Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы избирательного права. Учебник для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
12. Избирательные округа
291
практике, в соответствии с которыми производилась «нарезка» округов и в 1993 г., и в 1995 г., но с небольшой корректировкой. Так,
например, соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем
на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на 30%. При образовании многомандатных избирательных
округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на
один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в
данном округе, не может превышать 10% средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях — 15% средней нормы представительства избирателей. Но
указанные требования могут не соблюдаться при выборах в федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы в случае, если федеральным законом устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта Российской Федерации. Тогда при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта Российской Федерации территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в
соответствии с законом субъекта Российской Федерации может
превышать указанный предел, но не должно составлять более 40%.
Иные базовые положения закреплены в Законе от 22 февраля
2014 г. в ч. 7 ст. 12. Итак, для проведения выборов депутатов Государственной Думы, избираемых по одномандатным избирательным
округам, в соответствии со ст. 12 Закона на территории Российской
Федерации образуется 225 одномандатных избирательных округов.
Их образование осуществляется на основании сведений о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных
на территориях субъектов РФ. Границы округов определяются исходя из численности избирателей, зарегистрированных на территориях данных субъектов РФ, по состоянию на ближайшую ко дню
принятия ЦИК РФ решения о представлении на рассмотрение Государственной Думы схемы одномандатных избирательных округов
дату (на 1 января или на 1 июля).
Как следует из Закона, одномандатные избирательные округа
образуются на основе единой нормы представительства избирателей
(ЕНП), определяемой путем деления общего числа избирателей, зарегистрированных в Российской Федерации, на общее число одномандатных избирательных округов (225). Затем число избирателей,
292
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
зарегистрированных на территории каждого субъекта РФ, делится
на единую норму представительства избирателей. Целая часть полученного частного является предварительно установленным числом
одномандатных избирательных округов для соответствующего субъекта Российской Федерации.
Как и по методикам 1993 и 1995 гг., в современной России также используются элементы ливанской системы, поскольку за субъектами РФ, в которых число зарегистрированных избирателей
меньше единой нормы представительства избирателей, выделяется
по одному одномандатному избирательному округу из общего числа
одномандатных избирательных округов.
Оставшиеся одномандатные избирательные округа распределяются по одному между субъектами РФ, у которых частное больше единицы и имеет наибольшую дробную часть. То есть дальнейшее распределение идет по методу наибольшего остатка.
Далее, законодателем также предусмотрена ситуация, когда распределение одномандатных избирательных округов приводит к тому, что число распределенных одномандатных избирательных округов окажется больше 225. Тогда законодатель для разрешения этой
ситуации предусмотрел их распределение через уточненную единую
норму представительства (ЕНПу). После выделения округов по одному субъектам РФ, у которых численность избирателей меньше
ЕНП, общее число избирателей, зарегистрированных на территориях остальных субъектов РФ, делится на число нераспределенных
одномандатных избирательных округов. Полученное частное является вторичной единой нормой представительства избирателей для
одномандатного избирательного округа, в литературе — это уточненная норма представительства, т.е. ЕНПу. После этого число избирателей, зарегистрированных на территории каждого такого субъекта РФ, делится на число, составляющее вторичную единую норму
представительства избирателей. Целая часть полученного частного
является предварительно установленным числом одномандатных
избирательных округов для соответствующего субъекта РФ. Оставшиеся нераспределенными одномандатные избирательные округа
распределяются по одному между субъектами РФ, у которых указанное частное имеет наибольшую дробную часть.
Что касается избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, то они приписываются к одномандатным избирательным округам, образованным на территории Российской Федерации. Число избирателей, приписанных к одномандатному избирательному округу, определяется на основании сведений
о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных за пределами территории Российской. Число избирателей
12. Избирательные округа
293
в одномандатном избирательном округе, к которому приписываются избиратели, проживающие за пределами территории Российской
Федерации, должно быть меньше единой нормы представительства
избирателей. Число избирателей, приписанных к одномандатному
избирательному округу, не должно превышать 10% числа избирателей, зарегистрированных на территории этого одномандатного избирательного округа.
Центральная избирательная комиссия разрабатывает и не позднее
чем за 80 дней до дня истечения срока, на который была утверждена
прежняя схема одномандатных избирательных округов, представляет
в установленном порядке на рассмотрение Государственной Думы
новую схему одномандатных избирательных округов и ее графическое изображение. Данный Закон «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов…» опубликован 3 ноября 2015 г.
При образовании одномандатных избирательных округов и определении их схемы может использоваться ГАС «Выборы». Новым
моментом является то, что схема одномандатных избирательных
округов утверждается федеральным законом сроком на 10 лет (ч. 12
ст. 12). Указанный федеральный закон должен быть опубликован не
позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных избирательных округов.
В случае если такой федеральный закон не опубликован в указанный срок, новая схема одномандатных избирательных округов утверждается ЦИК РФ не позднее чем через один месяц со дня истечения этого срока. В случае роспуска Государственной Думы на
досрочных выборах депутатов Государственной Думы применяется
прежняя схема одномандатных избирательных округов.
Федеральный избирательный округ. Правовое регулирование об-
разование федерального избирательного округа было впервые предусмотрено Указом Президента РФ «О поэтапной конституционной
реформе»
2
, а затем последовательно находило закрепление во всех
актах избирательного законодательства, регламентирующих порядок
1
1
Федеральный закон от 3 ноября 2015 г. ¹ 300-ФЗ «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ.
2015. ¹ 45. Ст. 6201 (на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 4 ноября 2015 г.); с посл. изм. и доп.: ÑÇ РФ. 2016.
¹ 11. Ст. 1493 (на «Официальном интернет-портале правовой информации»
(www.pravo.gov.ru) 9 марта 2016 г.).
2
Óêàç Президента РФ от 21 сентября 1993 г. ¹ 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. ¹ 39. Ст. 3597;
¹ 52. Ст. 5086.
294
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
выборов в Государственную Думу1. До принятия нового Закона о
выборах депутатов Госдумы
федерального избирательного округа осуществлялось в соответствии
со ст. 4 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной
Думы» 2005 г
3
. Эти правила действовали до 2015 г., т.е. до появления
нового перечня частей территорий субъектов и определения между
ними границ в соответствии с обновленным законодательством
В целом в новом Законе «О выборах депутатов Государственной
Думы» от 22 февраля 2014 г. также сохранены базовые начала образования федерального избирательного округа по предыдущим методикам. В соответствии со ст. 13 федеральный избирательный округ
включает в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, приписываются к одномандатным избирательным округам,
образованным на территории Российской Федерации. Их число
должно быть меньше единой нормы представительства но не должно превышать 10% числа избирателей, зарегистрированных на территории этого одномандатного округа. При этом регистрация (учет)
2
правовое регулирование образования
4
.
1
Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г., утвержденное
Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 года ¹ 1557 //
САПиП РФ. 1993. ¹ 41. Ст. 3907; Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. ¹ 56ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. ¹ 33. Ст. 3406; Федеральный закон от 21 июня 1995 г.
¹ 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. ¹ 26. Ст. 2398.
2
Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. ¹ 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ.
2014. ¹ 8. Ст. 740 (на «Официальном интернет-портале правовой информации»
(www.pravo.gov.ru) 24 февраля 2014 г.)); с посл. изм. и доп.: ÑÇ РФ. 2016. ¹ 15.
Ст. 2054 (на «Официальном интернет-портале правовой информации»
(www.pravo.gov.ru) 5 апреля 2016 г.).
3
Федеральный закон от 18 мая 2005 г. ¹ 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005.
¹ 21. Ст. 1919; с посл. изм. и доп.: ÑÇ РФ. 2014. ¹ 14. Ст. 1543 (на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 2 апреля
2014 г.). См. об этом: Избирательное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / Под ред. Б.С. Эбзеева, К.К. Гасанова, Е.Н. Хазова. 2 изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2015. Ñ. 334—340.
4
Федеральный закон от 3 ноября 2015 г. ¹ 300-ФЗ «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ.
2015. ¹ 45. Ст. 6201 (на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 4 ноября 2015 г.); с посл. изм. и доп.: ÑÇ РФ. 2016.
¹ 11. Ст. 1493 (на «Официальном интернет-портале правовой информации»
(www.pravo.gov.ru) 9 марта 2016 г.).
12. Избирательные округа
295
избирателей, проживающих за пределами РФ или находящихся в
длительных заграничных командировках, осуществляется руководителем соответствующего дипломатического представительства или
консульского учреждения. Российской Федерации. Основанием для
регистрации является факт их постоянного проживания на территории иностранного государства или нахождения в длительной заграничной командировке на территории соответствующего иностранного государства, устанавливаемый дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями Российской Федерации
(п. 4 ст. 16 Закона «Об основных гарантия избирательных прав…»
Перечень избирателей проживающих за пределами РФ и приписанных к образованным одномандатным избирательным округам на
территории России, устанавливается разделом 3 Закона «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов…»
2
.
Чтобы приблизить списочных кандидатов к регионам, т.е. сделать более персонализированный общий список кандидатов в депутаты, законодатель предусмотрел разбивку общего федерального
списка на региональные части. Так, в соответствии с ч. 8 ст. 39 Закона о выборах депутатов Госдумы федеральный список кандидатов
может быть разбит на общефедеральную и региональную части.
В общефедеральную часть федерального списка кандидатов может
быть включено не более 10 кандидатов. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать всю территорию
Российской Федерации. Всего же в федеральном списке кандидатов
должно быть не менее 200 и не более 400 кандидатов, региональных
же групп кандидатов должно быть не менее 35 (ч. 9 ст. 39).
В соответствии с ч. 5 ст. 39 в федеральный список кандидатов,
выдвинутый политической партией, наряду с членами данной политической партии могут быть включены граждане, не являющиеся
членами данной или иной политической партии. Указанные лица
могут составлять не более 50% числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов. В федеральный список кандидатов
не могут быть включены граждане, являющиеся членами иных политических партий.
В соответствии с ч. 3, 4 ст. 3 Закона 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу
1
.
1
ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 24. Ñò. 2253; ñ ïîñë. èçì. è äîï.: ÑÇ РФ. 2016. ¹ 15. Ст. 2054
(на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)
5 апреля 2016 г.).
2
Федеральный закон от 3 ноября 2015 г. ¹ 300-ФЗ «Об утверждении схемы
одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
296
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.
Число голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов, определяется как сумма голосов избирателей, поданных за
соответствующий федеральный список кандидатов в каждом субъекте Российской Федерации и за пределами территории Российской
Федерации. Первая после дня вступления в силу настоящего Федерального закона схема одномандатных избирательных округов была
разработана и в установленном порядке представлена Центральной
избирательной комиссией Российской Федерации на рассмотрение
Государственной Думы Указанная схема утверждена Федеральным
законом от 3 ноября, который опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 4 ноября
2015 г. Если бы такой федеральный закон не был опубликован в
указанный срок, схема одномандатных избирательных округов тогда
бы утверждалась ЦИК РФ не позднее чем через один месяц со дня
истечения указанного срока, а в случае роспуска Государственной
Думы — не позднее чем через 10 дней со дня официального опубликования Указа Президента РФ о роспуске Государственной Думы.
Учет избирателей,
выдвижение кандидатов
Глава 13
в депутаты и их регистрация
Регистрация (учет) избирателей и составление списков избирателей.
Основания для регистрации (учета) избирателей. Список избирателей. Избирательные участки. Выдвижение кандидатов в депутаты.
Права и обязанности кандидата. Сбор подписей в поддержку кандидата. Федеральный список кандидатов. Выдвижение кандидатов
по одномандатным округам. Самовыдвижение. Проверки подписей
избирателей. Регистрация кандидатов (списков кандидатов). Правовой
статус кандидата на выборную должность, Гарантии деятельности
зарегистрированного кандидата. Статус члена или уполномоченного
представителя инициативной группы.
Регистрация учета избирателей. Юридическим основанием для
регистрации (учета) избирателей является факт нахождения его места жительства на территории этого участка
пребывания гражданина на территории этого участка при наличии у
гражданина активного избирательного права, права на участие в
референдуме либо при наличии у гражданина открепительного удостоверения. Стоит обратить внимание на изменение в данной новелле, поскольку ранее юридическим основанием для регистрации
(учета) избирателей являлся факт постоянного или преимущественного проживания гражданина на соответствующей территории.
Факт нахождения места жительства либо временного пребывания
гражданина на территории определенного избирательного участка,
участка референдума устанавливается органами регистрационного
учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по
месту жительства в пределах Российской Федерации или другими
уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. Данный факт устанавливается органами регистрационного учета населения согласно закону, регулирующему порядок реа-
1
или факт временного
1
В отношении вынужденных переселенцев — факт временного пребывания на
территории муниципального образования.
298
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
лизации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации
1
.
Необходимо отметить, что регистрация (учет) избирателей, участников референдума является одной из разновидностей официального статистического учета в Российской Федерации. В соответствии с п. «р» ст. 71 Конституции РФ правовое регулирование отношений, возникающих в ходе официального статистического учета,
находится в сфере ведения Российской Федерации (учет граждан
РФ вообще осуществляется посредством статистического учета в
виде переписи населения). В отличие от учета граждан с помощью
переписи, которая проводится относительно редко, сведения об избирателях, участниках референдума, вносимые в государственную
систему их регистрации (учета), обновляются регулярно по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года
2
. Порядок их регистрации
(учета) осуществляется в соответствии с Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденным постановлением
ЦИК России от 6 ноября 1997 г. ¹ 133/973-2
3
.
Регистрационный учет граждан носит уведомительный характер
и не имеет особого порядка регистрации, помимо прямо указанных
в законе
4
. Вместе с тем отсутствие регистрации по месту жительства
1
Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. ¹ 5242-I «О праве граждан
Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации» //Ведомости Съезда народных
депутатов и Верховного Совета Российской Федерации 1993. ¹ 32. Ст. 1227; в
редакции Федерального. закона от 2 ноября 2004 г. ¹ 127-ФЗ, с посл. изм. и
доп.: ÑÇ РФ. 2015. ¹ 48 (ч. I). Ст. 6724 (на «Официальном интернет-портале
правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 28 ноября 2015 г.).
2
Ñì.: Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. А.А. Вешняков; Науч. ред. В.И. Лысенко. М.:
Типография «Новости», 2003. С. 161.
3
Положение о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации. Утверждено постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 ноября 1997 г.
¹ 134/973-II //Вестн. ЦИК РФ. 1997. ¹ 9; с посл. изм. и доп.: Постановление
ЦИК России от 19 февраля 2014 г. ¹ 218/1416-6 «О внесении изменений в Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников
референдума в Российской Федерации» // Вестн. ЦИК РФ». 2014. ¹ 2.
4
Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа,
регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное
жительство в названные регионы // СЗ РФ. 1996. ¹ 16. Ст. 1909.
13. Учет избирателей, выдвижение кандидатов в депутаты и их регистрация
299
не может рассматриваться как основание ограничения или условие
реализации конституционных прав граждан, что также отмечалось
Конституционным Судом РФ
составление списка избирателей. Допустим, отсутствие регистрации
гражданина по месту жительства не должно само по себе служить основанием для дезавуирования его права избирать и быть избранным.
Регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории
города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, города федерального значения, — руководителем территориального органа исполнительной
власти города федерального значения. Основанием для регистрации
(учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев — факт временного
пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по
месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация избирателей, участников референдума и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта Российской Федерации, в Российской
Федерации и за пределами территории Российской Федерации избирателей, участников референдума осуществляются по состоянию
на 1 января и 1 июля каждого года с использованием ГАС «Выборы».
Регистрация (учет) избирателей, участников референдума — военнослужащих, членов их семей и других избирателей, участников
референдума, проживающих в пределах расположения воинской
части, осуществляется командиром воинской части. Основанием
для регистрации (учета) данной категории избирателей, участников
референдума является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, устанавливаемый на основании
сведений, представляемых соответствующей службой воинской части.
Регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих за пределами Российской Федерации или находящихся в
длительных заграничных командировках, осуществляется руководителем соответствующего дипломатического представительства или
1
. Это положение распространяется и на
1
ÑÇ ÐÔ. 2000. ¹ 33. Ñò. 5431.
300
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
консульского учреждения Российской Федерации. Основанием для
регистрации (учета) данной категории избирателей, участников референдума является факт их постоянного проживания на территории иностранного государства или нахождения в длительной заграничной командировке на территории соответствующего иностранного государства, устанавливаемый дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны оказывать необходимое содействие органам местного самоуправления и избирательным комиссиям при регистрации (учете) избирателей и уточнении сведений о зарегистрированных избирателях.
Так, органы записи актов гражданского состояния не реже чем
раз в месяц представляют сведения о фактах смерти граждан Российской Федерации главе местной администрации муниципального
района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ — города федерального значения, — руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального
значения по месту своего нахождения.
Не реже чем раз в три месяца органы, осуществляющие воинский учет, сообщают о гражданах Российской Федерации, призванных (поступивших по контракту) на военную службу (уволенных с
военной службы), а органы (учреждения) уголовно-исполнительной
системы — о гражданах, содержащихся в местах лишения свободы
по приговору суда, главе местной администрации муниципального
района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ — города федерального значения, — руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального
значения по месту жительства гражданина.
Судебные органы, приняв решение о признании гражданина
недееспособным, а также решение о признании гражданина, ранее
признанного судом недееспособным, дееспособным, сообщает об
этом главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального
значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ —
города федерального значения, — руководителю территориального
органа исполнительной власти города федерального значения по
месту жительства гражданина.
Все граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, включаются в списки
избирателей. В списки избирателей на выборах в органы местного
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]