Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы избирательного права. Учебник для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
10. Финансирование выборов
241
Постановлением Правительства РФ «О Едином государственном реестре юридических лиц» от 19 июня 2002 г. таким органом определено
МНС России. Министерство и его территориальные органы ведут
Единый государственный реестр юридических лиц в соответствии с
Правилами, которые утверждены указанным постановлением.
Отдельной строкой осуществляется финансирование ГАС «Выборы»: ее использование, эксплуатация и развитие. В соответствии
со ст. 25 Федерального закона «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»» от 10 января
2003 г. ¹ 20-ФЗ
федеральном законе о федеральном бюджете, а также в соответствующих нормативных правовых актах субъекта РФ или органа местного самоуправления на очередной финансовый год. Расходы,
связанные с использованием, эксплуатацией и развитием ГАС «Выборы» для информационного обеспечения подготовки и проведения
выборов и референдума соответствующего уровня, финансируются
за счет средств бюджета (федерального, субъекта РФ либо местного), а если они используются для решения задач, не связанных с
выборами и референдумом, то оплачиваются пользователями на основании договоров, заключаемых между Федеральным центром информатизации и пользователями.
Информация о движении средств избирательных фондов, поступившая в избирательную комиссию, должна изучаться и проверяться, поэтому законодатель требует контроля за источниками поступления средств в избирательные фонды, правильностью их учета
и расходования, проверки финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений.
Контрольно-ревизионные службы. Для контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и
проведение выборов, референдума, а также за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, фондов референдума, для проверки финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, инициативной
группы по проведению референдума, для организации проверок достоверности представленных кандидатами сведений об имуществе, о
доходах и об их источниках, контроля за возвратом бюджетных
средств, выделенных соответствующими избирательными комиссиями
1
ассигнования на эти цели предусматриваются в
1
ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 2. Ñ. 172; ñ ïîñë. èçì. è äîï.: ÑÇ РФ. 2014. ¹ 11. Ст. 1098 (на
«Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)
3 марта 2014 г.).
II. Актуальные проблемы типологии и система избирательной власти России
242
в избирательные фонды зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, создаются контрольно-ревизионные службы.
Порядок реализации полномочий контрольно-ревизионных
служб определяется постановлением соответствующей избирательной комиссии. Методические рекомендации по организации деятельности избирательных комиссий и созданных при них контрольно-ревизионных служб были утверждены ЦИК РФ 24 сентября
2002 г.
РФ последовательно издавались в 2003, 2007 гг.
Положении о Контрольно-ревизионной службе принято 16 апреля
2016 г.
бирательных комиссиях субъектов РФ
комиссиях по выборам в федеральные органы государственной власти,
а в случаях, предусмотренных законом, и при иных комиссиях — с
привлечением руководителей и специалистов из государственных и
иных органов и учреждений, включая Центральный банк РФ, Сберегательный банк РФ, главные управления (национальные банки)
Центрального банка РФ в субъектах РФ.
избирательной комиссии не позднее чем через один месяц со дня
официального опубликования (публикации) решения о назначении
(проведении) выборов, официального опубликования решения о
назначении референдума обязаны откомандировать специалистов в
распоряжение комиссий. При этом в распоряжение ЦИК РФ, избирательной комиссии субъекта РФ специалисты откомандировываются на срок не менее пяти месяцев, а в распоряжение иной избирательной комиссии — не менее двух месяцев (п. 2 ст. 60 Закона
«Об основных гарантиях избирательных прав»). Некоторые исследователи вводят разбивку полномочий контрольно-ревизионных
служб на группы в зависимости от субъекта финансирования и целей такого финансирования
1
Положения о Контрольно-ревизионной службе при ЦИК
3
ÖÈÊ ÐÔ.
2
Ныне действующее
Контрольно-ревизионные службы создаются при ЦИК РФ, из-
4
, окружных избирательных
Указанные органы и учреждения по запросу соответствующей
5
.
1
Вестн. ÖÈÊ ÐÔ. 2002. ¹ 8 (134). Ñ. 5—62.
2
Вестн. ÖÈÊ ÐÔ. 2003. ¹ 4; 2007. ¹ 5.
3
Постановление ЦИК России от 13.04.2016 ¹ 3/23-7 «О Положении о Контрольно-ревизионной службе при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» // Вестн. ЦИК РФ. 2016. ¹ 5.
4
См.: Примерное положение о контрольно-ревизионной службе при избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, утвержденное постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 28 мая 2003 г. ¹ 9/82-4.
5
Ñì.: Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской
Федерации. Ростов н/Д: Феникс, 2004. С. 616—618. (Сер. «Высшее образование»).
10. Финансирование выборов
243
КРС осуществляет следующие основные функции.
1. Обеспечивает контроль за соблюдением участниками избирательного, референдумного процесса положений федеральных законов и нормативных актов ЦИК РФ, регулирующих финансирование федеральных выборов и референдума Российской Федерации.
2. Обеспечивает контроль за соблюдением участниками избирательного, референдумного процесса установленного порядка финансирования предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума, осуществления их мероприятий, непосредственно связанных с
проведением избирательной кампании, кампании референдума.
3. Участвует в проверке финансовых отчетов избирательных
комиссий субъектов Федерации, соответствующих комиссий референдума о расходовании бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение федеральных выборов, референдума Российской Федерации.
4. Участвует в приеме сведений и документов, предусмотренных
законодательством о выборах для уведомления о выдвижении и
(или) регистрации кандидатов, списков кандидатов.
5. Готовит и направляет представления в соответствующие государственные и иные органы, организации и учреждения для осуществления проверок достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе выдвинутыми в составе федеральных списков
кандидатов, сведений,
6. Выявляет пожертвования, поступившие с нарушением установленного законодательством порядка, готовит по результатам
проверок информацию для направления в адрес уполномоченных
представителей по финансовым вопросам кандидата, политической
партии, членов и уполномоченных представителей по финансовым
вопросам инициативной группы по проведению референдума, инициативных агитационных групп о необходимости возврата таких
пожертвований жертвователю или перечисления в доход федерального бюджета.
7. Проводит мероприятия по выявлению фактов нарушений в
расходовании средств при проведении избирательной кампании
кандидатом, политической партией, кампании референдума — инициативной группой по проведению референдума и инициативной
агитационной группой, в том числе помимо соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, готовит предложения для
ЦИК РФ по привлечению к ответственности кандидатов, политических партий, а также граждан и юридических лиц за нарушения
порядка финансирования избирательных кампаний, кампании
референдума.
II. Актуальные проблемы типологии и система избирательной власти России
244
8. Осуществляет прием и проверку финансовых отчетов политических партий при проведении выборов депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания РФ, кандидатов на должность Президента при проведении выборов Президента, инициативной группы
по проведению референдума, инициативных агитационных групп
при проведении референдума Российской Федерации, а также осуществляет другие функции в соответствии с Положением о КРС
В соответствии с данной функциональной деятельностью ÊÐÑ
решает следующие задачи.
1. Осуществляет контроль за целевым расходованием денежных
средств, выделенных из федерального бюджета ЦИК РФ, избирательным комиссиям субъектов РФ, окружным, территориальным,
участковым избирательным комиссиям, соответствующим комиссиям
референдума на подготовку и проведение федеральных выборов,
референдума Российской Федерации.
2. Осуществляет контроль за источниками поступления, организацией учета и использованием средств избирательных фондов,
фондов референдума при проведении федеральных выборов, референдума Российской Федерации.
3. Производит проверку финансовых отчетов избирательных
объединений, кандидатов, инициативной группы по проведению
референдума Российской Федерации, инициативных агитационных
групп при проведении федеральных выборов, референдума Российской Федерации.
4. Осуществляет проверку достоверности представленных кандидатами, в том числе выдвинутыми в составе федеральных списков
кандидатов, сведений.
Правовое, документационное, информационное и материальнотехническое обеспечение деятельности КРС, Совета КРС осуществляет Аппарат Центральной избирательной комиссии РФ. Организацию деятельности КРС, Совета КРС обеспечивает Контрольное
управление Аппарата Центральной избирательной комиссии РФ.
Таким образом, несмотря на отмеченные проблемы, связанные
с совершенствованием института финансирования выборов, мы
можем констатировать и факты значительно дифференцированной
правовой регламентации определенных отношений, связанных с
финансированием выборов и референдумов. Однако проблема систематизации норм продолжает оставаться актуальной, нуждается
данный институт и в значительном теоретическом осмыслении на
основе электоральной и судебной практики.
Актуальные проблемы
Раздел III
Глава 11 Избирательный процесс
Глава 12 Избирательные округа
Глава 13 Учет избирателей, выдвижение кандидатов
в депутаты и их регистрация
Глава 14 Информационное обеспечение выборов
и предвыборной агитации
избирательного процесса
Глава 15 Методики подсчета голосов и определения
результатов выборов
Глава 11
Избирательный процесс
Понятие избирательного процесса; основные стадии избирательного
процесса; избирательные процедуры и действия; основные и факуль-
тативные этапы (стадии) избирательного процесса; межвыборный
период. Субъекты избирательного процесса. Избиратели как субъек-
ты избирательного процесса. Предварительное голосование по
формированию списка кандидатов — праймериз. Политические
партии как субъекты избирательного процесса. Кандидаты на вы-
борные должности и их представители. СМИ как субъекты избира-
тельных правоотношений. Федеральные и региональные государст-
венные органы, органы местного самоуправления, их должностные
лица. Правоохранительные и судебные органы.
Понятие и основные стадии избирательного процесса. Понятие
«процесс» широко используется в правовой науке. Так, существуют
процессуальные отрасли права. Кроме того, понятие «процесс» активно используют для характеристики определенного временного
отрезка времени, в течение которого должны происходить формально обозначенные действия, при реализации которых происходит достижение какого-либо нового качества как в позитивном, так
и в негативном плане.
Если мы обратимся к словарю Даля, то понятие «процесс» он
отождествлял с понятием процедуры, т.е. с шествием, ходом, всяким длительным, последовательным делом, порядком, обрядом.
В то же время он выделяет и понятие «процесс» как тяжбу, судебный ход дела
конечно, исходим из первого понятия, т.е. как всякого длительного,
последовательного дела. В более уточненном, но тождественном по
смыслу виде это отмечено в словаре Ожегова, в котором также выделяются два понятия процесса: в первом значении — ход, развитие
1
. Используя понятие «избирательный процесс», мы,
1
Ñì.: Äàëü Â.È. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. Т. 3. М.:
ОЛМА-ПРЕСС: ОАО ПФ «Красный пролетарий», 2006. С. 427.
11. Избирательный процесс
247
какого-нибудь явления, последовательная смена состояний в развитии чего-нибудь
литературе отдельно категория «процесс» не рассматривается, а
только в сочетании, например «уголовно-процессуальное право».
В сочетании рассматривается понятие «процесс» и в специальной литературе, где речь идет об «избирательном процессе». Необходимо отметить, что данное понятие относительно поздно вошло в
категориальный аппарат исследователей. Напомним, что оно не использовалось в российском избирательном законодательстве до революций 1917 г. В то время речь шла о «порядке производства выборов». Фактически понятие «избирательный процесс» не применялось и в советской литературе, где говорилось об «избирательной
кампании». Лишь работы отдельных авторов выводили на понятие
«избирательный процесс». И только с реформированием избирательной системы в конце 1980-х — первой половине 1990-х годов
данное понятие активно используется исследователями
же в это же время избирательный процесс становится предметом
исследования ученых
Федеральное законодательство не содержит определения избирательного процесса, однако в законодательстве некоторых субъектов Федерации такое определение приводится. Так, согласно Избирательному кодексу Свердловской области под избирательным процессом понимается регламентированная законодательством Российской Федерации и Свердловской области последовательность действий граждан, избирательных комиссий, органов государственной
власти, органов местного самоуправления, общественных объединений по подготовке и проведению выборов.
1
. Что касается юриспруденции, то в справочной
2
. Примерно
3
.
1
Ñì.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. 10-е изд., стереотип. / Под ред.
Н.Ю. Шведовой. М.: Советская энциклопедия, 1973. С. 577.
2
Ñì.: Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы / Под ред. проф.
В.Н. Васильева. 1993. С. 41; Выборы в Государственную Думу: правовые проблемы / Отв. ред. В.И Васильев и А.Е. Постников. С. 32; Хрусталев Е.Н. Избирательный процесс в России: понятие, стадии // Правоведение. 1998. ¹ 2; и др.
3
Ñì.: Веденеев Ю.А. Политическая реформа и избирательный процесс в России //
Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. М.:
Ин-т государства и права РАН, 1995. С. 72—91; Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты // Государство и право. 1997. ¹ 8. С. 5—13; Представительная
демократия и электорально-правовая культура / Общ. ред. и введ. Ю.А. Веденеева,
В.В. Смирнова. М.: Весь Мир, 1997. С. 114; Худолей Д.М. Понятие избирательного
процесса // Вестн. Перм. ун-та. Юрид. науки. 2015. ¹ 2. С. 18—28; Цыбуляк С.И.
Избирательный процесс: проблема определения понятия // Гос. власть и местное самоуправление. 2009. ¹ 5. С. 30—33.
248
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
Пробел в законодательстве пытаются компенсировать исследователи. В этом плане необходимо выделить работу 1999 г., выполненную уже на уровне фундаментальных учебников по проблемам
избирательного права и избирательного процесса, где дана квинтэссенция понятия «избирательный процесс»
дующее: избирательный процесс является формой реализации субъективного политического права, отражает технологию участия
избирателей в осуществлении власти; это технологическая инфраструктура и форма реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и обеспечения избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательности совершения комплекса избирательных
действий и избирательных процедур; это способ обеспечения реализации и защиты активных и пассивных избирательных прав граждан
Российской Федерации. И избирательный процесс может рассматриваться как в широком, так и узком смысле: в первом случае он
поглощает содержание термина «избирательная кампания», а во
втором — выступает формализованным явлением, представляющим
собой установленную законом совокупность стадий, которые, в
свою очередь, включают в себя определенную последовательность
конкретных избирательных процедур и избирательных действий.
Такое понимание избирательного процесса является важным и
правильным, хотя следует отметить, что слишком широкий социокультурный подход к данному понятию вряд ли является оправданным, поскольку в этом случае мы можем допустить искусственное
перенесение ценностей избирательного права в целом на одну из
составляющих его реализации и даже подмену понятий.
В этом плане не совсем корректно рассматривать избирательный процесс, скажем, как «способ обеспечения реализации и защиты активного и пассивного избирательного права»
процесс — это технологический процесс проведения выборов и, по
образному выражению авторов, инфраструктура (если вообще уместны здесь технотизированные категории), т.е. явление, нейтральное к процессу самих выборов, протекающее по определенной схеме,
разработанной законодателем, и включающее порядок последовательных действий при формировании представительных органов
власти, и ничего большего.
1
. Авторы отмечают сле-
2
. Избирательный
1
Ñì.: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации:
Учебник для вузов / Отв. ред. А.В. Иванченко. С. 255—278; Избирательное право
и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред.
А.А. Вешняков. С. 274—311.
2
Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации:
Учебник для вузов / Отв. ред. А.В. Иванченко. С. 256.
11. Избирательный процесс
249
Сам избирательный процесс не может ни дать гарантий защиты
избирательных прав, ни обеспечить реализацию избирательных
прав. Эти гарантии должны создаваться законодателем, а могут и не
создаваться. В конце концов, выборы в тоталитарных государствах
тоже предполагают известный избирательный процесс и не могут
быть проведены без него, без определенного порядка, последовательно меняющихся стадий в формализованном временном пространстве, однако, как известно, в ходе этих выборов система гарантий является ущербной или вообще отсутствует. В этом смысле
система гарантий никак не может выполнять обеспечительную
функцию избирательного процесса, поскольку выборы могут проходить и без системы гарантий, но они не могут проходить вне избирательного процесса.
Таким образом, система гарантий избирательных прав никак не
может быть для избирательного процесса способом «обеспечения
реализации и защиты активного и пассивного избирательного права». Это самостоятельный институт избирательного права, который
создает (или не создает) гарантии прав избирателей при прохождении предусмотренных законодателем в избирательном процессе
стадий. Причем на различных этапах избирательного процесса система гарантий может быть более полной и менее полной, недостаточной, а то и вовсе отсутствовать. Но это свойство не избирательного процесса, а самой системы гарантий, созданной законодателем
и функционирующей самостоятельно на этапах прохождения формализованных стадий избирательного процесса. Другое дело, что
мы можем при анализе избирательного процесса констатировать
факт наличия гарантий или их отсутствия. Система гарантий относится в этом смысле не к избирательному процессу, а к избирательному праву в целом, к реализации избирательных прав граждан.
Необходимо отметить, что выборы имеют две стороны:
x официальную, под которой понимаются мероприятия, осуще-
ствляемые государственными органами и обязательные для
проведения выборов (это такие действия, как создание избирательных округов, избирательных органов, которые будут
проводить выборы и контролировать их ход, регистрация
кандидатов в депутаты и т.д.);
x неофициальную — мероприятия, которые проводят политические
партии или иные общественные формирования, т.е. действия,
совершаемые в основном негосударственными органами.
Законодательство прежде всего подробно регламентирует официальную сторону подготовки и проведения выборов. Соответствующие нормы избирательного права закрепляют весь процесс
подготовки, назначения и проведения выборов представительных
250
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
и других выборных институтов власти и управления. В последнее
время законодательно регулируется и неофициальная сторона выборов — действуют законы, регламентирующие деятельность политических партий, общественных объединений, средств массовой
информации и т.д.
Таким образом, мы можем уточнить понятие «избирательный
процесс» в плане того, что это есть совершаемая в рамках временного
этапа и в установленном порядке определенная последовательность
действий субъектов избирательного права по подготовке и проведению
выборов. В то же время избирательный процесс — это и система процедур, процессуальных форм по разрешению избирательных дел.
Обращаясь к проблемам избирательного процесса, мы уже отмечали, что легального закрепления данное понятие до сих пор не
получило. Оно отсутствует и в действующем Федеральном законе
«Об основных гарантиях избирательных прав», хотя Ю.А. Веденеев
и В.И. Лысенко считают, что в широком смысле термин «избирательный процесс» поглощает содержание термина «избирательная
кампания»
к тому же термин «избирательная кампания» получил легальное закрепление в Законе (подп. 20 ст. 2), а категория «избирательный
процесс», к сожалению, нет. Правда, данный пробел преодолевается,
как уже отмечалось, исследователями, а также подзаконными акта-
2
ìè
и решениями Конституционного Суда РФ3, но законодатель
пока не стремится использовать категориальные наработки данных
инстанций.
Избирательный процесс предполагает законодательно установленный определенный временной порядок последовательно сменяющихся этапов (стадий), состоящих из конкретных процедур и
действий субъектов избирательных правоотношений при формировании представительных органов власти или выбора высших должностных лиц. Этапы (стадии) избирательного процесса связаны с
организацией и проведением выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законом избирательные действия и процедуры, обеспечивающие формирование представительных органов
1
. И все же эти категории не являются тождественными,
1
Ñì.: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации:
Учебник для вузов / Отв. ред. А.В. Иванченко. С. 259.
2
Óêàç Президента РФ «О Федеральной целевой программе повышения правовой
культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации» от
28 февраля 1995 г. ¹ 228 // СЗ РФ. 1995. ¹ 10. Ст. 862.
3
Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Е.Г. Одиянкова» от 26 декабря
2005 г. ¹ 14-П // СЗ РФ. 2006. ¹ 3. Ст. 337.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]