Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы избирательного права. Учебник для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
14. Информационное обеспечение выборов и предвыборной агитации
351
Государственные и муниципальные организации теле- и радиовещания обязаны резервировать также эфирное время для проведения предвыборной агитации за плату. Размер и условия оплаты
должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов,
избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные
списки кандидатов. Общий объем резервируемого эфирного времени должен быть равен установленному общему объему бесплатного
эфирного времени или превышать его, но не более чем в два раза.
Негосударственные организации теле- и радиовещания, выполнившие предусмотренные законодательством о выборах требования
для получения права предоставлять эфирное время для размещения
агитационных материалов, обязаны предоставлять эфирное время
зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям,
выдвинувшим зарегистрированные списки кандидатов, также на
равных условиях.
В законодательстве содержатся нормы, позволяющие гарантировать беспрепятственное осуществление кандидатам и избирательным объединениям предвыборной агитации на каналах организаций теле- и радиовещания. Так, запрещается перекрывать передачу
агитационных материалов на каналах организаций теле- и радиовещания трансляцией иных теле- и радиопрограмм, иных агитационных материалов.
Редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий, распространяемых на территории, на которой проводятся выборы, и выходящих не реже раза в неделю, обязаны выделять печатные площади для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами и избирательными объединениями. Общий минимальный объем таких площадей, возможность предоставления печатной площади бесплатно, соотношение
частей печатных площадей, предоставляемых редакциями периодических печатных изданий бесплатно и за плату, устанавливаются законодательством о выборах. При этом редакции обязаны резервировать
печатную площадь для проведения предвыборной агитации за плату.
Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех кандидатов
и избирательных объединений. Общий объем резервируемой печатной площади устанавливается законодательством о выборах.
Публикация агитационных материалов в периодических печатных изданиях не должна сопровождаться редакционными коммента-
риями в какой бы то ни было форме, а также заголовками и иллюстрациями, не согласованными с соответствующим кандидатом и избирательным объединением.
Обязательным условием размещения агитационных материалов
в периодических печатных изданиях является положение, согласно
352
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
которому во всех агитационных материалах должна помещаться
информация о том, за счет средств избирательного фонда какого
кандидата или избирательного объединения опубликованы данные
агитационные материалы. Если же агитационные материалы были
опубликованы бесплатно, информация об этом должна содержаться
в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию.
Редакции периодических печатных изданий, публикующих агитационные материалы, за исключением учрежденных кандидатами
и избирательными объединениями, не вправе отдавать предпочтение
какому-либо кандидату или избирательному объединению путем
изменения тиража и периодичности выхода печатных изданий.
6. Правовое регулирование проведения предвыборной агитации по-
средством агитационных публичных мероприятий.
органы и органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, а также избирательным
объединениям в организации и проведении агитационных публичных мероприятий.
По заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, помещение,
пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в
форме собраний и находящееся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем помещения на время, установленное определяемой
законом избирательной комиссией, зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам, представителям избирательного объединения для встреч с избирателями. При этом комиссия обязана
обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для
зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений, за-
1
регистрировавших списки кандидатов
.
Заявки на выделение помещений для проведения встреч зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов,
с избирателями рассматриваются собственниками, владельцами этих
помещений в течение трех дней со дня подачи указанных заявок.
Кандидаты и избирательные объединения для проведения агитационных публичных мероприятий вправе арендовать на основе
Государственные
1
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. ¹ 222-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением
дополнительных гарантий обеспечения равных условий предоставления помещений для встреч с избирателями, участниками референдума» // СЗ РФ. 2010.
¹ 31. Ст. 4191.
14. Информационное обеспечение выборов и предвыборной агитации
353
договора здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от формы собственности.
Предвыборная агитация в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещается, за исключением
случая, когда единственное здание или помещение, пригодное для
проведения агитационного публичного мероприятия в форме собрания, находится в расположении воинской части либо в военной
организации или учреждении.
Порядок проведения митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в период избирательных кампаний определяется Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г. ¹ 54-ФЗ
внимание уделить тем изменениям и дополнением в закон, которые
были внесены поправками от 8 декабря 2010 г. ¹ 344-ФЗ, от
7 февраля 2011 г. ¹ 4-ФЗ, от 8 декабря 2011 г. ¹ 424-ФЗ, от8 июня 2012 г. ¹ 65-ФЗ, а также постановлением Конституционного
Суда РФ от 13 мая 2014 г. ¹ 14-П
2
.
7. Правовое регулирование условий выпуска и распространения пе-
чатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов. Важным
условием является требование изготовления всех агитационных материалов на территории Российской Федерации, что позволяет избирательным комиссиям контролировать законность изготовления
данных материалов и соответственно обеспечивать равенство прав
кандидатов и избирательных объединений.
При этом организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, равные условия оплаты изготовления
этих материалов. К изготовлению печатных агитационных материалов допускаются только организации и индивидуальные предприниматели, выполнившие, так же как и средства массовой информации,
требования по опубликованию своих расценок и представившие их в
установленные сроки в соответствующую избирательную комиссию.
1
. Стоит особое
1
Федеральный закон от 19 июня 2004 г. ¹ 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ. 2004. ¹ 25. Ст. 2485 с
посл. изм. и доп.: ÑÇ РФ. 2016. ¹ 11. Ст. 1488 (на «Официальном интернетпортале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 9 марта 2016 г.).
2
Постановление Конституционного Суда РФ от 13 мая 2014 г. ¹ 14-П «По делу о
проверке конституционности части 1 ст. 7 Федерального закона «О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с жалобой гражданина А.Н. Якимова» // Российская газета. 2014. ¹ 112. 21 мая. (на «Официальном
интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 15 мая 2014 г.).
354
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы
должны содержать наименование, юридический адрес и ИНН организации, изготовившей данные материалы, фамилию, имя, отчество
лица, заказавшего их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из
средств соответствующего избирательного фонда.
Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии,
экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения
должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию.
При этом запрещается изготовление агитационных материалов
без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда. Здесь стоит отметить, что все расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума
осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом
порядке. Агитация за кандидата или избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается. Но ранее (до июля 2006 г.)
граждане лично за счет собственных денежных средств могли вести
предвыборную агитацию, направленную против всех кандидатов, поскольку норма, содержащаяся во взаимосвязанных положениях п. 5
ст. 48 и ст. 58, как предполагающая запрет на проведение предвыборной агитации, направленной против всех кандидатов, гражданами
лично за счет собственных денежных средств, была признана не соответствующей Конституции Российской Федерации постановлением
Конституционного Суда РФ от 14 ноября 2005 г.
Сейчас данная норма утратила силу в связи с отменой формы
голосования против всех кандидатов (против всех списков канди-
2
датов)
. Однако граждане, не являющиеся кандидатами и не вы-
ступающие от имени кандидатов, избирательных объединений
1
1
Постановление Конституционного Суда РФ от 14 ноября 2005 г. ¹ 10-П по делу о проверке конституционности положений п. 5 ст. 48 и ст. 58 Федерального
закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 7 ст. 63 и ст. 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в
Российской Федерации // СЗ РФ. 2005. ¹ 47. Ст. 4968.
2
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)» от 12 июля 2006 г. ¹ 107-ФЗ // СЗ РФ.
2006. ¹ 29. Ñò. 3125.
14. Информационное обеспечение выборов и предвыборной агитации
355
в установленном законом порядке, вправе проводить предвыборную
агитацию в таких формах и такими методами, которые не требуют
финансовых затрат: они могут организовывать агитационные публичные мероприятия и участвовать в них, осуществлять устную агитацию, агитировать иными способами. Но при наличии согласия
кандидата или избирательного объединения граждане имеют возможность проводить предвыборную агитацию в рамках предоставляемых им эфирного времени и печатной площади, а также создавать и распространять печатные, аудиовизуальные и иные агитационные материалы, притом что соответствующие финансовые затра-
ты производятся исключительно за счет средств избирательного фонда. Что касается участия граждан в финансировании предвыборной
агитации, то оно заключается в праве вносить в избирательные
фонды добровольные пожертвования, предельные размеры которых
устанавливаются законом
Органы местного самоуправления по предложению соответствующей избирательной комиссии не позднее чем за 30 дней до дня
голосования обязаны выделить специальные места для размещения
печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка. Такие места должны быть удобны для посещения
избирателями и располагаться таким образом, чтобы избиратели
могли ознакомиться с размещенной там информацией.
Печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях
и иных объектах только с согласия и на условиях собственников,
владельцев указанных объектов. Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования решения о назначении
выборов в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад)
Российской Федерации, ее субъектов и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30%, осуществляется на
равных условиях для всех кандидатов, избирательных объединений.
При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности,
плата не взимается.
1
.
1
Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 2006 г. ¹ 7-П по делу
о проверке конституционности ряда положений ст. 48, 51, 52, 54, 58 и 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросами Государственной думы Астраханской области // СЗ РФ. 2006. ¹ 27. Ст. 2970.
356
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
Организации, индивидуальные предприниматели, оказывающие
рекламные услуги, обязаны также обеспечить кандидатам, избирательным объединениям равные условия для размещения агитационных материалов.
Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные
агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную
или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на
расстоянии менее 50 м от входа в них.
8. Ограничения при проведении предвыборной агитации
ключевых положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» является норма о том, что предвыборные
программы кандидатов избирательных объединений, иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационнотелекоммуникационных сетях общего пользования, включая Интернет), выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений граждан на
публичных мероприятиях, в средствах массовой информации (в том
числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая Интернет) не должны содержать
призывы к совершению деяний, определяемых Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля
2002 г. ¹ 114-ФЗ
1
как экстремистская деятельность, либо иным
способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или
оправдывать экстремизм.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающая национальное
достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство
либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой
осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики,
сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их
смешения. При этом не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.
.
Одним из
1
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. ¹ 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002. ¹ 30. Ст. 3031; с посл. изм. и доп.: ÑÇ
РФ. 2015. ¹ 48 (ч. I). Ст. 6680 (на «Официальном интернет-портале правовой
информации» (www.pravo.gov.ru) 23 ноября 2015 г.).
14. Информационное обеспечение выборов и предвыборной агитации
357
Также запрещается агитация, нарушающая законодательство
Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
Кандидатам и избирательным объединениям, их доверенным
лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и
организациям при проведении предвыборной агитации запрещается
осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства,
подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение
организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов
голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на
льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и
других материальных благ (в том числе по итогам голосования),
оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти
или органов местного самоуправления.
В период избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов
или участие в розыгрыше призов зависят от итогов голосования, результатов выборов либо которые иным образом связаны с выборами.
Оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, а также рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего
кандидата, список кандидатов, в период избирательной кампании
осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда. В день голосования и в день, предшествующий
дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная за счет
средств соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Кандидаты и избирательные объединения, выдвинувшие кандидатов, списки кандидатов, их доверенные лица и уполномоченные
представители, а также зарегистрированные после начала избирательной кампании организации, учредителями, собственниками,
владельцами и (или) членами органов управления которых (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, — членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций) являются указанные лица и (или) организации, в период избирательной кампании не вправе заниматься
358
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
благотворительной деятельностью. Иные физические и юридические лица в период избирательной кампании не вправе заниматься
благотворительной деятельностью по просьбе, поручению или от
имени кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц
и уполномоченных представителей, а также проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию.
Кандидатам и избирательным объединениям, их доверенным лицам
и уполномоченным представителям запрещается обращаться к
иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной, финансовой помощи или услуг избирателям.
Новым является запрет на размещение рекламы во всех агитационных материалах. До принятия Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс
Российской Федерации» от 5 декабря 2006 г. ¹ 225-ФЗ данный запрет не распространялся на агитационные материалы, размещаемые
на каналах организаций телерадиовещания и в периодических
печатных изданиях.
Еще одним положением указанного выше Федерального закона,
вызвавшим жаркие дискуссии, явилась норма, согласно которой зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе
использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в целях:
x распространения призывов голосовать против кандидата,
кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов;
x описания возможных негативных последствий в случае, если тот
или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов;
x распространения информации, в которой явно преобладают
сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах),
избирательном объединении в сочетании с негативными
комментариями;
x распространения информации, способствующей созданию
отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список
кандидатов.
Особенно острую критику данное положение получило со стороны оппозиционных движений. Вместе с тем именно политическая партия «Яблоко» больше всех пострадала на выборах депутатов
Московской городской Думы четвертого созыва в декабре 2005 г. от
оскорбительных агитационных роликов партии «Свободная Россия».
14. Информационное обеспечение выборов и предвыборной агитации
359
Вместе с тем, рассматривая данное положение, очень важно учитывать, что не вводится полный запрет критики оппонентов в период
избирательной кампании. Так, кандидаты и избирательные объединения по-прежнему могут это делать во время дебатов на телевизионных каналах, а также на радио, в печатных и аудиовизуальных
агитационных материалах.
Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, в случае обнародования ими агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию),
способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации
кандидата, деловой репутации избирательного объединения, обязаны
предоставить им возможность до окончания агитационного периода
бесплатно обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту
своих чести, достоинства или деловой репутации.
Для обнародования указанного опровержения или иного разъяснения эфирное время должно быть предоставлено кандидату или
избирательному объединению в то же время суток, в которое была
обнародована первоначальная информация, и его объем не должен
быть меньше, чем объем эфирного времени, предоставленного для
изложения первоначальной информации, но не менее двух минут.
При опубликовании указанного опровержения или иного разъяснения его текст должен быть набран тем же шрифтом, помещен на
том же месте полосы и по объему должен быть не меньше, чем опровергаемый текст.
Непредоставление кандидату или избирательному объединению
возможности обнародовать указанное опровержение или иное разъяснение до окончания агитационного периода является основанием
для привлечения таких организаций, осуществляющих выпуск
средств массовой информации, и их должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Избирательные комиссии обязаны контролировать соблюдение
установленного порядка проведения предвыборной агитации и
должны принимать меры по устранению допущенных нарушений
законодательства о выборах. Вместе с тем стоит отметить, что Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. значительно ужесточены
требования к программам кандидатов, выступлениям, в которых не
должны содержаться призывы к совершению деяний, определяемых
в ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской
деятельности» как экстремистская деятельность. Это относится и к
иным способам, побуждающим к таким деяниям. Запрещается также обосновывать или оправдывать экстремизм.
Методики подсчета голосов
и определения результатов
Глава 15
выборов
О дне голосования. Правовое регулирование порядка голосования.
Подсчет голосов. Хранение документов. Понятие методики определе-
ния результатов голосования. Особенности определения результатов
голосования по пропорциональной избирательной системе. Виды
методик определения результатов голосования на основе современ-
ной электоральной практики. Списочное и внутрисписочное рас-
пределение мандатов.
Правовое регулирование порядка голосования. Данной проблеме
посвящены ст. 67, 68, 69, 70 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» от 12 июня 2002 г. ¹ 67-ФЗ
10 (ст. 78—83) действующего Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы» от 22 февраля 2014 г.
Из анализа этих статей видно, что законодатель уделяет повышенное внимание проблеме, подходит к ней комплексно, многогранно. В кампанию 2003 г. впервые на практике в масштабах всей
страны были применены требования закона о том, чтобы данные
протокола любой и каждой участковой комиссии в течение суток
1
и глава
2
1
Федеральный закон от 12 июня 2002 года ¹ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. ¹ 24. Ст. 2253; с посл. изм. и доп.: ÑÇ РФ. 2016. ¹ 15.
Ст. 2054 (на «Официальном интернет-портале правовой информации»
(www.pravo.gov.ru) 5 апреля 2016 г.).
2
Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. ¹ 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //СЗ РФ.
2014. ¹ 8. Ст. 740 (на «Официальном интернет-портале правовой информации»
(www.pravo.gov.ru) 24 февраля 2014 г.); с посл. изм. и доп.: ÑÇ РФ. 2016. ¹ 15.
Ст. 2054 (на «Официальном интернет-портале правовой информации»
(www.pravo.gov.ru) 5 апреля 2016 г.).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]