Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Антикризисный компонент региональной социально-экономической политики. Факторы, принципы, стратегии и инструменты
.pdf
241
ного разрешения сконцентрированы в специальном институциональнохозяйственном ядре, ориентированном на эффективное решение приоритетных
задач кризис- менеджмента применительно к эволюционному процессу в региональной экономической системе.
Характер и способ формирования ядра антикризисного компонента региональной политики заданы природой современных кризисов. Способы формирования институционально-хозяйственного ядра антикризисного компонента
региональной социально-экономической политики правомерно определить следующим образом: концентрация необходимых финансово-инвестиционных ресурсов на мезо- уровне на основе преобразования системы бюджетных отношений и создания эффективных механизмов сбережения и инвестирования; формирование системы воспроизводства человеческого капитала, охватывающей
все уровни организации хозяйственных отношений; формирование нормативной базы, комплекса эффективных контрактов и системы стимулирования рационального поведения участников рынка.
Комплексная оценка факторов формирования кризисных ситуаций в развитии региональной экономической системы предполагает их предварительное
установление и классификацию, в основу которой наиболее целесообразно положить разграничительный признак отношения анализируемых факторов к определенным уровням организации общественно-хозяйственных отношений.
Это позволяет адекватно учесть два взаимосвязанных объективных обстоятельства: устойчивое доминирование вертикальной субординации общественнохозяйственных отношений над их рыночным взаимодействием по горизонтали,
которое выступает одним из конституирующих признаков способа организации
как национальной экономики современной России, так и ее социальноэкономической политики; нарастающее воздействие на регионы России процессов, порожденных глобальной интеграцией экономических отношений.
Необходимо выделить три группы факторов формирования кризисной ситуации:
242
- группу мега- факторов, относящихся к глобальному мировому хозяйст-
ву и менее всего доступных для регулирования на уровне региона;
- группу макро- факторов, относящихся к национальной экономике Рос-
сии и, соответственно, федеральной составляющей региональной политики;
- группу мезо- факторов, относящихся к собственно региональному и
макро- региональному уровням и наиболее доступным для регулирования в
рамках формирования и реализации региональной политики.
Группа глобальный факторов воздействует на создание кризисных ситуаций в региональных экономических системах и, соответственно, вносят свой
вклад в потенциал антикризисного компонента региональной социальноэкономической политики посредством финансово-инвестиционного, организационно-хозяйственного и институционального участия следующих экономических субъектов мега- уровня: международных экономических организаций,
создающих нормы институциональной среды, в которой осуществляются глобальные трансакции; ТНК, а также частных лиц, реализующих инвестиционные
проекты в реальном секторе региона или участвующих в спекулятивном обороте финансового капитала на территории региона; мигрантов глобального рынка
труда, занимающих доминирующие или значимые позиции во многих секторах
регионального рынка труда; участников переноса институтов, сформировавшихся в чужой институциональной среде; несоразмерное заимствование таких
институтов провоцирует институциональную асимметрию и формирование институциональных ловушек в развитии региона.
Для современной кризисной ситуации в региональных экономических
системах России характерны тенденции к росту влияния факторов мега- уровня, а также к резкой дифференциации результатов их воздействия в зависимости от общего уровня развития и степени диверсификации территориальной
системы. Данные тенденции характерны для экономических систем Краснодарского края и Республики Адыгея, поскольку:
243
- более высокий уровень диверсификации экономической системы Крас-
нодарского края оказал демпфирующее воздействие на глубину рецессии;
- для обеих региональных систем характерна корреспонденция между
чистым притоком зарубежного капитала и инвестициями в основной капитал,
что отражает дефицит внутренних сбережений и неэффективное использование
доходного потенциала территорий;
- недостаточность финансово-инвестиционного обеспечения региональ-
ных институтов развития (по существу, отсутствие ядра исследуемого компонента региональной политики) провоцирует хаотичное вхождение территориальной системы в рецессии, а также обусловливает глубину рецессии;
- в кризисной ситуации асимметрия развивающихся региональных рын-
ков становится ускорителем рецессии и способствует накоплению в региональном хозяйственном пространстве существенных угроз развитию (безработных
мигрантов, социальных групп с низкими доходами, физически изношенного и
морально устаревшего изношенного капитала и др.).
Группа факторов, относящихся к макро- уровню, воздействует на создание кризисных ситуаций в региональных экономических системах и, соответственно, вносит свой вклад в потенциал антикризисного компонента региональной социально-экономической политики посредством финансовоинвестиционного, организационно-хозяйственного и институционального участия следующих экономических субъектов: представителей верхнего уровня
вертикали государственной власти; национальных вертикально интегрированных корпораций; институтов национального финансового рынка; общероссийских представительных общественных организаций.
В условиях нарастающего воздействия глобальных факторов на формирование и развитие кризисных ситуаций в региональных экономических системах России отмеченная выше институциональная асимметрия обусловливает
существенное снижение продуктивности общегосударственной политики, утверждение специфического затратного механизма использования националь-
244
ных резервов; в итоге факторы макро- уровня теряют свой антикризисный потенциал, либо становятся акселераторами кризисной ситуации.
Обобщение результатов анализа факторов макро- уровня позволяет
сформулировать следующие выводы:
- в современной кризисной ситуации нивелируется разграничение между
регионами, относящимися к донорам или реципиентам бюджетной системы
страны, поскольку размеры кризисной поддержки прежних доноров существенно превышают размеры финансовой помощи реципиентам;
- концентрация потенциала кризис- менеджмента в рамках вертикальной
составляющей антикризисной политики, находящейся под контролем федерального центра, не обеспечивает необходимой эффективности региональной
политики, поскольку она обременена чрезмерными трансакционными издержками (как легитимными, так и нелегитимными) и значительная часть выделенных средств не доходит до конечных получателей в регионах;
- финансовые результаты проведения IPO в регионах не сказались сколь-
ко-нибудь существенно на инвестиционном процессе, инициированном в региональных экономических системах вертикально интегрированными корпорациями-эмитентами соответствующих ценных бумаг; вертикаль экономической
власти данных корпораций отчуждена от потребностей развития территории;
- снижение притока частных инвестиций в кризисной ситуации и частич-
ная замена их финансовой поддержкой из национальных резервов обусловливает снижение доли инновационных рабочих мест на рынке труда и закрепление
консервативных тенденций в воспроизводственном процессе.
Группа факторов мезо- уровня воздействует на создание кризисных ситуаций в региональных экономических системах и, соответственно, вносит свой
вклад в потенциал антикризисного компонента региональной социальноэкономической политики посредством финансово-инвестиционного, организационно-хозяйственного и институционального участия следующих экономических субъектов данного уровня: представителей макро- регионального и регио-
245
нального звеньев вертикали государственной власти; других региональных систем, с которыми у исследуемой системы сформировалось конкурентное, кооперационное, интеграционное взаимодействие; хозяйственных организаций и
предпринимателей, относящихся к мезо- уровню организации хозяйственных
отношений; региональных общественных организаций; мигрантов межрегионального рынка труда.
Обобщение результатов анализа факторов мезо- уровня позволяет сформулировать следующие выводы:
- рост совокупного кредитного обременения ВРП внес существенный
вклад в формирование кризисной ситуации в обеих региональных системах;
данный индикатор должен стать базовым и подвергаться процедурам регулярного мониторинга, оценки и регулирования при формировании антикризисного
компонента региональной социально-экономической политики;
- в структуре ВРП обеих региональных систем сложилась устойчивая
асимметрия между финансовым и реальным секторами; такая ситуация обусловливает формирование финансово-инвестиционных «пузырей» в эволюционном процессе, которые, в свою очередь, трансформируют ресурсы развития в
ресурсы зарождения и углубления кризисных ситуаций;
- в обеих региональных системах практически не действуют механизмы
формирования сбережений и механизмы трансформации сбережений в инвестиции, что обусловливает зависимость территориального инвестиционного
процесса от внешних заимствований и федеральных финансовых ресурсов;
- в условиях относительно высокого экономического роста (2000 – 2007
гг.) не были использованы возможности для создания региональных резервных
фондов и иных инструментов антикризисного регулирования; в стратегиях развития Краснодарского края и Республики Адыгея, разработанных перед началом глобального кризиса, даже не упоминается о рисках и угрозах вхождения
региональных систем в кризисную ситуацию.
246
Обобщение результатов исследования всех трех групп факторов позволяет следующим образом определить специфические ограничения эволюционного процесса в региональной экономической системе, обусловленные доминирующими факторами формирования кризисных ситуаций:
- финансово-инвестиционные и организационно-хозяйственные разрывы
между отдельными территориальными подсистемами и, прежде всего, финансовым и реальным секторами экономической системы региона;
- несоразмерность между навязываемыми региональной экономической
системе субъектами мега- и макро- уровней механизмами роста и ее реальным
потенциалом развития, способствующая неэффективному расходованию ресурсов развития и формированию институциональных ловушек;
- механический перенос во внутреннюю среду региональной системы ин-
ститутов развития, сформировавшихся в иной среде (на мега- и макро- уровнях); при переходе определенного «порога меры» такие чужеродные институты
развития обусловливают потерю региональной системой способности к саморегулированию и провоцируют возникновение кризисных ситуаций;
- инерция территориальных институтов, сложившихся еще в советский
период и неадекватных потребностям современного этапа развития;
- неадекватность административно-политической формы и институцио-
нально-хозяйственного содержания региональной политики современной России; господство формы и ее отрыв от содержания обусловливают снижение
эффективности данной политики.
Совокупность данных ограничений представляет собой взаимосвязанные
формы институциональной асимметрии региональной социальноэкономической политики, закрепленной в нормах права, традициях, стандартах
и процедурах хозяйственных процессов в системе региона несоразмерность
между ресурсами, функциями и инструментами вертикальной и горизонтальной
составляющих данной политики. Формирование специального антикризисного
компонента региональной социально-экономической политики позволяет про-
247
двинуться в направлении преодоления асимметрии данной политики, а, следовательно, преодолеть один из барьеров на пути повышения ее эффективности.
Алгоритм обоснования базовых принципов формирования и реализации
антикризисного компонента региональной социально-экономической политики
включает в себя следующие основные этапы:
а) выделение доминирующих факторов формирования кризисных ситуаций в региональной экономической системе;
б) определение основных угроз создания кризисных ситуаций, а также
финансово-инвестиционных, организационно-хозяйственных и институциональных возможностей кризис- менеджмента, формируемых указанными доминирующими факторами;
в) соотнесение установленных угроз и возможностей кризис- менеджмента с приоритетными потребностями развития региональной системы;
г) идентификация новой парадигмы региональной социальноэкономической политики, детерминирующей способ ее осуществления;
д) обоснование конкретных принципов формирования и реализации антикризисной составляющей как адекватных новой парадигме региональной социально-экономической политики способов взаимосвязи между формируемыми
кризисными угрозами и возможностями кризис- менеджмента, а также приоритетными потребностями развития.
Доминирующие факторы формирования кризисных ситуаций в региональной экономической системе относятся, в основном, к мега- и макро- уровням. Основные угрозы создания кризисных ситуаций на мезо- уровне представлены: разрывом между реальным и финансовым секторами региональной экономической системы; высоким уровнем долговой нагрузки на ВРП; механическим переносом чужеродных институтов мега- и макро- уровней в институциональную среду территории.
Развитие потенциала регионального кризис- менеджмента сдерживается
следующими основными барьерами: институциональной асимметрией регио-
248
нальной социально-экономической политики; дефицитом институтов развития,
адекватных мезо- уровню; применением неадекватных стратегий регионального развития, попыткой региональных властей абстрагироваться от кризисных
угроз при выборе способа развития территории.
Действующая парадигма региональной социально-экономической политики - локальная административная - неадекватна потребностям современного
развития и интеграционного взаимодействия территориальных экономических
систем России. Региональная социально-экономическая политика нуждается в
утверждении качественно новой – воспроизводственной интеграционной парадигмы.
Принцип выделения защищенных потребностей функционирования и
развития региональной экономической системы означает, что в кризисной ситуации среди всего множества региональных потребностей необходимо выделить и защитить с помощью средств бюджетной и внебюджетной (за счет
средств региональных резервов) поддержки те приоритетные потребности,
удовлетворение которых обусловливает решение двух взаимосвязанных задач:
- сохранение жизнеспособных элементов региональной экономической
системы в кризисной ситуации в том объеме, который необходим для ее воспроизводства как целостного хозяйственного организма;
- формирование во внутренней среде региональной экономической сис-
темы необходимых предпосылок для ее дальнейшего, после кризисного развития и обеспечения ее конкурентоспособности.
В своей редуцированной форме (применительно к защите элементарных
потребностей населения) указанный принцип в 90-х гг. ХХ века использовался
на макро- уровне социально-экономической политики России. В условиях глобального кризиса существует необходимость его расширенного применения: по
вертикали, то есть, на всех уровнях социально-экономической политики (мега-,
макро-, мезо-, микро- и др.); по горизонтали, то есть, в отношении потребно-
249
стей населения территории, ее жизнеспособных хозяйственных организаций и
самого региона как интегрированного экономического субъекта.
Игнорирование самой возможности вхождения в кризисную ситуацию,
принятое за основу при разработке стратегий развития (2008 – 2020 гг.) практически во всех региональных экономических системах современной России, отражает наличие в процессе формирования и реализации региональной социально-экономической политики существенных разрывов двоякого рода:
- между объективными потребностями воспроизводственного процесса
региональной экономической системы и целями развития, складывающимися за
пределами воспроизводственного подхода к региональной политике;
- между циклическим процессом формирования, накопления и реализа-
ции кризисных угроз региональной экономической системе, то есть, воспроизводством данных угроз, и отказом от адекватного воспроизводственного подхода к созданию, накоплению и реализации специальных инструментов защиты
от указанных угроз; тем самым на региональном уровне не налажено систематическое воспроизводство эффективных инструментов кризис- менеджмента и
при наступлении очередной кризисной ситуации власти, население и хозяйствующие субъекты территории вынуждены изыскивать чрезвычайные возможности для проведения элементарных мер антикризисного характера.
В современной кризисной ситуации федеральный центр был вынужден
взять на себя все бремя учета, анализа, принятия решений и распределения
имеющихся ресурсов для удовлетворения экстраординарных заявок регионов,
нуждавшихся в срочном оказании помощи, а регионы, в свою очередь, не обладая собственными ресурсами, были вынуждены терять время в ожидании предоставления им федеральной помощи. В итоге совокупные издержки формирования и реализации кризисных мер оказались избыточными, а принятые федеральным центром решения регионального уровня – далекими от оптимума.
Объективному процессу воспроизводства угроз в движении региональной
экономической системы региональная социально-экономическая политика при-
250
звана противопоставить адекватное воспроизводство инструментов защиты,
среди которых приоритетные позиции принадлежат специальным региональным резервам, страховым фондам, адаптированным к кризисной ситуации региональным облигациям и др.
Несоразмерность распределения потребностей развития территориальных
экономических систем и ресурсов, необходимых для их обеспечения, между
федеральным центром и регионами-субъектами в кризисной ситуации обусловливает потери времени, капитала, ресурсов и детерминирует общую низкую
эффективность социально-экономической политики.
Обеспечение симметрии региональной социально-экономической политики предполагает реализацию следующего алгоритма действий:
- четкое определение и легализация в правовом поле России всех экономических систем, относящихся к мезо- уровню организации экономических отношений (макро- региональных, собственно региональных, суб- региональных
систем); первым шагом в таком определении могла бы стать разработка Территориального кодекса РФ – необходимого опосредствующего звена между
статьями Конституции, посвященными территориальной организации страны, и
совокупностью федеральных законов, регулирующих различные аспекты взаимодействия между федеральным центром и отдельными регионами;
- содержательное наполнение правового статуса регионов как субъектов
формирования и реализации социально-экономической политики на основе
концепции Федерального договора, в которой федеральный центр и регионы
связаны между собой не универсальной субординацией по вертикали власти, а
контрактами, специфицированными к различным условиям функционирования
и развития региональных экономических систем; одним из таких контрактов
должно стать соглашение о распределении полномочий и соответствующих им
ресурсов в сфере антикризисного регулирования;
- преобразование ядра региональной социально-экономической политики
– системы финансовых отношений (налоговых, бюджетных, внебюджетных и
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]