Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы избирательного права. Учебник для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
3. Принципы проведения выборов в Российской Федерации
61
Необходимо учитывать и классификации принципов избирательного права, которые дают исследователи на основе их дифференциации: на внешние и внутренние1, основные и дополнительные2, классические и новые (нетрадиционные)3, объективного избирательного права и реализации субъективных избирательных
прав4, организации и проведения выборов и участия российских
граждан в выборах и т.д.
При более общем подходе, как уже отмечалось, мы отталкиваемся от классификации принципов на общие, межотраслевые, отраслевые, а также рассматриваем принципы подотрасли и образующих
ее институтов.
1
Ñì.: Êèì À.È. Советское избирательное право: Вопросы теории избирательного
законодательства и практики его применения. М.: Юрид. лит. 1965. С. 57.
2
Ñì.: Руппель А.Х. Принципы избирательного права как критерий демократич-
ности избирательных систем: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1993. С. 10.
3
Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 38.
4
Матейкович М.С. Óêàç. ñî÷. Ñ. 32, 41.
Источники электорального права
Глава 4
и система избирательного
законодательства
Российской Федерации
Понятие и виды источников избирательного права, их система,
источник в материальном и формальном смысле Понятие норма-
тивного правового акта как источника избирательного права, из-
бирательных нормативных актов. Подзаконные акты. Правовые
обычаи в избирательном праве. Судебная практика как источник
совершенствования избирательного законодательства.
Понятие «источник избирательного права» и основные разновидности избирательных нормативных актов. Рассматривая источники из-
бирательного права, большинство исследователей акцентируют
внимание только на нормативных правовых актах
правильно, но недостаточно, а при решении определенных задач
избирательного права может значительно сузить источниковедческие основания рассматриваемых явлений или вообще привести
к неточным утверждениям и выводам.
Ïîä источниками права понимаются как обстоятельства, вызывающие появление права и его действие, так и формы права, т.е.
способы формирования и закрепления правовых норм. Необходимо
отметить, что проблема соотношения понятий «источник права» и
«форма права» является дискуссионной, а в некоторых случая позиции ученых диаметрально противоположны. Так, А.Ф. Шебанов
не относил понятие «форма» к правовой норме, используя его в сочетании только с «формой права»
считали, что в качестве формы выражения права выступает юриди-
2
, а О.С. Иоффе и М.Д. Шаргородский
1
, что в принципе
1
Ñì.: Избирательное право России: Учебник / Под ред. И.В. Захарова, А.И. Кокотова. С. 50—76; Избирательное право и избирательный процесс в Российской
Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. д-р юрид. наук А.В. Иванченко.
С. 92—102; Пылин В.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 19—22.
2
Ñì.: Шебанов А.Ф. Форма советского права. М., 1968. С. 23, 24, 30—31.
4. Источники электорального права и система избирательного законодательства РФ
63
ческая норма (внутренняя форма права), которая «сообщает» праву
общеобязательность
Представляется, что последнее замечание носит более объективный и традиционный характер для российской юриспруденции.
Тем не менее критики этого положения указывают, что правовая
норма не может быть формой права, поскольку это само право
Здесь, наверное, мы наблюдаем некоторую переакцентировку, поскольку никто не отрицает, что право образуют систематизированные правовые нормы, но норма не может быть «бестелесной», а
всегда функционирует в своеобразной оболочке и независимо от того,
писаная она или нет, носит позитивный или естественно-правовой характер, раскрывает содержание прецедента, или правового обычая,
или нормативного правового акта. Не случайно исследователи традиционно выделяют внутреннюю и внешнюю формы права
Общепринято, что источники права — это официальные способы
выражения и закрепления норм права, придание общим правилам
общеобязательного юридического значения
права необходимо рассматривать в материальном и формальном
смыслах.
 материальном смысле это факторы, которые определяют само
содержание права, т.е. условия экономической, политической, духовной сферы, воздействующие на процесс формирования содержания права, и в этом смысле право (правовая система) всегда будет иметь «национальный» характер, воплощающий в себе особенности этих сфер жизнедеятельности нашего общества и государства.
 формальном смысле под источником права понимаются юридические формы, посредством которых правовые нормы устанавливаются
и получают общеобязательную силу. Как отмечает Г.И. Муромцев, «в
странах романо-германского права различают понятие «закон в материальном смысле», т.е. всякую норму, исходящую от государства,
независимо от форм ее изложения, и «закон в формальном смысле».
В последнем случае речь идет о принятом в особом порядке акте
высшего представительного органа государственной власти, обладающем высшей юридической силой»
1
.
2
.
3
.
4
. Вместе с тем источник
5
.
1
Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961. С. 134.
2
Ñì.: Александров Н.Г. К критике пережитков буржуазной идеологии и определения права // Советское государство и право. 1948. ¹ 10. С. 48; Марченко И.М.
Источник права: Учеб. пособие. М.: Велби: Проспект, 2005. С. 35—36.
3
См., например: Беляев И.Д. История русского законодательства. СПб.: Лань, 1999.
4
Ñì.: Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова,
В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. С. 186—187; Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. С. 265—266.
5
Мурамцев Г.И. Источники права // Проблемы общей теории и права государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. С. 274.
64
I. Актуальные проблемы теории избирательного права
Нормативная основа избирательного права состоит из различных нормативных правовых актов, правовых обычаев, а если брать
мировую практику, то важнейшими источниками являются и прецеденты, т.е. решения судов по конкретному избирательному спору,
которые обязательны для судов той же или низшей инстанции при
решении аналогичных дел. В этом плане судебная практика выступает важнейшим источником права, дает возможность суду выполнять правотворческие функции не только в случае отсутствия закона — путем толкования закона в процессе выбора соответствующего прецедента и возможности отвергнуть все другие имеющиеся
прецеденты в соответствии с особенностями обстоятельств данного
конкретного дела. Но в правовой системе России прецеденты не
используются в качестве источника права, хотя ряд исследователей
считают судебную практику важнейшим источником права
Основным источником современного избирательного права выступает нормативный правовой акт, изданный управомоченным государственным органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания, рассчитанные на длительное действие и многократное
применение, а также предписание об изменении или прекращении
(отмене) действия этих норм
2
. Профессор О.Е. Кутафин, касаясь
данной проблемы, уточняет, что источник права является формой
выражения не любых правовых положений, а именно правовой
нормы. Это позволяет отграничить источники права от любых форм
правовых актов, порождающих, прекращающих, закрепляющих
конкретное правоотношение
3
.
Таким образом, в нормативном правовом акте соединяются две
функции. Он является, с одной стороны, выражением государственной воли, и в этом случае о нем принято говорить как об источнике
права, а с другой — носителем определенной правовой формы, и
здесь мы говорим о нормативном правовом акте как о форме права.
Некоторые исследователи употребляют понятие «источник права в
формальном (юридическом) смысле»
4
. Правда, в литературе выска-
1
.
1
Обзор позиций см.: Избирательное право России: Учебник для студентов вузов,
обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. В.О. Лучина
2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012; Кутафин О.Е.
Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юрист, 2002.
2
Ñì.: Теория государство и права: Учебник для вузов / Под ред. Г.Н. Манова.
Ì.: ÁÅÊ, 1966. Ñ. 188.
3
Ñì.: Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юрист, 2002. С. 16.
4
Ñì.: Мурамцев Г.И. Источники права (теоретические аспекты проблемы) //
Правоведение. 1992. ¹ 2. С. 23—30; Общая теория: Академический курс / Под
ред. М.Н. Марченко. Т. 2. М., 1998. С. 132.
4. Источники электорального права и система избирательного законодательства РФ
65
зывалась и другая точка зрения: материальные условия жизни определяют не только содержание, но и форму права
пени этого нельзя исключать, но юридическую силу нормы может
определять только ее форма
понятием «форма права»
2
. Нельзя подменять «источник права»
3
, поскольку они органично взаимосвязаны:
это парная категория в отношении «содержания»
мостоятельное предметное выражение и в совокупности характеризуют формально-содержательные факторы правовой нормы, без чего
невозможно установить ее значение как источника права.
Трудно согласиться и с другой крайностью, когда, не отрицая
самого понятия «форма права», некоторые авторы под формой права
признают только способ выражения права, а не юридическую силу,
придающую норме обязательное значение
5
. Так, М.П. Авдеенкова и
Ю.А. Дмитриев предлагают рассматривать юридическую норму как
форму выражения права, тогда как понятие «источник права» они
относят к нормативному правовому акту, т.е. совокупности юридических норм. Представляется, что это упрощенная конструкция,
лишающая юридическую норму ее источникового характера. Профессор М.Н. Марченко определяет форму права как способ (прием,
средство) внутренней организации и внешнего выражения права, а
точнее, выражения содержащихся в нормах права правил поведения
что совершенно правильно, но, к сожалению, не доводит определение
«формы» до придания юридической силы этим «правилам поведения».
Как уже отмечалось, основным источником избирательного
права выступает нормативный правовой акт, который появляется в
результате нормотворческого процесса самого государства, или непосредственного волеизъявления народа (например, Конституция
РФ 1993 г.)
7
, или санкционирования государством нормы полити-
ческой либо общественно-политической организации, например
1
. В какой-то сте-
4
, но они имеют са-
6
,
1
Кутафин О.Е. Óêàç. ñî÷. Ñ. 13.
2
Вряд ли можно согласиться с высказанным в литературе мнением, что категория (термин) «форма права» менее удачна для выражения свойства права. См.:
Çèâñ Ë.Ñ. Источники права. М., 1981. С. 23.
3
См., например: Шебанов А.Ф. О понятиях источника права и формы права //
Советское государство и право. 1965. ¹ 4. С. 30—32.
4
Кутафин О.Е. Óêàç. ñî÷. Ñ. 15.
5
Ñì.: Авденкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право в Российской
Федерации: Курс лекций: В 9 т. Т. 1: Основы теории конституционного права.
М.: Весь Мир, 2005. С. 121.
6
Марченко Н.М. Óêàç. ñî÷. Ñ. 40.
7
Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. Конституции (Основные законы) Союзных Советских Социалистических
Республик. С. 3—50.
66
I. Актуальные проблемы теории избирательного права
введение нормы о КПСС как руководящей и направляющей силе
советского общества в Конституцию СССР 1977 г. (ст. 6).
Таким образом, источниками избирательного права являются
нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые
нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся:
x Конституция РФ, конституции республик в составе Россий-
ской Федерации; уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;
x федеральные конституционные законы;
x федеральные законы, а также законы (в том числе и избира-
тельные кодексы, например города Москвы1) субъектов РФ,
подробно регламентирующие организацию и порядок выборов в
различные органы государственной власти и органы местного
самоуправления2.
Значительный срез отношений регулируется указами и распоря-
жениями Президента РФ
Важнейшими источниками избирательного права являются международные нормативные правовые акты, закрепляющие междуна-
родные избирательные стандарты, которые являются обязательными для всей системы выборов в России в рамках предмета избирательного права. В связи с позицией, принятой российским законодателем на доктринальном уровне, нормы федерального избирательного законодательства не должны противоречить установленным международным стандартам, в связи с чем общепринятые
принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации не только являются составной частью
правовой системы России, но и имеют приоритет, причем в случае
противоречия применяются нормы международного договора (ч. 4
ст. 15 Конституции РФ).
Здесь мы имеем факт прямого конституционного предписания.
Вместе с тем в научной литературе уже высказывались суждения
3
.
1
Закон города Москвы от 6 июля 2005 г. ¹ 38 «Избирательный кодекс города
Москвы» //Ведомости Московской городской Думы. 2005. ¹ 8. Ст. 166; с послед. изм. и доп.: Закон города Москвы от 22 января 2014 г. ¹ 3 //Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2014. ¹ 10. 18 февраля (на «Официальном сайте
Правительства Москвы» (http://www.mos.ru), 18 февраля 2014 г.).
2
Ñì.: Избирательное право России: В документах. Т. 2: Региональные нормативно-правовые акты / Сост.: Н.А. Михалева, А.А. Яшин; Отв. ред. О.Е. Кутафин.
М., 1999.
3
См., например: Положение о выборах депутатов Государственной Думы в
1993 г., утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 октября
1993 г. ¹ 1557 // САПиП РФ. 1993. ¹ 41. Ст. 3907.
4. Источники электорального права и система избирательного законодательства РФ
67
против непродуманного инкорпорирования норм международного
права во внутреннее законодательство России, поскольку, вопервых, сами нормы международных избирательных стандартов не
всегда отличаются демократизмом, а во-вторых, только государство
в полном объеме распространяет на своих граждан избирательные
1
права
и соответствующие международные избирательные стандарты
должны быть адаптированы к специфическим российским условиям,
так как слепое копирование иностранного опыта — заранее проигрышная стратегия
В связи с этим необходимо обратить внимание, что в ст. 15
Конституции РФ речь идет о приоритете норм международного
права в случае их коллизии с нормами федерального законодательства, «иными правилами (установленными международным договором России), чем предусмотренные законом», но не коллизии с
нормами самой Конституции РФ. Отсюда следует, что законодатель
«в случае предполагаемой коллизии или противоречия» с нормой не
вступившего в силу международного договора Российской Федерации (п. «г» ч. 2 ст. 125)
права, а норме Конституции РФ, что и подтверждается не только
смыслом, но и содержанием ч. 6 ст. 125 Конституции РФ, по которой не соответствующие Основному закону международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и
применению. Поэтому инкорпорированные в национальное законодательство международные избирательные стандарты не противоречат букве и духу Конституции, а наоборот, не только являются
важной регулятивной основой проведения выборов в нашей стране,
но и гарантируют те общечеловеческие ценности, которые получили закрепление в Конституции РФ и связаны с демократизацией
устоев нашего общества, а также легли в основу концептуального
развития избирательных отношений в стране
Новым моментом в этой ситуации стало наделение Конституционного Суда Российской Федерации полномочиями по разрешению
вопросов о возможности исполнения (или неисполнения) решения
межгосударственного органа по защите прав и свобод человека,
2
.
3
отдает приоритет не норме международного
4
.
1
Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Óêàç. ñî÷. Ñ. 60—61.
2
Пряхина Т.М. Óêàç. ñî÷. Ñ. 42.
3
О внутреннем противоречии понятия «не вступившие в силу международные
договоры Российской Федерации» см.: Мазуров А.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации». М.: Частное право, 2006. С. 304—305.
4
Ñì.: Международные избирательные стандарты: Сб. док. / Отв. ред. А.А. Вешняков; Науч. ред. В.И. Лысенко. М.: Весь Мир, 2004.
68
I. Актуальные проблемы теории избирательного права
в первую очередь имеются в виду решение Европейского суда по
правам человека (ЕСПЧ)
ций известных конституционалистов
позиция самого Конституционного Суда РФ
2016 г. в соответствии с ранее принятыми документами в Конституционный Суд РФ поступил первый запрос о возможности неисполнения
решения ЕСПЧ: в деле «Анчугов и Гладков против России», в котором
ЕСПЧ постановил вернуть заключенным право голосования. Однако
глава КС Валерий Зорькин возразил, что ч. 3 ст. 32 Конституции РФ
лишает их этого права, и приоритет нужно отдать внутренней норме
Широкий спектр источников представлен подзаконными актами.
Это акты Правительства РФ
дителей исполнительных органов субъектов РФ по вопросам организации и проведения выборов. Некоторые вопросы избирательного
права регулируются постановлениями Государственной Думы РФ.
Широк перечень нормативных актов, издаваемых Центральной избирательной комиссией: инструкции, постановления, методики, положения, перечни документов, инструктивные письма, разъяснения, программы, концепции, методические рекомендации, заключения и т.д.
1
, которому предшествовал ряд публика-
5
, глав администраций и других руково-
2
, и сформированная правовая
3
. В начале февраля
4
.
6
1
Федеральный конституционный закон от 14.12.2015 ¹ 7-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»» //СЗ РФ. 2015. ¹ 51 (ч. I). Ст. 7229 (на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 15 декабря 2015 г.).
2
См., например: Зорькин В.Д. Право силы и сила права // Журнал конституционного правосудия. 2015. ¹ 5. С. 1—12.
3
Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 ¹ 21-П «По делу о
проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»…» //СЗ РФ. 2015. ¹ 30. Ст. 4658 (на «Официальном интернетпортале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 17 июля 2015 г.).
4
Ñâîè правила — Как Верховный суд Британии поможет Конституционному
суду России «одолеть» ЕСПЧ. Право.ру 9 февраля 2016 // http://pravo.ru/review/
face/view/126068/
5
См., например: Постановление Правительства РФ «О мерах по содействию избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации» от 5 мая 2003 г. ¹ 555 // СЗ РФ. 2003. ¹ 2. Ст. 190.
6
См., например: Постановление ЦИК РФ «Об Инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и
обработки информации с использованием Государственной автоматизированной
системы Российской Федерации «Выборы» при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого
созыва» от 25 августа 2003 г. ¹ 21/150-4 // Вестн. ЦИК РФ. 2003. ¹ 10 (148).
4. Источники электорального права и система избирательного законодательства РФ
69
Стоить отметить и еще одну позицию. Ряд исследователей рас-
сматривают конституционную доктрину в качестве источника пра-
1
âà
, некоторые уточняют — вторичного (или субсидиарного) источника права, причем следует сказать, что подобный статус доктрины
признается как в национальных, так и в международных правовых
системах
положник компаративистики в праве) отмечал, что в романогерманской правовой семье доктрина была основным источником
права, однако она не выдержала конкуренции и практически утратила значение как самостоятельный источник права
ли отмечают также, что доктрина и сегодня как самостоятельный
источник права все чаще упоминается применительно к ряду стран.
Но сложность заключается в том, что в определенных ситуациях
конституционная доктрина может выступать самостоятельным источником права, в других случаях она проявляется посредством
иных правовых явлений. Конституционная доктрина не заменяет
иных источников права, но дополняет их. Отсюда ее вторичный,
субсидиарный характер, поскольку она выполняет вспомогательную
роль по отношению к другим источникам, не утрачивая при этом
своих регулятивных качеств. Она представляет собой необходимый
элемент правовой системы, обеспечивающей системные связи и
беспробельность конституции
определенную роль играют источники в виде правовых обычаев,
особенно характерных для регулирования выборных процессов первых лет советской власти, на что имеется непосредственная отсылка
в тексте Конституции РСФСР 1918 г.
выборов происходит согласно установившимся обычаям» (с. 66).
Профессор А.А. Белкин отмечал, что этот случай остается и по сей
день единственным для российского (советского) государствоведения примером, когда государственно-правовые нормы выводились
2
. В свое время, касаясь этой проблемы, Р. Давид (осново-
3
. Исследовате-
4
.
Правовые обычаи в избирательном праве
.
В избирательном праве
5
, по которой «производство
1
Ñì.: Лазарев В.В. Поиск права // Журнал российского права. 2004. ¹ 7. С. 11.
2
Пряхина Т.М. Указ. соч. С. 4, 10, 16 и др. Стоит отметить и другие характеристики доктрины. Например, М.Н. Марченко характеризует ее как неформальный источник права. См.: Марченко М.Н. Правовые системы современного мира.
Ì., 2001. Ñ. 111; Îí æå. Источники права: Учеб. пособие. С. 471.
3
Ñì.: Давид Р. Основные правовые системы современности / Пер. с фр. В.А. Туманова. М., 1988. С. 142.
4
Пряхина Т.М. Óêàç. ñî÷. Ñ. 40, 41.
5
Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики. Принята на V Всероссийском съезде Советов 10 июля
1918 г. // Декреты Советской власти. Т. II. М.: Политиздат, 1959. С. 550—564.
70
I. Актуальные проблемы теории избирательного права
из правового обычая1. Но возможно, это было и не один раз, если
учитывать разноуровневые выборы тех лет.
Однако, несмотря на нормативное указание и мнение выдающихся мэтров-конституционалистов (О.И. Чистяков, А.А. Белкин),
вызывает сомнение, что эти выборы проводились все-таки на основе «правового обычая», поскольку за краткий период революционных преобразований ни о каком становлении «правовых обычаев»,
которые могли стать источником права, не могло быть и речи, поскольку правовой обычай формируется не одно десятилетие. Так
что норму первой Конституции РСФСР можно считать фиктивной,
поскольку выборные отношения не регулировались на основе правового обычая, предусмотренного Конституцией, а выстраивались
на совершенно иной основе — на так называемом «революционном
правосознании», «политической целесообразности». А в качестве
источника использовалась аналогия, в том числе в административном и уголовном праве, а также в избирательном, допустим, при
составлении списков лишенных избирательных прав.
Однако отношение к правовому обычаю неоднозначно, единого
понимания его нет, и оно во многом предопределяется соответствующей правовой системой. Так, в странах романо-германской
группы, в том числе в правовой системе России, используется понятие «правовой обычай». При этом подразумевается, что просто
обычай получает санкцию государства, осуществляемую путем отсылки к нему в норме закона или путем решения на его основе судебного дела. Тогда он становится правовым и выступает в качестве
источника права. В странах англосаксонской группы, например в
Англии, местный обычай считается правовым уже в силу того факта, что он действует с «незапамятных времен». Поэтому определение «правовой» применительно к нему обычно не употребляется
Правовой обычай в нашей стране своими корнями уходит в
древнюю историю российского права, когда он был самым важным
источником древнерусского права. Обычай — это правила поведения, которые складываются в определенной общественной среде,
передаются из поколения в поколение и в результате многократного повторения становятся привычными и обязательными для конкретной общности людей.
С появлением государства обычай санкционируется уже им. Правовым обычаем становится санкционированное государством правило
2
.
1
Ñì.: Белкин А.А. Избранные работы 90-х годов по конституционному праву.
СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 176.
2
Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ.
ред. В.С. Нерсесянца. С. 268.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]