Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы избирательного права. Учебник для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
8. Система избирательной власти в России
181
либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство.
В случае обжалования итогов голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума полномочия такой участковой комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного
решения по жалобе (заявлению). Полномочия участковой комиссии
прекращаются досрочно решением территориальной комиссии в случае ликвидации избирательного участка, участка референдума в связи
с уточнением перечня избирательных участков, участков референдума.
На избирательных участках, участках референдума, образованных по согласованию с соответствующей территориальной комиссией главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального
значения, участковые избирательные комиссии формируются территориальными комиссиями.
В некоторых случаях комиссия может формироваться и соответствующими должностными лицами, например капитаном корабля,
находящимся в плавании, если на судне образован избирательный
участок, или руководителем соответствующего дипломатического
представительства или консульского учреждения Российской Федерации, если избирательный участок, участок референдума образованы за пределами территории Российской Федерации
Число членов участковой комиссии с правом решающего голоса
определяется формирующими ее территориальной комиссией либо
должностным лицом в зависимости от числа избирателей, участников
референдума, зарегистрированных на территории соответствующего
избирательного участка, участка референдума, в следующих пределах:
(а) до 1001 избирателя — 3—9 членов участковой комиссии;
(б) от 1001 до 2001 избирателя — 7—12 членов участковой ко-
миссии;
(в) более 2000 избирателей — 7—16 членов участковой комиссии1.
Стоит отметить, что впервые с 2012 г. в электоральной практике
России началось формирование резерва составов участковых комиссий. Кандидатуры, предложенные в состав участковой комиссии, но не назначенные членами комиссии, зачисляются в резерв
составов участковых комиссий, который формируется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке,
1
Федеральный закон от 2 октября 2012 г. ¹ 157-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»» // СЗ РФ. 2012. ¹ 41. Ст. 5522 (на «Официальном
интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 3 октября 2012 г.); с
посл. изм. и доп.: ÑÇ РФ. 2014. ¹ 6. Ст. 565 (на «Официальном интернетпортале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 4 февраля 2014 г.).
II. Актуальные проблемы типологии и система избирательной власти России
182
установленном Центральной избирательной комиссией Российской
Федерации
Компетенция избирательных комиссий складывается из предметов их ведения и полномочий (прав и обязанностей), закрепленных
за ними избирательным законодательством. В их исключительном ве-
дении находится официальное информирование избирателей о сроках
и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, а также о кандидатах, избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов. Государственные и муниципальные организации, осуществляющие телерадиовещание, и редакции периодических печатных изданий обязаны предоставлять комиссиям бесплатное эфирное время, печатную площадь
на указанные цели, а также для опубликования (обнародования) их
решений, размещения иной информации.
Индивидуальные полномочия комиссии каждого уровня многообразны и очень обширны: они установлены в Федеральном законе
«Об основных гарантиях избирательных прав…», а также в конкретных законах федерального и регионального уровней применительно
к выборам соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. Полномочия избирательных комиссий
субъектов РФ, кроме того, регламентированы в отдельных законах
субъектов РФ, принятых на основе модельного закона, разработанного и рекомендованного региональным органам власти Центральной избирательной комиссией России.
Порядок формирования избирательных комиссий по выборам в
федеральные органы государственной власти, а также по выборам в
органы государственной власти субъектов Федерации определяется
соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Срок полномочий избирательных комиссий (за исключением
окружных и участковых) обычно был равен сроку полномочий органа, подготовку и проведение выборов в который осуществляли
соответствующие комиссии
1
.
2
. Со 2 октября 2012 г. срок полномочий
1
Постановление ЦИК России от 5 декабря 2012 г. 152/1137-6 «О порядке формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена
участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий» // Вестн. ЦИК
РФ. 2012. ¹ 12; с посл. изм. и доп.: Постановление ЦИК России от 26 марта
2014 г. ¹ 223/1436-6 (документ опубликован не был).
2
Этот срок раньше мог и не совпадать, поскольку в ряде регионов государственные органы избирались сроком на пять лет, тогда как избирательные комиссии, работающие на постоянной основе, — на четыре года. Но сейчас, как уже
отмечалось, срок полномочий государственных органов и избирательных комиссий, работающих на постоянной основе, установлен единый — пять лет.
8. Система избирательной власти в России
183
всех избирательных комиссий (за исключением окружных) установлен в пять лет
Правовой статус и полномочия членов избирательных комиссий.
Закон предъявляет к членам избирательных комиссий следующие
требования: они должны быть гражданами Российской Федерации,
дееспособными и совершеннолетними. Кроме того, члены ЦИК РФ
и председатели избирательных комиссий субъектов РФ должны
иметь высшее профессиональное образование. Законодателем отменена норма о необходимости для них иметь высшее юридическое
образование или ученую степень в области права.
Членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не
могут быть:
(а) лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а
также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или
иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории
иностранного государства;
(б) граждане Российской Федерации, признанные решением су-
да, вступившим в законную силу, недееспособными, ограни-
ченно дееспособными;
(в) граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет;
(г) депутаты законодательных (представительных) органов госу-
дарственной власти, органов местного самоуправления;
(д) выборные должностные лица, а также главы местных адми-
нистраций;
(е) судьи, прокуроры;
(ж) на соответствующих выборах — кандидаты, их уполномо-
ченные представители и доверенные лица, уполномоченные
представители и доверенные лица избирательных объедине-
ний, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов;
(з) на соответствующих референдумах — члены и уполномо-
ченные представители инициативных групп по проведению
референдума;
(и) на соответствующих выборах, референдумах — члены ко-
миссий с правом совещательного голоса;
1
.
1
Федеральный закон от 2 октября 2012 г. ¹ 157-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»»// СЗ РФ. 2012. ¹ 41. Ст. 5522 (на «Официальном
интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 3 октября 2012 г.); с
посл. изм. и доп.: ÑÇ РФ. 2014. ¹ 6. Ст. 565 (на «Официальном интернетпортале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 4 февраля 2014 г.).
II. Актуальные проблемы типологии и система избирательной власти России
184
(к) на соответствующих выборах — супруги и близкие родствен-
ники кандидатов, близкие родственники супругов кандидатов;
(л) лица, которые находятся в непосредственном подчинении у
кандидатов;
(м) лица, выведенные из состава комиссий по решению суда, а
также лица, утратившие свои полномочия членов комиссий
с правом решающего голоса в результате расформирования
комиссии (за исключением лиц, в отношении которых судом
было установлено отсутствие вины за допущенные комиссией нарушения), — в течение пяти лет со дня вступления в
законную силу соответствующего решения суда;
(н) лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, а
также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах
и референдумах, — в течение одного года со дня вступления в
законную силу решения (постановления) суда о назначении
административного наказания.
Правовой статус членов избирательных комиссий с правом ре-
шающего голоса включает следующие элементы.
1. Руководители Центральной избирательной комиссии РФ, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации (председатель, заместитель, секретарь) работают на соответствующих должностях на постоянной (штатной) основе. Председатель или секретарь иной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, работают в соответствующей комиссии
также на постоянной (штатной) основе. В силу этого они не могут
замещать другие государственные должности, находиться на государственной или муниципальной службе, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности
2. Иным членам ЦИК с правом решающего голоса предоставлено право самим решать, на какой основе работать в комиссии —
на постоянной (штатной) или на общественных началах.
3. Члену комиссии, работающему на общественных началах, освобожденному в период подготовки и проведения выборов от основной работы, сохраняется основное место работы (должность),
ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он
был освобожден от основной работы.
4. Возможность работы на постоянной (штатной) основе в иных
комиссиях (муниципального образования, территориальной), дейст-
1
.
1
Подробнее см.: Миронов А.Л. Соотношение терминов «государственная должность»
и государственная служба» // В сборнике: 20-летие Конституции Российской Федерации. Становление, проблемы и тенденции развития. Москва, 2014. С. 143—149.
8. Система избирательной власти в России
185
вующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами,
других членов комиссий с решающим голосом определяется законами, иными нормативными актами субъектов РФ, а также уставами
муниципальных образований, нормативными актами органов местного самоуправления.
5. Члены избирательной комиссии с правом решающего голоса
не могут быть привлечены к уголовной ответственности, подвергнуты мерам административного взыскания, налагаемым в судебном
порядке, без согласия прокурора субъекта РФ, а член ЦИК — без
согласия Генерального прокурора РФ.
Член избирательной комиссии с правом решающего голоса îñ-
вобождается от обязанностей члена комиссии до истечения срока
полномочий по решению назначившего его органа в следующих случаях:
(1) подачи членом избирательной комиссии заявления в пись-
менной форме о сложении своих полномочий;
(2) утраты им гражданства Российской Федерации;
(3) вступления в законную силу обвинительного приговора суда
в отношении члена избирательной комиссии;
(4) признания члена избиркома решением суда, вступившим в
законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособ-
ным, безвестно отсутствующим или умершим;
(5) смерти члена избирательной комиссии;
(6) признания члена избирательной комиссии на основании за-
явления соответствующей избирательной комиссии решени-
ем суда, вступившего в законную силу, систематически не
выполняющим своих обязанностей;
(7) появления оснований, исключающих возможность быть чле-
ном избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Полномочия члена избирательной комиссии прекращаются также
в случае расформирования избирательной комиссии. Институт расформирования избирательных комиссий любого уровня, включая ЦИК, является одной из юридических гарантий соблюдения прав участников
избирательной кампании. Такое расформирование происходит по решению суда общей юрисдикции. Закон формулирует два обстоятельства, которые могут послужить основанием для такого решения:
(1) нарушение избирательной комиссией избирательных прав
граждан, повлекшее признание недействительными итогов
голосования либо результатов выборов;
(2) неисполнение комиссией решения суда или ЦИК РФ, изби-
рательной комиссии субъекта РФ, иной вышестоящей ко-
миссии, принятых по жалобам на решения и действия (без-
действие) комиссии или ее должностных лиц.
В целях обеспечения избирательных прав граждан и иных субъ-
ектов избирательного процесса федеральное и региональное зако-
II. Актуальные проблемы типологии и система избирательной власти России
186
нодательство о выборах закрепляет институт членов избирательных
комиссий с правом совещательного голоса.
Кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее кандидата,
список кандидатов, со дня представления документов для регистрации вправе назначить в избирательную комиссию, регистрирующую
кандидата, список кандидатов, и в нижестоящие комиссии по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Для реализации этого права кандидат или избирательное объединение направляют официальные документы в соответствующую
избирательную комиссию, председатель которой вносит назначенных лиц в списки членов комиссии с правом совещательного голоса, выдает им удостоверения, знакомит с их статусом.
Они имеют равные права с членами избирательной комиссии с
правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения
выборов, за исключением права: выдавать избирательные бюллетени;
участвовать в подсчете и погашении бюллетеней, составлении протокола об итогах голосования и о результатах выборов; участвовать
в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к
компетенции избирательной комиссии; подписывать решения избирательной комиссии.
Полномочия членов избирательных комиссий с правом совеща-
тельного голоса в том случае, если назначившие их субъекты были
избраны (или приняли участие в распределении мандатов), продолжаются до окончания регистрации кандидатов (списков кандидатов)
на следующих выборах. Полномочия остальных членов комиссий с
правом совещательного голоса прекращаются через 30 дней после
официального опубликования результатов выборов. Полномочия
указанных членов избиркомов могут быть прекращены по решению
лица или органа, их назначившего, и переданы другому лицу.
Членами избирательной комиссии с правом совещательного го-
ëîñà не могут быть назначены выборные должностные лица, лица,
замещающие командные должности в воинских частях, военных
организациях и учреждениях, судьи, прокуроры.
Деятельность и решения избирательных комиссий. Деятельность
избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На за-
седаниях избирательных комиссий вправе присутствовать члены
вышестоящих избирательных комиссий, кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений и средств
массовой информации.
Решения избирательных комиссий публикуются в печати и пе-
редаются в иные средства массовой информации в сроки, установленные соответствующими федеральными законами, законами
субъектов Российской Федерации.
8. Система избирательной власти в России
187
В день голосования, с момента начала работы участковой изби-
рательной комиссии и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования,
на избирательных участках вправе присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий, кандидаты или их доверенные
лица, наблюдатели, направленные общественными и избирательными объединениями, кандидатами, а также иностранные (международные) наблюдатели, которые осуществляют свою деятельность
в соответствии с федеральными законами.
Избирательные комиссии действуют на основе коллегиальности.
Заседание избирательной комиссии является правомочным, если в
нем принимает участие большинство от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Решения
избирательных комиссий об избрании председателя, заместителя
председателя и секретаря избирательной комиссии по вопросам
финансового обеспечения подготовки и проведения выборов, о регистрации кандидатов (списков кандидатов), об отмене регистрации
кандидатов, об итогах голосования или о результатах выборов, о
признании выборов несостоявшимися или недействительными
принимаются на заседаниях избирательных комиссий большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Решения избирательных комиссий
по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа
присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.
Решения избирательной комиссии подписываются председате-
лем и секретарем комиссии. Члены избирательной комиссии, не
согласные с решением, принятым комиссией, вправе в письменной
форме высказать особое мнение, которое должно быть рассмотрено
этой комиссией и доведено председателем комиссии до сведения
вышестоящей избирательной комиссии не позднее чем в трехдневный срок, а в день голосования и в день, следующий за днем голосования, — незамедлительно.
Решение избирательной комиссии, противоречащее федераль-
ным законам, законам субъектов Российской Федерации либо принятое избирательной комиссией с превышением установленных
полномочий, подлежит отмене вышестоящей избирательной комис-
ñèåé (соответственно уровню проводимых выборов) или судом.
При подготовке и проведении выборов избирательные комис-
сии в пределах своей компетенции независимы от государственных
органов и органов местного самоуправления.
Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компе-
тенции, установленной федеральными законами, законами субъектов
РФ, обязательны для федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных
II. Актуальные проблемы типологии и система избирательной власти России
188
учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц и избирателей.
Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные ко-
миссии субъектов РФ являются юридическими лицами. Избирательным комиссиям муниципальных образований и территориальным может также быть придан нормативными актами субъектов РФ
и муниципальных образований статус юридических лиц.
Государственные органы, органы местного самоуправления, уч-
реждения, организации, предприятия с государственным участием,
а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным
комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности:
предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи,
техническое оборудование, сведения и материалы; давать ответы на
обращения избирательных комиссий в срок, установленный федеральными законами и законами субъектов Федерации.
Средства массовой информации, учредителями (соучредителя-
ми) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения, которые финансируются либо полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета
или средств органов местного самоуправления, должны предоставлять возможность для размещения печатной информации избирательных комиссий в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации. Общественные объединения,
предприятия, учреждения, организации, указанные средства массовой
информации, а также их должностные лица обязаны представлять
избирательным комиссиям необходимые сведения и материалы, давать
ответы на обращения избирательных комиссий в срок, установленный
законодательством.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной
власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также избирательных комиссий и их
должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, ìî-
гут быть обжалованы в суд. Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую
избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов). Предварительное обращение в вышестоящие избирательные
комиссии не является обязательным условием для обращения в суд.
Решения по жалобам, поступившим в ходе выборов, принимаются
в пятидневный срок, а в день выборов или в день, следующий за
днем голосования, — немедленно. Если факты, содержащиеся в
жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в 10-дневный срок.
Государственная
автоматизированная система
Глава 9
Становление ГАС «Выборы» . Общая характеристика порядка функционирования ГАС «Выборы». Федеральный центр информатизации
(ФЦИ) при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Основные задачи ФЦИ при ЦИК России Информационные
ресурсы и обеспечение безопасности информации ГАС «Выборы».
Цели обеспечения безопасности информации в ГАС «Выборы».
Основные меры защиты. Контроль за использованием ГАС «Выборы».
Ответственность за нарушение порядка функционирования и неправомерное вмешательство в работу системы ГАС «Выборы».
Становление ГАС «Выборы». Государственная автоматизирован-
ная система Российской Федерации «Выборы» создавалась одновременно с реконструкцией избирательной системы России на основе следующих правовых актов: Конституции РФ, Указа Президента
РФ «О поэтапной конституционной реформе» ¹ 1400
ложений о выборах депутатов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания России
ных гарантиях избирательных прав» 1994 г.
тывались концепция ГАС «Выборы» и ее нормативное обеспечение,
создавалась сама система, проходило первое экспериментальное и
опытное использование отдельных ее элементов на дополнительных
выборах депутата Госдумы по Мытищинскому одномандатному избирательному округу ¹ 109 30 октября 1994 г. и на федеральных
выборах депутатов Госдумы 17 декабря 1995 г.
Сегодня развитие ГАС «Выборы» происходит на основе Феде-
рального закона «О Государственной автоматизированной системе
Российской Федерации «Выборы»
1
, первых по-
2
, а также Закона «Об основ-
3
Именно тогда разраба-
1
ÑÀÀÏ ÐÔ. 1993. ¹ 39. Ñò. 3597; ¹ 52. Ñò. 5086; 2003. ¹ 3. Ñò. 206.
2
САПиП ÐÔ. 1993. ¹ 41. Ñò. 3907; 1993. ¹ 42. Ñò. 3994.
3
ÑÇ ÐÔ. 1994. ¹ 33. Ñò. 3406.
II. Актуальные проблемы типологии и система избирательной власти России
190
Российской Федерации «Выборы»» от 10 января 2003 г. ¹ 20-ФЗ1 и
с учетом перспективного плана совершенствования системы, проведения работ по конвертированию данных всех комплексов
средств автоматизации старой версии системы в единую базу данных ГАС «Выборы», перевода передачи данных ГАС «Выборы» на
каналы цифровой связи. Кроме того, совместно с Правительством
РФ осуществляется использование ресурсов системы при решении
задач, не связанных с выборами, в том числе и на конкурсной основе. Все эти направления получили свое закрепление в постановлении ЦИК России от 26 декабря 2012 г. ¹ 155/1160-6 «О Концепции развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» до 2016 года»
и важными являются и иные документы по ГАС «Выборы», например: постановление ЦИК России от 31 июля 2013 г. ¹ 185/1287-6
«О Регламенте использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» для решения задач,
связанных с автоматизацией избирательных процессов и обеспечением деятельности избирательных комиссий в части информирования о нормативных правовых и иных актах, связанных с организацией и проведением выборов, референдумов, отзывов»
ление ЦИК России от 6 июля 2011 г. ¹ 19/204-6 «Об Инструкции
о порядке использования технических средств подсчета голосов —
комплексов обработки избирательных бюллетеней 2010 на выборах
и референдумах, проводимых в Российской Федерации»
ление ЦИК России от 20.04.2016 ¹ 4/33-7 «Об Инструкции по
размещению данных Государственной автоматизированной системы
Российской Федерации «Выборы» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»»
5
è äð.
В предверии выборов 2016 г. ЦИК России и Федеральным цен-
тром информатизации при Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации совместно с региональными и территориальными избирательными комиссиями была проведена общероссийская
тренировка по использованию ГАС «Выборы» с 15 по 25 марта
2016 г. Тренировка преследовала цели на практике проверить
2
. Основополагающими
3
; постанов-
4
, постанов-
1
Федеральный закон от 10 января 2003 г. ¹ 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»»// СЗ РФ. 2003. ¹ 2.
Ст. 172; с посл. изм. и доп.: ÑÇ РФ. 2014. ¹ 11. Ст. 1098 (на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 3 марта 2014 г.).
2
Вестник ЦИК России. 2013. ¹ 1.
3
Òàì æå. 2013. ¹ 7; ñ ïîñë. èçì è äîï. îò 25 ìàÿ 2016: Постановление ¹ 8/71-1 //
http://www.cikrf.ru/law/decree_of_cec/2016/05/25/8-71-7.html
4
Вестн. ÖÈÊ ÐÔ. 2011. ¹ 10.
5
Документ опубликован не был. Размещен в СПС «КонсультантПлюс».
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]