Антикризисный компонент региональной социально-экономической политики. Факторы, принципы, стратегии и инструменты

- особенности антикризисных стратегий, отличающие их от традицион- ных стратегий развития;

- устойчивость исследуемого компонента региональной социально-

применительно к антикризисному компоненту региональной политики, необхо­димо исходить из утвердившихся в сфере такого компонента детерминантов.

Б. Позиция региональных экономических систем на мезо- уровне хозяй­ственного пространства современной России, которая обусловливает следую­щие специфические параметры эволюционного процесса:

ке антикризисной стратегии региональной политики (прежде всего, при выде­лении ресурсов, обеспечивающих данную политику, поскольку часть из них будет неизбежно потрачена на преодоление указанного негативного синергети­ческого эффекта).

экономической политики современной России. Результаты оценки указанного потенциала приведены в главе 2 данной работы.

Административный характер действующей парадигмы региональной со-

Г. Доминирующие факторы формирования кризисных ситуаций в разви­тии региональной экономической системы, задающие перспективные цели ан­тикризисного регулирования и способ их достижения. Каждая из базовых стра­тегий интересующего нас поля должны быть ориентирована по одному или не­скольким сопряженным доминирующим факторам, что обеспечивает соответ­ствующие перспективные цели политики и определяет комплекс инструментов для реализации стратегии.

симметричное распределение трансакционных издержек; поощрение устойчи­вости контрактных отношений между контрагентами и др.)1.

В современной литературе предложены интересные варианты региональ­ных стратегий в сферах налоговой политики, интеграционного взаимодействия, кризис- менеджмента и др. Оценим их возможности применительно к постав­ленным нами научным задачам.

сти поддержки кризисной социальной сферы, дотации слабым хозяйствующим субъектам, предоставление финансовой помощи населению региона и т.п. На­логовые доходы проедаются. Интересы конечных получателей бюджетных до­ходов в данном случае берут верх над интересами плательщиков налогов, что обусловливает потребительскую трансформацию налоговой политики. Данная стратегия типична для регионов – субъектов РФ, в которых хозяйственная де­прессия и слабость института власти сложились в единый проблемный узел;

в системе региона олигархических групп, стремящихся превратить данную сис­тему в инструмент извлечения дохода. Как правило, региональные олигархиче­ские группы получают налоговые льготы и, вместе с тем, перекладывают свое налоговое бремя на плечи других плательщиков налогов. Разрыв между налого­вым бременем и налоговым потенциалом дополняется в этом случае диспро­порциями в структуре налогового бремени; такая стратегия характерна для ре­гионов, где хозяйство пребывает в глубоком и затяжном кризисе;

А. Киргуев разрабатывает стратегическое обеспечение региональной со­циально-экономической политики, направленной на преодоление опасного фе­номена дезинтеграции хозяйственного пространства. Исходя из необходимости укрепления и развития субъектного статуса региональной экономической сис­темы, он приходит к выводу о том, что доминирующей стратегией социально­экономической политики региона в данных условиях становится стратегия го­ризонтальной интеграции. При этом указанный автор полагает, что предлагае­мая им стратегия должна быть сопряжена с реализуемой федеральным центром стратегией укрепления вертикали власти1.

З. Хутыз разрабатывает стратегическое обеспечение региональной поли­тики, которая нацелена на такие факторы развития территории, как рентная ориентация и пролонгированная (затянувшаяся сверх меры) трансформация от­ношений собственности. При этом стратегией, адаптированной к условиям комбинирования и переплетения указанных выше факторов, выступает страте­гия расширенного воспроизводства предпринимательского потенциала и защи­ты отношений собственности. Отметим, что З. Хутыз не ставит задачу форми­рования устойчивого, действующего во всех фазах цикла воспроизводства ан­тикризисного компонента региональной социально-экономической политики2.

А. Стратегия реструктуризации экономической системы региона, ори­ентированная на решение двух взаимосвязанных задач:

Императив конкурентоспособности современных региональных экономи­ческих систем предполагает акцент на развитие нескольких наиболее перспек­тивных зон, в которых сконцентрированы наиболее ценные ресурсы, факторы хозяйственного процесса и элементы территориальной инфраструктуры.

Указанная стратегия опирается на концепцию финансовой нестабильно­сти, предложенную Х. Мински, которая следующим образом описывает воз­действие финансового рынка на территориальную экономическую систему:

- на определенном этапе роста происходит скачок оптимистических ожи-

даний хозяйствующих субъектов и формируется дефицит инвестиций, который преодолевается на основе динамичного наращивания объема долга; при этом принцип реального обеспечения предается забвению;

- в условиях повышенного спроса на заемные ресурсы финансовые ин-

ституты активно создают финансовые инновации (новые формы финансово­инвестиционных услуг и производных ценных бумаг), что ускоряет нарастание задолженности и обусловливает изменение долговой структуры в экономике; складывается протяженная финансовая цепочка обслуживания долга, для кото­рой характерна высокая доходность;

повышение рисков заемщиков и заимодавцев, происходят дефолты, поднимает­ся волна банкротств1.

В. Стратегия обеспечения институциональной однородности регио- нальной системы, ориентированная на преодоление институциональных разры­вов, ловушек и дефицита эффективных правовых норм, форм контрактов и спо­собов экономического поведения хозяйствующих субъектов. Указанная страте­гия предполагает опору на принцип сбалансированности при переносе институ­тов из внешней среды, а также широкое использование возникающих в инсти­туциональном поле региональной экономической системы новых форм кон­трактов, поддержку рациональных форм экономического поведения и подавле­ние имеющихся оппортунистических форм поведения.

- экономический рост, ограниченный господствующей рентной ориента-

использования обусловливает трансформацию полученных доходов в финансо­вые ресурсы, обеспечивающие дополнительное потребление, в котором эконо­мическая система не нуждается;

для поддержки инвестиционного процесса (в том числе, меры по снижению на­логового бремени, облегчению доступа к кредитам), обусловливают лишь ус­корение роста избыточного потребления;

- кредитная система ориентируется не на инвестиционный процесс в ре­альном секторе экономической системы региона, а на обслуживание роста по­требления;

вующего дефицита эффективных правовых норм в институциональном поле территории;

Д. Стратегия обеспечения адекватности между способом администри- рования и институционально-хозяйственным содержанием региональной эко­номической системы, ориентированная на коррекцию механизмов региональ­ного администрирования в соответствии с требованиями современного этапа эволюционного процесса. Указанная стратегия предполагает адаптацию приме­няемых способов антикризисного администрирования к реальному содержанию экономической системы региона – ее институтам, рискам, хозяйственному и социальному потенциалу и др.