Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы избирательного права. Учебник для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
9. Государственная автоматизированная система РФ «Выборы»
211
общества, обеспечивающая народовластие, гарантирующая каждому
гражданину оперативное и достоверное получение данных о подготовке и проведении выборов.
Теперь в состав ГАС «Выборы» также могут входить комплексы
средств автоматизации участковых избирательных комиссий для обеспечения их деятельности, в том числе для обеспечения процесса голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума.
Государственная автоматизированная система «Выборы» соответствует международным стандартам и конституционным основам
федеративного государства, обладает спецификой правового регулирования использования современных информационных технологий в демократическом обществе. Усовершенствованная ГАС «Выборы» прошла сертификацию в установленном российским законодательством порядке и была допущена к подготовке и проведению
федеральных и региональных выборов. Обновленная система соответствует принципам демократических выборов и рекомендациям,
содержащимся в документах Специальной междисциплинарной
группы специалистов по правовым, функциональным и техническим стандартам электронного голосования, действующей под эгидой Совета Европы, в том числе требованиям правовых и организационных стандартов. Это касается прозрачности системы, осуществления контроля и подотчетности, устойчивости, защищенности и
безопасности информации.
Если говорить о влияния ГАС «Выборы» на информационноправовое пространство, то здесь затрагивается несколько отраслей
правовой науки, и во многом нормы, регламентирующие функционирование ГАС «Выборы», имеют двойную отраслевую природу.
В этом плане Федеральный закон о ГАС «Выборы», который был
принят в 2003 г.
высшей юридической силы, регулирующим вопросы автоматизации
системы информационного обеспечения в ходе проведения избирательной кампании. Его принятие стало итогом десятилетней работы,
связанной с реализацией Указа Президента РФ «О разработке и создании государственной автоматизированной системы Российской
Федерации «Выборы»» от 23 августа 1994 г. ¹ 1723
1
, является первым комплексным правовым актом
2
. Общество
1
Федеральный закон от 10 января 2003 года ¹ 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»»// СЗ РФ. 2003. ¹ 2.
Ст. 172; с посл. изм. и доп.: ÑÇ РФ. 2014. ¹ 11. Ст. 1098 (на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 3 марта 2014 г.).
2
Óêàç Президента Российской Федерации от 23 августа1994 г. ¹ 1723 «О разработке и создании государственной автоматизированной системы Российской
Федерации «Выборы» // СЗ РФ. 1994. ¹ 18. Ст. 1723.
II. Актуальные проблемы типологии и система избирательной власти России
212
получило универсальный инструмент контроля за ходом подготовки
и проведения выборов с помощью компьютерных технологий.
Информационные ресурсы ГАС «Выборы», содержащей персональные данные, независимо от уровня и способа их формирования являются федеральными. Они собираются, обрабатываются, накапливаются, хранятся и передаются в условиях конфиденциальности
порядке, установленном законом и иными нормативными правовыми актами.
Информационные ресурсы ГАС «Выборы» включают в себя
следующее:
x персональные данные об избирателях, участниках референду-
ма, о выдвинутых кандидатах, зарегистрированных кандидатах на выборную должность, об избранных кандидатах, о доверенных лицах, об уполномоченных представителях, о членах избирательных комиссий, комиссий референдума (их перечень устанавливается федеральными законами);
x информацию о ходе и об итогах голосования;
x картографические данные об административно-территориаль-
ном делении федерального и регионального уровней, о территориальном устройстве муниципальных образований, используемые при подготовке и проведении выборов и референдума;
x информацию, связанную с деятельностью избирательных ко-
миссий, комиссий референдума;
x информацию о нормативных правовых актах о выборах и ре-
ферендуме;
x иную информацию, предусмотренную федеральными закона-
ми, нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Информационные ресурсы ГАС «Выборы» независимо от уровня и способа их формирования и использования являются государ-
ственной собственностью.
1. Информационные ресурсы ГАС «Выборы», не содержащие
персональных данных и сформированные за счет средств федерального бюджета, являются федеральными информационными ресурсами.
К таковым относятся и ресурсы, не содержащие персональных данных
и сформированные за счет средств федерального бюджета и средств
бюджета субъекта РФ при проведении выборов в федеральные органы
1
, â
1
Ñì.: Перечень персональных данных и иной конфиденциальной информации,
обрабатываемой в комплексах средств автоматизации Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы» и Инструкцию по организации доступа к
ним, утвержденные постановлением ЦИК РФ от 3 ноября 2003 г. ¹ 49/463-4.
(ред. от 19.11.2008).
9. Государственная автоматизированная система РФ «Выборы»
213
государственной власти и референдума Российской Федерации.
Порядок формирования, передачи, копирования, тиражирования и
хранения указанных федеральных информационных ресурсов, а
также доступа к ним, их использования устанавливается ЦИК РФ.
2. Информационные ресурсы ГАС «Выборы», не содержащие
персональных данных и сформированные за счет средств федерального бюджета и средств бюджета субъекта РФ, за исключением информационных ресурсов ГАС «Выборы», сформированных при
проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации, находятся в совместном
ведении Российской Федерации и ее субъектов и являются инфор-
мационными ресурсами совместного ведения. Порядок формирования,
передачи, копирования, тиражирования и хранения информационных ресурсов совместного ведения, а также доступа к ним и их использования устанавливается ЦИК РФ по согласованию с избирательной комиссией субъекта РФ.
3. Информационные ресурсы ГАС «Выборы», не содержащие
персональных данных и сформированные за счет средств бюджета
субъекта РФ, являются информационными ресурсами субъекта РФ.
Порядок формирования, передачи, копирования, тиражирования и
хранения информационных ресурсов субъекта Российской Федерации, а также доступа к ним и их использования устанавливается
избирательной комиссией данного субъекта.
Работы по формированию, передаче, копированию, тиражированию и хранению информационных ресурсов ГАС «Выборы»,
обеспечению доступа к ним проводятся Федеральным центром информатизации, информационными центрами избирательных комиссий субъектов РФ, окружными, территориальными избирательными комиссиями, комиссиями референдума в соответствии с установленным законом порядком.
В случае нарушения целостности или утраты составляющей (составляющих) части (частей) информационных ресурсов ГАС «Выборы», искажения содержания таких информационных ресурсов соответствующие избирательные комиссии, комиссии референдума и
информационные центры избирательных комиссий субъекта Российской Федерации принимают меры по восстановлению утраченной (утраченных) части (частей) и содержания информационных
ресурсов за счет средств виновной стороны, устанавливаемой в
предусмотренном законами порядке.
Право доступа к информационным ресурсам ГАС «Выборы», содержащим персональные данные, имеют:
x члены ЦИК РФ, члены избирательных комиссий субъектов Рос-
сийской Федерации, окружных, территориальных избирательных
II. Актуальные проблемы типологии и система избирательной власти России
214
комиссий, комиссий референдума, работники аппаратов этих комиссий и работники, обеспечивающие использование ГАС «Выборы», если такая информация необходима для выполнения ими
своих должностных или служебных обязанностей;
x граждане, запрашивающие персональные данные о себе;
x должностные лица органов государственной власти, государ-
ственных органов, органов местного самоуправления, которым доступ к такой информации предусмотрен федеральными законами.
Вместе с тем право доступа к информационным ресурсам ГАС
«Выборы» всех уровней, не содержащим персональных данных, имеют
члены и работники аппарата Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации, работники Федерального центра информатизации. Порядок доступа указанных лиц, а также других пользователей к информационным ресурсам устанавливается нормативными
правовыми актами ЦИК РФ, избирательных комиссий субъектов
Российской Федерации в зависимости от уровня проводимых выборов.
При подготовке и проведении избирательных кампаний большое внимание уделяется вопросам обеспечения защиты и информа-
ционной безопасности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы». Основными угрозами информационной безопасности являются раскрытие, утечка и разглашение конфиденциальной информации, несанкционированное нарушение работоспособности системы, нарушение целостности, связанное с уничтожением, подменой и модификацией информации,
нарушение правил разграничения доступа к информации, программным и аппаратным ресурсам
И все-таки масштабы компьютерных атак на Государственную
автоматизированную системы Российской Федерации «Выборы»,
например в кампании 2003—2004 гг., поражали воображение. Как
отмечал А.А. Вешняков, принятые тогда меры по обеспечению
безопасности информации ГАС «Выборы» позволили только в дни
выборов отразить 1800 компьютерных атак на интернет-комплекс,
причем 20% из них были предприняты из-за рубежа
1
.
2
.
1
Постановление ЦИК РФ от 9 июля 1999 г. ¹ 7/41-III.
2
Ñì.: Вешняков А.А. Об итогах работы по подготовке и проведению федеральных
выборов в 2003—2004 годах и задачах по совершенствованию организации избирательного процесса в Российской Федерации // Итоги прошедших в 2003—
2004 гг. федеральных избирательных кампаний и задачи по совершенствованию
подготовки и проведению выборов, референдумов: Материалы совещания с
председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации
(Москва, 6 мая 2004 года). М.: ЦИК РФ, 2004. С. 4.
9. Государственная автоматизированная система РФ «Выборы»
215
Принятые меры по совершенствованию ГАС «Выборы» позволили в значительной степени усилить безопасность системы. Так,
например, подсистема обеспечения безопасности информации ГАС
«Выборы» во время подготовки к проведению выборов в единый
день голосования 13 сентября 2015 г. обеспечила необходимый уровень защиты информации от различного рода опасных информационных воздействий, в том числе от зарегистрированных случаев
подготовки и проведения компьютерных атак, а также иных потенциально опасных информационных воздействий на ПТК интернетпортал ГАС «Выборы». Принятыми организационно-техническими
мерами их воздействие на защищаемую информацию КСА ЦИК,
КСА ИКСРФ, КСА ТИК ГАС «Выборы»
Таким образом, безопасность информации в ГАС «Выборы»
обеспечивается посредством применения организационных и технических мер защиты, а также посредством осуществления контроля за использованием системы. Безопасность информации — это защищенность от ее перехвата, утечки по техническим и иным каналам, от модификации, блокирования, уничтожения, несанкционированного доступа к ней, а также защищенность технических и
программных средств сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации, информационных и телекоммуникационных систем от нарушения их функционирования или от вывода их из строя. Работы в ГАС «Выборы» проводятся организациями,
имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности.
Целью обеспечения безопасности информации в ГАС «Выборы» является достижение такого уровня ее защищенности, который позволит осуществить достоверное, оперативное обслуживание проведения выборов и референдумов в условиях возможного случайного
или преднамеренного воздействия на информацию, собираемую,
обрабатываемую, накапливаемую, хранимую и передаваемую с ее
помощью в ГАС, либо при попытках несанкционированного доступа к ней. Система позволяет обеспечить права граждан на неразглашение их персональных данных.
Безопасность информации в ГАС «Выборы» обеспечивается
средствами защиты информации с соблюдением следующих условий:
1
было исключено.
1
Ñì.: Отчет об использовании на выборах в единый день голосования 13 сентября 2015 года ГАС «Выборы» в соответствии с пунктом 6.2 раздела 6 Комплекса
мероприятий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденного Постановлением ЦИК России от 20 мая 2015 года ¹ 283/1667-6 //
http://www.cikrf.ru/news/relevant/2015/11/10/01.html
II. Актуальные проблемы типологии и система избирательной власти России
216
(1) каждый пользователь1 и работник из числа обслуживающего
персонала наделяются полномочиями по доступу к ее ресурсам
в соответствии со своими функциональными обязанностями;
(2) использование программного обеспечения осуществляется и
контролируется в соответствии с документацией на КСА по
установленному регламенту;
(3) исключается возможность использования КСА для работ, не
предусмотренных документацией на КСА;
(4) не допускается подключение ГАС «Выборы» к Интернету;
(5) изменение конфигурации КСА производится только на осно-
вании решения ФЦИ, принятого в установленном порядке;
(6) физическая целостность технических средств и защита пер-
сонала обеспечиваются комплексом технических, организа-
ционных и правовых мер защиты.
Пользователи, которыми являются работники из числа обслу-
живающего персонала, имеющие доступ к информационным ресурсам ГАС «Выборы», содержащим персональные данные либо иную
конфиденциальную информацию, должны быть ознакомлены с
обязанностями по обеспечению безопасности информации и ответственностью за ее нарушение. Они в соответствии с федеральным
законодательством могут быть привлечены к дисциплинарной, админи-
стративной или уголовной ответственности за невыполнение требований по обеспечению: полноты и достоверности вводимой ими
информации; сохранности и правильного использования получаемых
в ходе выполнения работ магнитных носителей и документов с информацией ограниченного доступа; безопасности информации на
средствах вычислительной техники и передачи данных, используемых
на их рабочих местах; безопасности информации при использовании
средств вычислительной техники и средств связи ГАС «Выборы»
Основными мерами защиты являются:
x сертификация ГАС «Выборы», а также средств ее защиты в
порядке, установленном федеральным законодательством;
x применение сертифицированных специальных программных
средств и лицензионных программных средств общего назначения, а также сертифицированных технических средств и
средств связи;
2
.
1
Пользователь системы — субъект, обращающийся к информационной системе
или посреднику за получением необходимой ему информации либо вводящий в
систему данные в соответствии со своими должностными или служебными обязанностями.
2
Положение об обеспечении безопасности информации в Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы», утвержденное постановлением ЦИК РФ от 23 июля 2003 г. ¹ 19/137-4.
9. Государственная автоматизированная система РФ «Выборы»
217
x исключение несанкционированного доступа к ГАС «Выборы»;
x обеспечение подлинности и целостности информации в ГАС
«Выборы»;
x защита информации при ее передаче по сетям связи;
x специальная всесторонняя проверка готовности системы и ее
фрагментов перед подготовкой и проведением выборов и референдума;
x применение утвержденной в установленном порядке эксплуа-
тационной документации;
x организация и проведение работ по обеспечению сохранности
и работоспособности комплексов средств автоматизации;
x подготовка работников, подтвержденная сертификатом о пра-
ве эксплуатации комплекса средств автоматизации;
x установление ответственности за нарушение правил исполь-
зования и эксплуатации системы и ее фрагментов.
При использовании сетей связи в ГАС «Выборы» обмен информацией осуществляется с использованием ресурсов сети связи общего пользования, ведомственных и иных сетей связи в порядке,
предусмотренном федеральным законодательством. Операторы сетей связи, ресурсы которых используются для обмена информацией
в ГАС «Выборы», несут ответственность за качество оказываемых
услуг в соответствии с федеральным законодательством.
Контроль за использованием ГАС «Выборы» в целом, а также отдельных ее фрагментов, комплексов средств автоматизации при
подготовке и проведении выборов и референдума осуществляют избирательная комиссия, комиссия референдума, которые образует
специальную группу, куда входят члены соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса и члены соответствующей комиссии с правом совещательного
голоса. Эта группа проверяет готовность комплекса средств автоматизации к работе, контролирует правильность ввода данных из протоколов избирательных комиссий и правильность повторного ввода
или корректировки введенных ранее данных, если об этом было
принято соответствующее решение избирательной комиссии, следит за соблюдением требований федеральных законов «О выборах
Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы…» и «О ГАС «Выборы»», инструкций и других нормативных документов ЦИК РФ по использованию ГАС «Выборы», в
том числе технических средств подсчета голосов избирателей, а также за обязательным документированием фактов выполнения действий, предусмотренных регламентами и планами работ соответствующих избирательных комиссий (записи в журнале, акты, компьютерные распечатки, заверенные подписями членов группы контроля).
II. Актуальные проблемы типологии и система избирательной власти России
218
Таким образом, группа контроля имеет право:
x проверять готовность к работе комплекса средств автоматиза-
ции, других технических средств ГАС «Выборы»;
x следить за соблюдением требований инструкций и других до-
кументов ЦИК РФ и Федерального центра информатизации
к использованию системы, в том числе комплексов обработки
избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на
референдуме;
x знакомиться с любой информацией, вводимой в систему и
выводимой из нее, передаваемой в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума по сетям связи, а
также с иной информацией, необходимой для осуществления
контрольных функций;
x контролировать правильность ввода данных из протоколов
избирательных комиссий, комиссий референдума и правильность повторного ввода или корректировки введенных данных, если об этом было принято соответствующее решение
избирательной комиссии;
x сопоставлять результаты ручной и автоматизированной обра-
ботки информации;
x требовать разъяснения действий у работников, эксплуати-
рующих комплексы средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума;
x следить за обязательным документированием фактов выпол-
нения действий, предусмотренных регламентами и планами
соответствующих избирательных комиссий (записями в журнале, актами, компьютерными распечатками, заверенными
подписями членов группы контроля);
x привлекать к своей работе экспертов и специалистов в облас-
ти автоматизированных систем обработки информации по запросу руководителя группы контроля;
x обращаться в соответствующий информационный центр с
предложениями и замечаниями.
В случае выявления неправомерных действий (бездействия) и
других нарушений работников, эксплуатирующих комплексы средств
автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума, группа контроля незамедлительно информирует о
них председателя соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума и вносит свои предложения по их устранению.
Результаты проводимых группой контроля проверок отражаются в
отчетной документации информационного центра.
9. Государственная автоматизированная система РФ «Выборы»
219
Доступ в помещение информационного центра избирательной
комиссии наблюдателей и представителей средств массовой информации осуществляется по решению председателя или секретаря избирательной комиссии, комиссии референдума, согласованному с
руководителем группы контроля. Контроль за работой комплексов
средств автоматизации в период между выборами и референдумом
осуществляют соответствующие избирательные комиссии.
Законодатель уделил значительное внимание ответственности
за нарушение порядка функционирования и неправомерное вмешательство в работу системы ГАС «Выборы». Так, в ст. 24 Федерального
закона от 10 января 2003 г. ¹ 20-ФЗ
избирательных комиссий, комиссий референдума, работники аппаратов избирательных комиссий, комиссий референдума, в том числе работники информационных центров избирательных комиссий
субъектов РФ, другие работники, принимающие участие в технологических процессах обработки информации, содержащейся в ГАС
«Выборы», и имеющие право доступа к ее информационным ресурсам, иные лица, неправомерно вмешивающиеся или предпринявшие попытку вмешательства в работу системы, несут дисциплинар-
ную, административную, уголовную или материальную ответственность в соответствии с федеральными законами.
Лица, имеющие право доступа к информационным ресурсам
ГАС «Выборы», в том числе к персональным данным, получающие
и использующие их, несут ответственность за нарушение режима
защиты, обработки и порядка использования этой информации.
Решения и действия (бездействие) органов государственной
власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, а
также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий,
комиссий референдума и их должностных лиц, системных администраторов, повлекшие за собой нарушения прав и законных интересов граждан, могут быть обжалованы в суд.
1
он предусмотрел, что члены
1
Федеральный закон от 10 января 2003 г. ¹ 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»» // СЗ РФ. 2003. ¹ 2.
Ст. 172; с посл. изм. и доп.: ÑÇ ÐÔ. 2011. ¹ 29. Ñò. 4291.
Глава 10
Финансирование выборов
Проблемы совершенствования порядка финансирования выборов.
Опыт финансирования выборов в советский период. Становление
института финансирования выборов. Законодательные изменения в
сфере финансирования выборов. Бюджетное финансирование. Избирательные фонды, открытие, структура, источники финансирования, отчетность. Специальные избирательные счета. Уполномоченный представитель по финансовым вопросам. Финансирование
ГАС «Выборы». Контрольно-ревизионные службы их полномочия и
функциональная деятельность.
Становления института финансирования выборов.
сложной и не урегулированной до конца проблемой на сегодняшний день является финансирование выборов и референдума.
1. Все еще не уточнен категориальный аппарат. В литературе до
сих пор употребляют разные понятия, характеризующие данный
институт, например «финансирование избирательных кампаний»,
«финансирование предвыборной агитации», «политическое финансирование» и т.д.
2. Недостаточно проработаны вопросы, связанные с финансовым обеспечением подготовки выборов, порядком создания избирательных фондов и фондов референдума, порядком расходования
средств избирательных фондов, нуждается в совершенствовании
механизм деятельности контрольно-ревизионных служб и т.д.
3. Нет федерального закона, устанавливающего единые правила
финансирования выборов, пока нормы по финансированию разбросаны по многим избирательным законам и не всегда наблюдается
соответствие между ними.
1
Достаточно
1
Ñì.: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации:
Учебник для вузов / Отв. ред. А.А. Вешняков. С. 391; Пшизова С.Н. Финансирование политического рынка: теоретические аспекты практических проблем //
Полис. 2002. ¹ 1. С. 18—29.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]