Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикризисный компонент региональной социально-экономической политики. Факторы, принципы, стратегии и инструменты
.pdf
41
Показатели
2008 г. в % к
2007 г.
Прогноз: 2009 г.
в % к 2008 г.
Справочно
ИЭ РАН
Минэконом
развития
1998 г. в % к
1997 г.
1997 г. в % к
2008 г.
ВВП
105,6
100,2
97,8
94,7
54,5
Промышленность
102,1
92,7
92,6
95,2
58,6
Сельское хозяйство
110,8
94,2
98,3
86,8
74,3
Инвестиции в основ-
ной капитал
109,1
102,1
86,2
88,0
37,2
Индекс потребитель-
ских цен (декабрь к
декабрю)
113,3
114,1
113,0
184,4
н/д
Реальные распола-
гаемые денежные до-
ходы населения
102,7
100,7
91,7
84,1
53,8
Таблица 1.2.2 – Глубина рецессии в региональных экономических системах
современной России
Синергетический эффект комбинирования и переплетения указанных
кризисных факторов не может быть преодолен на основе применения паллиативных и разовых действий, ресурсное обеспечение которых находится за пределами системы региона, то есть, на основе расширения федеральной поддержки кризисных региональных систем.
Необходимы меры совершенно иного, системного характера, отвечающие
природе и остроте современных кризисов. Для того, чтобы раскрыть их содержание, выделим, рассмотрим некоторые аспекты теории воспроизводства, теории кризисов, а также теории .
Если подходить с позиций теории воспроизводства, то движение любой
сложной экономической системы, в том числе региональной системы представляет собой сложный циклический процесс, в котором происходит упорядоченная смена ряда последовательных и взаимосвязанных фаз:
производство – распределение – обмен – потребление
42
Оценивая весь циклический процесс, отметим, что его начальная и конечная фазы представляют собой противоположности, которые в действительности обусловливают друг друга и переходят одна в другую. Производство становится потреблением, когда его продукт проходит через обмен и распределение. Соответственно, потребление становится новым производством, когда
обеспеченные результатами предшествующего распределения и подтвержденные импульсами рыночного спроса потребности инициируют создание какихлибо продуктов. Но автоматического совпадения начальной и конечной фаз
цикла не бывает. Анализируя взаимодействие производства и потребления в
условиях товарного хозяйства, К. Маркс пришел к следующему выводу: то непосредственное единство, в котором производство совпадает с потреблением и
потребление с производством, сохраняет их непосредственную раздвоенность1.
Ряд исследователей приходят в своих работах по теории воспроизводства
к выводу о том, что цикл может быть воссоздан в качественном отношении
тремя основными способами:
- в неизменном виде;
- в более развитом (продвинутом) виде;
- в деградирующем виде (с потерями в уровне развития).
В количественном отношении цикл воссоздается следующими основными способами:
- с сохранением неизменной величины экономического результата, то
есть, произведенного продукта (масштаб простого воспроизводства);
- с возрастанием величины экономического результата (масштаб расши-
ренного воспроизводства);
- со снижением величины экономического результата (масштаб суженно-
го воспроизводства)2.
1
Маркс К. Экономические рукописи 1858-1859 гг. // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2 – е изд.
Т.46. Ч.1. С.27.
2
См.: Дейнега В.Н. Воспроизводство собственности в системе корпоративных отношений.
Ростов – на – Дону: СКНЦ ВШ, 2004. С.46-49.
43
Оценим кризис с позиций приведенных выше концептуальных положе-
ний теории воспроизводства. Правомерно сделать вывод о том, что кризис
представляет собой временное снижение достигнутого качественного уровня
развития (качественная характеристика феномена), а также переход от параметров расширенного воспроизводства к параметрам суженного воспроизводства
(количественная характеристика феномена).
Такие характеристика кризиса обусловлены многими факторами и, прежде всего, внутренними факторами эволюционного процесса экономической
системы. Выделим среди указанных внутренних факторов накопление и обострение внутренних противоречий воспроизводства в экономической системе,
сопровождающееся следующими явлениями:
- формированием разрывов или дестабилизацией функций и структуры
экономической системы;
- потерей внутренней упорядоченности и разрушением естественных свя-
зей между отдельными фазами цикла воспроизводства.
В современной экономической науке сложилось многообразие концептуальных подходов и представлений о типах, функциональных и структурных
особенностях, динамических характеристиках и способах разрешения экономических кризисов. Единство такого многообразия заключается в том, что различные исследователи выделяют (с теми или иными оговорками) в каждом
цикле эволюционного процесса, протекающего в экономической системе, четыре основные фазы, которые конституируют максимум, минимум и промежуточные состояния воспроизводства:
1. Рецессия, которая продолжается в разных экономических системах
различное время (как правило, от нескольких месяцев до нескольких лет). Длительность рецессии служит одним из важнейших индикаторов глубины кризиса. Так, на рубеже 20-х - 30-х гг. ХХ века рецессия в экономике США продолжалась около трех лет. Признаками рецессии выступают: сокращение объемов
производства; снижение цен; рост запасов нереализованных товаров; массовые
44
сокращения рабочих мест и рост числа безработных; массовые банкротства хозяйствующих субъектов; снижение доходов и рыночного спроса. Рецессия по
своей природе представляет собой неравномерно развивающийся процесс, который различным образом затрагивает разные сектора экономической системы.
Больше всего от нее страдают сфера малого бизнеса, хозяйствующие субъекты
и экономические системы, не обладающие резервами, а также рынки «дорогих»
товаров. Меньше страдают от рецессии рынки относительно недорогих товаров
повседневного спроса. Стратегическое значение рецессии состоит в том, что
она обусловливает возвращение экономической системы на несколько лет назад, потерю ранее достигнутых рубежей развития.
2. Депрессия, следующая за рецессией, начинается после прохождения
низшей точки («дна») кризиса. Она может продолжаться на протяжении нескольких лет. Продолжительность депрессии во многом определяется эффективностью кризис- менеджмента – чем корректнее его меры, тем быстрее рынки преодолевают застой и входят в ростовые фазы цикла.
Депрессия означает установление рыночного равновесия на самом низком уровне, фактически с минимальным отклонением от «дна». Приведем основные индикаторы фазы депрессии:
- цены достигают своего минимума и колеблются около точки, близкой к
нему, обозначая слабую тенденцию к росту;
- фондовые и валютные рынки отрываются в своем росте от депрессив-
ных рынков реального сектора, формируются значительные премии за риск;
- инвесторы отдают приоритет немногим инновационным проектам, обе-
щающим высокую отдачу на растущих новых рынках;
- для традиционных рынков характерна минимизация деловой активно-
сти, на некоторых из них возможно даже продолжение спада;
- рынки в своей совокупности как бы выжидают, пока их участники из-
влекут необходимые уроки из только что завершившейся рецессии;
45
- в фазе депрессии обозначается начало очень важного для экономиче-
ской системы процесса качественного обновления (модернизации) основного
капитала, обладающего двумя возможными траекториями – инерционной и инновационной;
- выбор конкретной траектории для осуществления модернизации обу-
словливает динамику и эффективность начинающегося роста деловой активности; в свою очередь, такой выбор во многом зависит от коренных институтов
экономической системы.
3. Оживление представляет собой начальную фазу экономического роста,
для которой характерны следующие индикаторы:
- последовательный рост деловой активности субъектов бизнеса;
- рост большинства рынков и активизация инвестиционного процесса, хо-
тя риски для инвесторов остаются еще высокими;
- рост цен на товары новых рынков, постепенное повышение цен на това-
ры традиционных рынков;
- расширение масштабов производства, создание новых рабочих мест, по-
степенный рост оплаты труда, снижение числа безработных;
- в финансовом секторе ускоряется обозначившийся еще в фазе депрессии
рост процентных ставок, деятельность кредитных организаций активизируется;
- создаются новые коммерческие организации, уменьшается количество
банкротств в единицу времени;
- в конечной точке оживления достигаются предкризисные максимумы по
большинству параметров развития экономической системы, поэтому оживление правомерно определить, как восстановительный рост1.
4. В фазе подъема происходят следующие перемены, подготовленные
оживлением в экономической системе:
- динамичное расширение объемов производства большинства товаров,
рыночного оборота, занятости, доходов;
1
См.: Боумэн К. Основы стратегического менеджмента. М.: ЮНИТИ, 1997. С.135-136.
46
- инвестиционный процесс активизируется, инвесторы формируют рас-
тущие доходные ожидания, которые способны превысить потенциал развития
реального сектора экономической системы;
- благодаря растущим доходным ожиданиям, в фазе подъема происходит
бурный рост инвестиций, начинается собственно инвестиционное развитие, при
котором вовлечение в рыночный оборот прежнего экономического потенциала
сменяет формирование качественно нового потенциала;
- вместе с тем, именно на этой фазе начинается подготовка новой рецес-
сии, что во многом обусловлено безудержным ростом кредитных заимствований и опережающим ростом доходных ожиданий инвесторов1;
- над рынком постепенно формируется не обеспеченный денежный навес,
многие инвестиции в финансовые активы не подкреплены возможностями роста реального сектора, оправдывается классический постулат - начало кризиса
связано с прохождением высшей точки подъема.
Глобальный финансовый кризис еще раз демонстрирует то обстоятельство, что в системе современной экономики быстро растущая виртуальная надстройка господствует над реальным хозяйственным базисом2. В таких условиях
возрастает значение субъектных факторов, наиболее активно участвующих в
формировании указанной надстройки:
- вертикально интегрированных корпораций, создающих как во внутренней, так и во внешней среде мощный слой виртуальных отношений, обеспечивающий их рыночное господство;
- государства, чья социально-экономическая политика формирует аналогичный слой виртуальных отношений в экономической и социальной сферах,
обеспечивающий потребности утверждения и развития его вертикали власти.
Тем самым существенно возрастает роль указанных субъектов в эволю-
ционном процессе, протекающем на всех уровнях организации экономических
1
См.: Попов Р.А. Антикризисное управление. М.: Высшая школа, 2003. С.72-73.
2
См.: Осипов Ю.М. Время философии хозяйства. М.: Экономистъ, 2003.
47
отношений, что обусловливает двоякого рода последствия. Покажем их применительно к такому субъекту кризисной ситуации на мезо- уровне, как современное государство.
С одной стороны, в критических условиях возможно возрастание соци-
альной ответственности государственной власти, обладающей, как справедливо
отмечает Д. Норт, монопольным преимуществом над своими гражданами как
контрагентами в сфере заключения и исполнения вынужденных контрактов1.
Если предположить, что в кризисной ситуации огромный потенциал звена государственной власти на мезо- уровне реализуется эффективно, то указанная
ситуация смягчается, а выход из нее обходится для экономической системы региона дешевле; кризисные издержки снижаются.
С другой стороны, если указанный виртуальный потенциал политического маркетинга, социального манипулирования, финансовой поддержки определенной выборки территориальных экономических субъектов реализуется в политике регионального кризис- менеджмента неэффективно, то кризисная ситуация становится глубже и тяжелее, а затраты на выход из нее существенно
возрастают; соответственно, кризисные издержки увеличиваются.
Обобщение результатов анализа приведенных выше объективных обстоятельств, характерных для современных кризисных ситуаций на мезо- уровне,
позволяет сформулировать вывод о том, что обеспечение устойчивого развития
региональных экономических систем современной России предполагает формирование специального структурного компонента региональной социальноэкономической политики – ее системной антикризисной составляющей.
Функциональное содержание указанного системного компонента региональной социально-экономической политики включает в себя следующие основные функции:
1
См.: Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики.
М.: Фонд экономической книги «Начала», 1993. С.71.
48
- мониторинг формирования кризисных ситуаций в хозяйственном про-
странстве региона; практика показывает, что для всех регионов-субъектов РФ
вхождение в глобальный финансовый кризис было непрогнозируемым, причем
довольно продолжительное время, словно по инерции, региональные власти и
бизнес в условиях надвигавшейся рецессии продолжали настаивать на прежних
механизмах роста и искать инвесторов для осуществления амбициозных проектов, поскольку они не обладали адекватной информацией о формировании в хозяйственном пространстве региона кризисных угроз;
- профилактика обострения указанных ситуаций, которая заключается в
проведении риск- менеджмента, принятии специальных норм антикризисного
законодательства и использовании резервных фондов региона в целях поддержки совокупного спроса на территориальном рынке, а также регулировании
совокупного предложения;
- поиск и обоснование механизмов разрешения кризисных ситуаций в
развитии экономической системы региона, адекватных потенциалу возникающих кризисных ситуаций (в том числе, создание необходимых институтов процесса антикризисного регулирования, остро дефицитных для мезо- уровня экономики современной России).
Указанный компонент региональной социально-экономической политики
не сможет работать автономно; его эффективное функционирование предполагает проведение следующих институциональных и структурных преобразований в экономической системе региона:
А. Создание специальной службы мониторинга кризисных ситуаций и
кризисного регулирования в структуре региональных администраций, действующей на постоянных началах и финансируемой из бюджета территории.
В настоящее время отдельные функции такой службы реализуют следующие департаменты (министерства): экономического развития; финансов;
региональные комиссии по ценовому и тарифному регулированию; отраслевые
структуры региональных администраций (АПК; туризма и рекреации) и др. Од-
49
нако разрозненные функции сбора и анализа информации о состоянии экономической системы региона не обеспечивают решения задач антикризисного регулирования. Необходимо сформировать специальную службу, основными задачами которой станут:
- методическое обеспечение мониторинга кризисных ситуаций и кризис-
ного регулирования;
- разработка системы индикаторов кризисных ситуаций, установление
пороговых значений для каждого из индикаторов, коррекция пороговых значений в соответствии с изменениями в ситуации;
- практическое обеспечение мониторинга указанных индикаторов;
- анализ полученной выборки данных и своевременное предоставление
информации органам региональной власти и управления о возникающих угрозах кризисного характера;
- фиксация вновь возникающих угроз экономической системе региона,
подготовка необходимых мер по их отслеживанию.
Б. Проведение глубокого преобразования системы бюджетных отношений, ориентированного на преодоление асимметрии между распределением
финансовых ресурсов и потребностей в них на макро- и мезо- уровнях организации экономических отношений. Для существующей системы бюджетных отношений характерны отчуждение от задач развития региона и формирование
искусственного дефицита финансово-инвестиционных ресурсов на мезо- уровне, который в кризисной ситуации оборачивается большой глубиной рецессии и
затяжным выходом из нее.
В экономической литературе даны негативные оценки указанной асимметрии под углом зрения эволюционного процесса в региональных системах
России (табл. 1.2.3).
50
№ п/п
Показатели
2002
2004
2006
2008*
1
Доля финансовой поддержки в составе доходов республиканского бюджета, %
54,2
53,9
57,8
60,1
2
Доля инвестиционных расходов (промышленность,
сельское хозяйство, строительство, региональная инфраструктура),%
24,1
22,3
15,7
13,2
3
Индекс роста ВРП в среднем, %
101,7
110,3
107,2
105,9
4
Коэффициент инвестиционной ориентации финансовой
поддержки (строка 2: строка 1)
0,44
0,41
0,27
0,22
Таблица 1.2.3 - Оценка инвестиционной ориентации финансовой поддержки,
получаемой бюджетами регионов-реципиентов ЮФО1
* - оценка
Анализ данных, приведенных в табл. 1.2.3, позволяет сформулировать
следующие выводы:
- увеличение доли федеральной финансовой поддержки в структуре ис-
точников формирования территориальных бюджетов взаимосвязано с негативным процессом снижения доли инвестиционных расходов в структуре расходов
данных бюджетов; региональные экономические системы реципиентов расплачиваются за возрастание финансовой поддержки из федерального бюджета потерей статуса субъектов самостоятельной, инициативной социальноэкономической политики;
- расширение объемов финансовой поддержки формирует и закрепляет у
регионов-реципиентов особую «иждивенческую» ориентацию, чреватую потерей конкурентоспособности и потенциала преодоления кризисных ситуаций, а
также формирует опасный для региональных экономических систем разрыв
между инновационным процессом и экономическим ростом, в результате чего
рост редуцируется до уровня обычного инерционного наращивания объемных
показателей (ВРП, количества рабочих мест, объема привлеченных инвестиций
и др.). Отчуждение экономического роста от инноваций особенно болезненно
сказывается при подготовке предпосылок выхода из кризиса, поскольку регио-
1
См.: Хутыз З.М. Антикризисное управление экономической системой региона в условиях
пролонгированной трансформации отношений собственности и рентной ориентации развития. Краснодар: ЮИМ, 2009. С.37.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]