Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы избирательного права. Учебник для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
13. Учет избирателей, выдвижение кандидатов в депутаты и их регистрация
311
25 июля 2006 г. ¹ 128-ФЗ вообще лишил данных граждан пассивного избирательного права, закрепив отказ в регистрации кандидата
в депутаты граждан Российской Федерации, имеющих гражданство
иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Однако законодатель оставил п. 2
рантиях избирательных прав граждан» с учетом действия абз. 3 ст. 6
Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части уточнения требований к замещению
государственных и муниципальных должностей»
полагается частичное пассивное избирательное право для таких граждан на выборах в органы местного самоуправлении при условии,
если это предусмотрено международным договором Российской
Федерации. В постсоветский период было заключено шесть таких
договоров. На сегодня действуют договоры с республиками Казах-
стан, Армения, Туркменистан (в одностороннем порядке денансирован туркменской стороной) и Киргизия. Договор с Республикой
Грузия, подписанный 15 сентября 1995 г., до сих пор не вступил в
силу, а договор с Республикой Беларусь уже прекратил действие.
Кроме того, в случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в заявлении указываются такие сведения. Вместе с тем
обращает на себя внимание и тот факт, что не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, не только осужденные за
совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, но и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные
преступления (федеральные законы от 5 декабря 2006 г. ¹ 225-ФЗ, от
26 апреля 2007 г. ¹ 64-ФЗ). В дальнейшем, 2 мая 2012 г., как мы уже
отмечали, законодатель ужесточил данную норму поправкой в
подп. «а» п. 3.2 ст. 4 Закона «Об основных гарантиях избирательных
прав», по которой не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные когда-либо к лишению свободы за
совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений…»
1
ст. 33 Закона «Об основных га-
1
, по которому пред-
2
. Таким
1
ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 31 (÷. 1). Ñò. 3427.
2
Федеральный закон от 2 мая 2012 г. ¹ 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»» // СЗ
РФ. 2012. ¹ 19. Ст. 2279 (на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 3 мая 2012 г.).
312
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
образом, законодатель установил фактически пожизненное и безусловное лишение пассивного избирательного права граждан, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких
преступлений, независимо от факта погашения или снятия судимости,
а также от того, было ли лицо освобождено от реального отбытия
наказания.
Это положение было оспорено в Конституционном Суде РФ,
который в октябре 2013 г. признал данную норму не соответствующей Конституции РФ
Однако законодатель, учтя правовую позицию КС РФ, де-факто
вновь проигнорировал решение Конституционного Суда, вернее,
своими действиями в обход позиции Суда, формально соглашаясь с
ней и дезавуировав норму о пожизненном лишении пассивных избирательных прав для данной категории лиц, тем не менее ввел в новый Закон о выборах депутатов Госдумы
корректированный криминальный ценз. Вместо абсолютного лишения избирательных прав лиц, осужденных за тяжкие и особо тяжкие
преступления, теперь предусмотрено срочное лишение их избирательных прав, в соответствии с чем они не могут выдвигать свои
кандидатуры на выборах в течение 10 лет после погашения судимости, осужденные за тяжкие преступления (состояние судимости 8 лет,
п. «г» ч. 3, ст. 86 УК РФ
димости 10 лет, п. «д» ч. 3, ст. 86) — в течение 15 лет. Данная норма
закреплена и в ныне действующем Законе «Об основных гарантиях
избирательных прав» (подп. «а» 1, «а» 2 п. 3.2 ст. 4). Отметим, что
эти сроки совпадают со сроками давности, по истечении которых
происходит освобождение от уголовной ответственности: 10 лет
1
.
2
все тот же несколько от-
3
) и за особо тяжкие деяния (состояние су-
1
Постановление Конституционного Суда РФ от 10 октября 2013 г. ¹ 20-П «По
делу о проверке конституционности подп. «а» п. 3.2 ст. 4 Федерального закона
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации», ч. 1 ст. 10 и ч. 6 ст. 86 Уголовного кодекса
Российской Федерации в связи с жалобами граждан Г.Б. Егорова, А.Л. Казакова,
И.Ю. Кравцова, А.В. Куприянова, А.С. Латыпова и В.Ю. Синькова» // СЗ РФ.
2013. ¹ 43. Ст. 5622 (на «Официальном интернет-портале правовой информации» (http://www.pravo.gov.ru,) 15.10.2013).
2
Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. ¹ 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //СЗ РФ.
2014. ¹ 8. Ст. 740 (на «Официальном интернет-портале правовой информации»
(www.pravo.gov.ru) 24 февраля 2014 г.).
3
Федеральный закон от 13 июня 1996 г. ¹ 63-ФЗ «Уголовный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. ¹ 25. Ст. 2954; с посл. изм. и доп.: ÑÇ ÐÔ.
2014. ¹ 19. Ст. 2335 (на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 5 мая 2014 г.).
13. Учет избирателей, выдвижение кандидатов в депутаты и их регистрация
313
после совершения тяжкого преступления и 15 лет после совершения
особо тяжкого преступления (п. «в» и «г» ч. 1 ст. 78 УК РФ).
Отсюда, если учесть реальный срок отбывания по приговору суда лишения свободы, затем срок состояния судимости до ее снятия
или погашения, да еще 10 или 15 лет срок после состояния судимости, то эту норму можно считать также абсолютной в лишении пассивных избирательных прав для данной категории лиц
Вместе с тем при проведении выборов в федеральные органы
государственной власти, органы государственной власти субъектов
РФ, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов вместе с заявлением в избирательную комиссию также должны
быть представлены составленные по форме:
(а) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несо-
вершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено
указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации
кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;
(б) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга
и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости,
транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций),
совершенной в течение последних трех лет, если сумма
сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за
три последних года, предшествующих совершению сделки, и
об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских
округов кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть
счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и
ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами
территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.
1
.
1
Îá ýòîì ñì.: Белоновский В.Н. Юридическая ответственность в избирательном
праве советского периода. С. 399—401.
314
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
При выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в
соответствии со средней нормой представительства избирателей, не
превышающей 5 тыс. избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию вышеуказанные
сведения, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.
Документы, указанные выше, кандидат (кроме выдвинутого в
списке кандидатов) обязан представить лично. Документы могут
быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в случаях,
если тот болен или находится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. При этом подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена
нотариально либо администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором кандидат находится на излечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под
стражей подозреваемые и обвиняемые.
Избирательная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представленных ими в
соответствующие компетентные органы, которые обязаны сообщить
о результатах проверки этих сведений, в течение 10 дней, а по отдельным сведениям (п. 6 ст. 33 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан») — в течение 20 дней. Если указанное
представление поступило за 10 и менее дней до дня голосования,
соответствующие органы должны сообщить о результатах проверки
в срок, установленный самой избирательной комиссией.
Избирательная комиссия доводит до избирателей сведения о
кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией. Она направляет в средства массовой информации сведения о выявленных
фактах недостоверности представленных кандидатами сведений.
Установленный законом период, включающий в себя выдвижение
кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в
поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные
формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы
государственной власти должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах — не менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации — не менее 30 дней,
при выборах в органы местного самоуправления — не менее 20 дней.
Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об
этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку
самовыдвижения кандидатов, законом может быть предусмотрено, что
13. Учет избирателей, выдвижение кандидатов в депутаты и их регистрация
315
для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо также создать
группу избирателей с определенным числом участников.
Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими
партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом
«О политических партиях»
ственными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с
соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.
Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов и списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе оно вправе выдвинуть кандидата на каж-
дый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе.
На выборах депутатов представительных органов муниципальных образований зарегистрированные в соответствии с законом
общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, их структурные подразделения вправе предлагать кандидатуры для включения их в списки кандидатов, выдвигаемые избирательными объединениями. Включение таких кандидатур в списки
кандидатов осуществляется в порядке, установленном Федеральным
законом «О политических партиях».
Выдвижение кандидатов, списков кандидатов общественными
объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или
местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением
иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.
Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) от общероссийских избирательных объединений осуществляется тайным голосованием на федеральных съездах (конференциях) объединений при
проведении выборов в федеральные органы государственной власти, на конференциях (собраниях) региональных отделений либо на
федеральных съездах (конференциях) объединений при проведении
выборов в органы государственной власти субъектов Федерации, на
собраниях местных либо региональных отделений объединений при
проведении выборов в органы местного самоуправления. Порядок
1
. Выдвижение кандидатов иными обще-
1
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. ¹ 95-ФЗ «О политических партиях» //
СЗ РФ. 2001. ¹ 29. Ст. 2950; с посл. изм. и доп.: ÑÇ РФ. 2013. ¹ 19. Ст. 2329
(на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)
8 мая 2013 г.).
316
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
выдвижения кандидатов (списков кандидатов) от избирательных
объединений, зарегистрированных в органах юстиции субъектов
Федерации, определяется законами этих субъектов.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на
осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальные органы составляют список политических партий, региональных отделений и иных
структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с законом принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения
о назначении выборов и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов
публикуют указанный список в государственных или муниципальных
периодических печатных изданиях, размещают его на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также в этот же срок направляют указанный список в избирательную комиссию, организующую выборы.
Необходимым условием регистрации федерального списка кандидатов, кандидата является поддержка их выдвижения избирателями, наличие которой определяется по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации либо подтверждается необходимым числом
подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения.
Подписи
дающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение. Ныне, как
известно, все партии представляют документы для регистрации
своих кандидатов без сбора подписей
1
могли собираться только среди избирателей, обла-
2
, за исключением регистрации
1
Ранее в поддержку кандидатов (списков кандидатов), выдвинутых непосредственно избирателями, избирательными объединениями, собирались подписи изби-
рателей в порядке и количестве, определяемых федеральными законами, законами субъектов Федерации. Максимальное количество подписей, необходимых
для регистрации кандидатов (списков кандидатов), не могло превышать 2% избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.
2
Федеральный закон от 2 мая 2012 г. ¹ 41-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления» // СЗ РФ. 2012. ¹ 19. Ст. 2275 (на «Официальном интернетпортале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 3 мая 2012 г.).
13. Учет избирателей, выдвижение кандидатов в депутаты и их регистрация
317
кандидата в Президенты РФ для партий, не представленных в парламентах. Там хоть в значительно сокращенном объеме требуется для
них сбор подписей.
Выдвижение политической партией федерального списка кандидатов, кандидата по одномандатному избирательному округу считается поддержанным избирателями на основании результатов последних выборов депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и не требует сбора подписей избирателей в случае, если:
x федеральный список кандидатов, выдвинутый политической
партией, по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы был допущен к распределению депутатских мандатов или получил не менее 3% голосов избирателей,
принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;
x список кандидатов, выдвинутый политической партией, был до-
пущен к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти хотя бы
одного субъекта Российской Федерации созыва, действующего
на день официального опубликования (публикации) решения о
назначении выборов депутатов Государственной Думы;
x списку кандидатов, выдвинутому политической партией, был
передан депутатский мандат в законодательном (представительном) органе государственной власти хотя бы одного субъекта Российской Федерации созыва, действующего на день
официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.
В иных случаях в поддержку выдвижения политической партией,
федерального списка кандидатов должно быть собрано не менее
200 тыс. подписей избирателей, при этом на один субъект Российской
Федерации должно приходиться не более 7 тыс. подписей избирателей, зарегистрированных в данном субъекте Российской Федерации.
Выдвижение кандидата по одномандатному избирательному округу политической партией, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, считается поддержанным избирателями и не требует сбора их подписей.
Если партия не регистрировала федеральный список кандидатов, то в поддержку выдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу должны быть собраны подписи избирателей в
количестве не менее 3% общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а
если в избирательном округе менее 100 тыс. избирателей, — не менее
318
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
3 тыс. подписей избирателей. Такое же количество подписей необходимо собрать и кандидату-самовыдвиженцу.
На выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации выдвижение политической партией кандидата по одномандатному
(многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов считается поддержанным избирателями и не требует сбора подписей
избирателей на указанных выборах в случае, если:
(а) список кандидатов, выдвинутый политической партией, по
результатам последних выборов в представительные органы
муниципальных образований данного субъекта Российской
Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов хотя бы в одном из них;
(б) на последних выборах в представительные органы муници-
пальных образований данного субъекта Российской Федерации за списки кандидатов, выдвинутые политической партией, в сумме проголосовало не менее 0,5% числа избирателей,
зарегистрированных на территории данного субъекта Российской Федерации.
На выборах депутатов представительного органа муниципального образования выдвижение политической партией, кандидата по
одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка
кандидатов считается поддержанным избирателями и не требует
сбора подписей избирателей, если в этот представительный орган
муниципального образования по результатам последних выборов
был избран хотя бы один депутат, выдвинутый данной политической партией (в том числе в составе списка кандидатов).
Право сбора подписей избирателей принадлежит совершеннолетнему дееспособному гражданину Российской Федерации. Установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах — не менее 30 дней).
Сохранен сбор подписей и для проведения референдума. Подписи могут собираться со дня, следующего за днем получения комиссией уведомления о регистрации инициативной группы по проведению референдума. Подписные листы должны изготавливаться
за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. Установленный законом субъекта Российской Федерации период сбора подписей участников референдума в поддержку
инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации должен составлять не менее 30 дней, а в поддержку инициативы проведения местного референдума — не менее 20 дней.
13. Учет избирателей, выдвижение кандидатов в депутаты и их регистрация
319
Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе,
в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций
независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей,
равно как и принуждение избирателей, участников референдума в
процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и
в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий,
иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной
помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.
Оплата этой работы осуществляется только из средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, фонда референдума, созданного инициативной группой по проведению референдума. Законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению
референдума обязаны составить список лиц, осуществлявших сбор
подписей избирателей, участников референдума, а также нотариально удостоверить сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц.
Если у кандидата имеется судимость, эти сведения должны указываться в подписном листе.
Федеральный список кандидатов. Выдвижение кандидатов, спи-
сков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях»
о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным
голосованием на съезде политической партии. Порядок включения
кандидатур в федеральный список кандидатов и проведения тайного
голосования определяется уставом политической партии.
Выдвижение федерального списка кандидатов на съезде политической партии осуществляется в течение 25 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.
1
. Решение
1
ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 29. Ñò. 2950; ñ ïîñë. èçì. è äîï.: ÑÇ РФ. 2016. ¹ 10. Ст. 1315
(на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)
2 марта 2016 г.).
320
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
В случае роспуска Государственной Думы выдвижение федерального списка кандидатов на съезде политической партии осуществляется не ранее чем через 10 дней и заканчивается не позднее
чем через 30 дней со дня официального опубликования указа Президента РФ о назначении досрочных выборов депутатов Государственной Думы нового созыва либо публикации решения Центральной избирательной комиссии РФ.
Решение съезда политической партии о выдвижении федерального
списка кандидатов оформляется протоколом, в котором указываются:
(1) число зарегистрированных участников съезда;
(2) число участников съезда, необходимое для принятия реше-
ния в соответствии с уставом политической партии;
(3) решение о выдвижении федерального списка кандидатов и
итоги голосования за это решение (с приложением федерального списка кандидатов);
(4) решение о назначении уполномоченных представителей поли-
тической партии, уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам, а также уполномоченных представителей региональных отделений политической
партии по финансовым вопросам (в случае назначения таковых);
(5) дата принятия решения.
В федеральный список кандидатов, выдвинутый политической
партией, наряду с членами данной политической партии могут быть
включены граждане, не являющиеся членами данной или иной политической партии. Указанные лица могут составлять не более 50%
числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов.
В федеральный список кандидатов не могут быть включены также
граждане, являющиеся членами иных политических партий (ч. 5
ст. 39 Закона «О выборах депутатов Государственной Думы»
Федеральный список кандидатов заверяется подписью лица,
уполномоченного на то уставом политической партии или решением
уполномоченного органа политической партии, и печатью политической партии.
Состав федерального списка кандидатов и порядок размещения
в нем кандидатов определяются в соответствии с законом самой
политической партией.
1
).
1
Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. ¹ 20-ФЗ «О выборах депутатов Госу-
дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ.
2014. ¹ 8. Ст. 740 (на «Официальном интернет-портале правовой информации»
(www.pravo.gov.ru) 24 февраля 2014 г.); с посл. изм. и доп.: ÑÇ РФ. 2016. ¹ 15.
Ст. 2054 (на «Официальном интернет-портале правовой информации»
(www.pravo.gov.ru) 5 апреля 2016 г.).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]