организаций в специальном территориальном реестре.
Б. Привлечение независимых специалистов из других регионов для проведения коммерческих конкурсов.
В. Консолидацию наиболее ценной информации о развитии региона в составе СРС. Если на макро- уровне СНС так или иначе сформирована и наполняется информацией, то на мезо- уровне СРС существует лишь формально, в виде
декларации; пользователи социально-экономической информации остаются без
системного и качественного обеспечения своих потребностей, что снижает потенциал региональной политики.
Подведем итоги третьей главы данной работы. В ней были получены следующие основные научные результаты:
Алгоритм обоснования базовых принципов формирования и реализации
антикризисного компонента региональной социально-экономической политики
включает в себя следующие основные этапы: а) выделение доминирующих
факторов формирования кризисных ситуаций; б) определение основных угроз
создания кризисных ситуаций, а также финансово-инвестиционных, организационно-хозяйственных и институциональных возможностей кризис- менеджмента, формируемых указанными доминирующими факторами; в) соотнесение
установленных угроз и возможностей кризис- менеджмента с приоритетными
потребностями развития региональной экономической системы; г) обоснование
принципа формирования и реализации антикризисной составляющей как адекватного действующей парадигме региональной социально-экономической по-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]