Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикризисный компонент региональной социально-экономической политики. Факторы, принципы, стратегии и инструменты
.pdf
201
4.2. Антикризисная стратегия региональной социально-
экономической политики Республики Адыгея
Мы исходим из того, что многообразие конкретных антикризисных стратегий региональной социально-экономической политики формируется в ее
стратегическом поле на основе комбинирования совместимых элементов базовых стратегий, перечень которых открыт и обновляется в соответствии со следующими переменами:
- изменениями, происходящими в природе кризисов, в частности, появле-
нием новых типов кризисов;
- возникновением новых кризисных факторов, существенно изменяющих
характер, продолжительность и глубину кризисных ситуаций;
- коррекцией основных институционально-хозяйственных параметров ре-
гиональной экономической системы.
Определение антикризисной стратегии применительно к кризисной ситуации в экономической системе Республики Адыгея позволяет подвести рациональное основание под региональную политику региона-субъекта РФ, для
которого характерны следующие феномены:
- негативная синергия многих кризисных факторов, обусловливающая
формирование соответствующего масштабного отрицательного эффекта;
- частые смены курса развития территории, обусловленные персональны-
ми и клановыми сдвигами в социально-политической сфере.
Прежде всего, необходимо принять во внимание такой фактор, как глубину трансформационного кризиса, обусловленного рыночными преобразованиями; в данном отношении экономическая система Республики Адыгея должна
быть отнесена к наиболее пострадавшим, что обусловило затяжную после кризисную депрессию и соответствующую высоту инвестиционных рисков, ограничивающую приток инвестиций (табл. 4.2.1).
202
Характер экономическо-
го спада
Значение индекса про-
мышленного производ-
ства 1999/1991 %
Регионы-субъекты ЮФО
Глубокий
25-30
Калмыкия, Дагестан, КЧР,
Адыгея, КБР, Ингушетия
Средний для федераль-
ного округа
30-40
Северная Осетия – Алания,
Ростовская область, Астра-
ханская область
Ниже среднего уровня по
федеральному округу
40-50
Волгоградская область,
Краснодарский край,
Ставропольский край
Таблица 4.2.1 – Глубина экономического спада в регионах-субъектах ЮФО
в период проведения активных рыночных преобразований1
Однако нельзя объяснять все результаты эволюционного процесса в регионе просчетами, допущенными при проведении рыночных преобразований и
игнорировать факторы восстановительного роста и инвестиционного развития,
характерные для исследуемой территориальной системы. В главе 2 было показано, что восстановительный рост в регионе был асимметричен и отличался неустойчивостью даже в наиболее продуктивной его фазе, относившейся к 20052007 гг. Региональная экономическая система вошла в ситуацию глобального
финансового кризиса, так и не оправившись от основных последствий предшествующего трансформационного кризиса.
В чем коренные причины данной ситуации? Следует согласиться с выводом, к которому приходят многие исследователи - экономический базис данного региона длительное время является заложником надстроечных процессов,
что во многом обусловливает хроническую депрессию всей территориальной
системы2. При этом глубина предшествующего трансформационного спада позволяет региональным властям периодически заявлять об успехах проводимой
политики.
1
Расчеты автора по данным источника: Регионы России. М.: Росстат, 2009.
2
См.: Хунагов Р.Д., Хутыз З.М. Стратегия и инструменты антикризисного управления сис-
темой региона. Майкоп: АГУ, 2009; Керашев А.А. Указ. соч.; Сапиев В.Д. Институциональные инструменты развития региональной системы // Экономический вестник Ростовского
государственного университета. 2008. Том 6. № 3 и др. работы.
203
Наименование субъектов ЮФО
Индекс промышлен-
ного производства
Индекс производства по
видам деятельности
добыча полезных
ископаемых
обрабатывающие
производства
производство и
распределение
электроэнергии,
газа и воды
Республика Адыгея
120,8
113,4
126,2
87,6
1
Республика Дагестан
117,4
88,9
125,6
114,4
3
Республика Ингушетия
76,0
69,4
106,3 - 12
Кабардино-Балкарская Республика
120,4
106,1
124,8
94,8
2
Республика Калмыкия
92,3
84,6
120,6
85,5
11
Карачаево-Черкесская Республика
111,0
112,2
112,1
104,6
5
Республика Северная Осетия –
Алания
107,4
168,3
106,0
95,5
7
Чеченская Республика
- - - - -
Краснодарский край
110,7
100,5
112,6
93,6
6
Ставропольский край
105,8
96,1
110,6
96,4
9
Астраханская область
106,2
101,8
107,8
106,5
8
Волгоградская область
102,7
99,6
102,7
105,4
10
Ростовская область
112,2
131,5
113,2
97,9
4
В частности, очень низкая стартовая точка восстановительного роста позволила региону в 2007 году добиться виртуальных лидирующих позиций в
ЮФО по индексу промышленного производства (табл. 4.2.2).
Таблица 4.2.2 - Индекс промышленного производства
в регионах-субъектах ЮФО, 2007 год , %1
Однако виртуальные успехи не заменяют реальных экономических результатов развития региона. Опираясь на результаты оценки эволюционного
процесса в экономической системе Республики Адыгея и проводимой ей региональной политики, приведем дополнительные аргументы и уточним приведенный выше вывод.
Прежде всего, оценим действующую в регионе стратегию экономического развития. Выше было установлено, что вследствие хронического дефицита
1
Источник: Итоги социально-экономического развития Республики Адыгея за 2007 год и за-
дачи на первое полугодие 2008 года. Майкоп: МЭРТ РА, 2008. С.3.
204
Показатели
2004
2005
2006
2007
Инвестиции в основной капитал
по всем источникам финансирования, млрд. руб.
2,2
3,6
4,0
13,8
Индекс физического объема (%)
112,96
112,1
102,9
297,0
инвестиций территориальная система Республики Адыгея остро нуждается в
активизации экономического роста и инновационной модернизации своего основного капитала. Многие элементы основного капитала (в инфраструктурной
сфере, АПК, сфере туризма и рекреации и др.) физически изношены более, чем
на 75-80% и не могут обеспечить необходимый уровень издержек, качество и
общую конкурентоспособность выпускаемой в регионе продукции.
Вместе с тем, принятая регионом в условиях наиболее активного роста
«Программа экономического и социального развития Республики Адыгея на
2004 – 2008 годы» по своим качественным и количественным параметрам была
отчуждена от решения важнейших для территориальной системы проблем:
- формирование в пространстве региона эффективных локализаций эко-
номического роста, опирающихся на современные технологии;
- создание институтов развития, адаптированных к территории.
В результате ни одного значительного инвестиционного проекта, опирающегося на привлечение современных технологий, в 2004 – 2008 гг. в региональной системе реализовано не было1. Характеристики инвестиционного процесса приведены в табл. 4.2.3. 2
Таблица 4.2.3 – Динамика инвестиций в основной капитал
экономической системы Республики Адыгея
1
См.: Сапиев В.Д. Эволюция региональной системы Республики Адыгея. Майкоп: АГУ,
2008. С.16-17.
2
Источник: Итоги социально-экономического развития Республики Адыгея за 2007 год и за-
дачи на первое полугодие 2008 года. Майкоп: МЭРТ РА, 2008.
205
При этом структура инвестиционного процесса не может быть квалифицирована, как позитивная, поскольку:
- из 13,8 млрд. руб. инвестиций, осуществленных в 2007 году, 11,1 млрд.
руб. было потрачено на строительно-монтажные работы и лишь 1,6 млрд. руб. –
на технологическое оборудование; отметим, что в современной экономике доля
инвестиций в новое оборудование составляет не менее 45-50%1;
- размер инвестиций на душу населения в Республике Адыгея остается
очень незначительным – 1,3 тыс. долларов США, что в 4-6 раз меньше, чем в
Краснодарском крае, Ростовской области и других развитых регионахсубъектах ЮФО;
- региону удалось за годы реализации Программы увеличить долю иностранных инвестиций с 15% до 23%, что свидетельствует о благоприятной тенденции постепенного восстановления интереса внешних инвесторов к инвестиционному процессу в регионе, хотя уровень участия иностранного капитала в
развитии территории остается очень низким;
- индекс физического объема инвестиций за 2004-2007 гг. увеличился в
3,4 раза, однако данное обстоятельство не следует переоценивать, поскольку
оно отражает весьма низкий стартовый уровень восстановительного роста в
экономической системе региона.
Инвестиционные проекты с участием иностранного капитала также не
отличаются ориентацией на привлечение высоких технологий и интенсивное
развитие реального сектора экономической системы региона:
- «ИКЕА» (Швеция) вблизи Краснодара продолжает строительство многофункционального торгового МЕГА-Центра «Кубань-Адыгея», который после
полного завершения позволит создать более 2500 рабочих мест. Объект включает торговые площадки, развлекательный и гостиничный комплекс, рестораны
и кафе, сервисные службы, но не предполагает вложений в перспективные для
территории отрасли и виды бизнеса;
1
См.: Игонина Л.Л. Инвестиции. М.: Юристъ, 2004.
206
- инвестор из Индии «Бергер Пейтс Оверсис ЛТД» ведет строительство
лакокрасочного завода, который ориентирован на развитие демократичного по
уровню цен сегмента рынка лакокрасочной продукции, а также предполагает
создание 100 рабочих мест, что позволяет отнести его к типичным объектам
сферы среднего бизнеса; отметим, что экономическая система Адыгеи после
его завершения не обеспечит прирост высоко технологичных производств (в
основе проекта – технологии «вторичного» порядка, доставшиеся индийским
предпринимателям еще в конце 90-х гг. ХХ века);
- организация с участием итальянского капитала ООО «Кубань – Вуд»
ведет реконструкцию деревообрабатывающего производства и монтаж оборудования итальянских фирм для организации более глубокой переработки древесины ценных пород, что представляет некоторый интерес для развития деревообрабатывающей промышленности региона; однако реконструкция не увеличит количество рабочих мест, а конечная продукция предприятия будет направлена на изготовление мебели в Италии. Тем самым, участие Адыгеи ограничится производством элементной базы для мебельного производства1.
Приведенные выше характеристики экономического роста во многом
обусловили глубину и продолжительность прохождения кризисной ситуации в
региональной экономической системе. Отметим, что само вхождение в кризисную ситуацию было подготовлено предшествующим ростом, поскольку в 2007
году около 43% инвестиций составили вложения денег в жилищное строительство, чему способствовали:
- накопленный неудовлетворенный спрос населения на жилье;
- перегрев строительного рынка, цены которого росли, значительно опе-
режая как иные локальные рынки, так и доходные возможности граждан;
- относительной дешевизной и формальной легкостью доступа к потреби-
тельским кредитам.
1
См.: Итоги социально-экономического развития Республики Адыгея за 2007 год и задачи на
первое полугодие 2008 года. Майкоп: МЭРТ РА, 2008.
207
на 1 января 2008 г.
3
63.3%
1
33.6%
2
3.1%
на 1 января 2007 г.
1
35.6%
2
4.6%
3
59.8%
Выделим также неудовлетворительную структуру инвестиций в разрезе
источников финансирования – в 2006-2008 гг. от 53% до 56% всех инвестиционных ресурсов было получено за счет кредитов. Такая структура инвестиций
свидетельствует о двух взаимосвязанных характеристиках эволюционного процесса в системе региона, которые можно определить следующим образом:
- дефицит собственных средств, необходимых для обеспечения потребностей инвестиционного процесса;
- перегрузка «кредитного рычага», создающая высокие риски несостоятельности для организаций, занимающихся реализацией крупных инвестиционных проектов (стандарты финансового обеспечения инвестиционного процесса,
принятые в ЕС, США и других развитых странах, предписывают норму участия
заемных средств не выше 35%).
Дефицит собственных средств территориальных коммерческих организа-
ций в инвестиционном процессе можно восполнить за счет привлечения государственных финансовых ресурсов. Для Республики Адыгея характерна высокая и устойчивая степень зависимости доходов регионального бюджета от финансовой поддержки из федерального бюджета (рис. 4.2.1).
1 – налоговые доходы
2 – неналоговые доходы
3 – безвозмездные поступления
Рисунок 4.2.1 – Структура доходов бюджета Республики Адыгея
208
Анализ данных о структуре доходов бюджета Республики Адыгея, приве-
денных на рис. 4.2.1, позволяет сформулировать вывод о том, что зависимость
регионального бюджета от федеральной поддержки возрастает – если в 2007 г.
она составила 59,8% всех доходов, то в 2008 г. уже 63,3% всех доходов. Отметим также неблагоприятную для экономической системы региона тенденцию к
снижению доли налоговых доходов, свидетельствующую об отсутствии устойчивого и достаточного для территории налогового потенциала. Естественно,
средства, поступающие из федерального бюджета, адресованы узким местам
региональной экономической системы, ориентированы на ее функциональную
поддержку, но не на развитие.
К сожалению, состояние регионального финансового рынка не позволяет
рассчитывать на его активное участие в инвестиционном обеспечении развития
территории. На территории Республики Адыгея по состоянию на 1 января 2008
года действует 5 кредитных организаций, имеющих право на осуществление
банковской деятельности (по сравнению с данными на 1 декабря 2007 года и 1
января 2007 года количество действующих кредитных организаций не изменилось). Зарегистрированный уставный капитал этих организаций составляет 46,8
млн. руб., что в пересчете на душу населения составляет величину, в 6 раз
меньшую, чем в Краснодарском крае. Аналогичная ситуация сложилась также в
страховом и инвестиционном секторах регионального финансового рынка. IPO
корпорациями-резидентами региона не проводились.
Обобщая приведенные выше данные, можно сделать вывод о том, что недостаточность собственных финансовых ресурсов для обеспечения потребностей инвестиционного процесса у территориальных субъектов бизнеса сбалансирована с узкими возможностями участия государственных финансовых ресурсов в инвестиционном процессе.
М. Черкесов приводит следующую оценку инвестиционной ориентации
средств регионального бюджета Республики Адыгея (табл. 4.2.4).
209
№
п/п
Показатели
2002
2004
2006
2008*
1
Доля финансовой поддержки в составе доходов
республиканского бюджета, %
57,2
53,9
59,2
63,3
2
Доля инвестиционных расходов (промышленность, сельское хозяйство, строительство, региональная инфраструктура),%
29,1
21,0
14,4
11,4
3
Индекс роста ВРП, %
101,2
111,5
107,0
105,8
4
Коэффициент инвестиционной ориентации финансовой поддержки (строка 2: строка 1)
0,54
0,40
0,24
0,19
Таблица 4.2.4 - Оценка инвестиционной ориентации финансовой поддержки,
получаемой бюджетом Республики Адыгея1
* - оценка
Результаты анализа, приведенные в табл. 4.2.4, свидетельствуют о том,
что рост доли финансовой поддержки в составе доходов республиканского
бюджета четко корреспондируется с тенденцией к снижению коэффициента
инвестиционной ориентации данной поддержки; тем самым растущая финансовая зависимость региона закрепляет в его социально-экономической политике
потребительские формы поведения, а так же ориентацию на пассивное ожидание последующих траншей финансовой помощи, в то время как региональная
экономическая система остро нуждается в совершенно иных характеристиках
данной политики:
- инновационной инициативе, проявляющейся на решающих направлени-
ях развития территории;
- государственных и общественных новациях;
- предприимчивости бизнес структур.
А. Киргуев приходит к выводу о том, что получаемая из федерального
центра финансовая помощь может – при определенных условиях – стать материальной базой формирования своеобразной «бюджетной ренты» (или ренты
второго рода), которая обусловливает интеграцию части участников региональ-
1
Источник: Черкесов М.Х. Факторы кризисной ситуации в экономической системе Адыгеи.
Майкоп: АГУ, 2008.
210
ных рынков в целях создания надежных механизмов монопольного контроля
над соответствующими доходами. В результате формируется еще одна институциональная ловушка – финансовая помощь региону оборачивается комплексом негативных явлений:
- усугублением социально-экономического кризиса;
- формированием механизмов расхищения предоставляемых средств;
- расширенным воспроизводством финансовой зависимости региона от
федерального центра1.
Данные обстоятельства накладывают свой, сугубо негативный отпечаток
на условия стратегического обеспечения при формировании устойчивого антикризисного компонента региональной политики Республики Адыгея. Тем не
менее, поставленная нами задача имеет решение.
Обобщая полученные в предшествующих главах результаты анализа факторов формирования кризисной ситуации в экономической системе Республики
Адыгея, а также приведенные выше результаты оценки ориентации предшествующего кризису экономического роста, правомерно сформулировать вывод о
том, что выбор эффективной антикризисной стратегии социальноэкономической политики Республики Адыгея обусловлен конкретными объектными и субъектными характеристиками кризисной ситуации, сложившейся
в экономической системе региона, среди которых необходимо выделить следующие характеристики:
А. Затяжной выход из трансформационного кризиса, сформировавшегося
на основе либеральных рыночных преобразований. Как было отмечено выше,
глубина после кризисного спада в экономической системе Адыгеи оказалась
наиболее глубокой в хозяйственном пространстве ЮФО, что обусловило следующие условия для формирования региональной политики:
1
См.: Киргуев А.Т. Указ. соч. С.174.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]