Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы избирательного права. Учебник для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
11. Избирательный процесс
251
власти и реализацию избирательных прав граждан, целостность, завершенность и легитимность выборов
Таким образом, стадиями избирательного процесса признаются
этапы организации и проведения выборов, в рамках которых осуществляются избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан и других субъектов избирательного процесса, а также избирательные действия, предусмотренные законодательством. Избирательные процедуры — это порядок совершения действий, обеспечивающих реализацию избирательных прав
субъектов избирательного процесса, предусмотренных избирательным законодательством. Избирательные действия — конкретные поступки и решения участников избирательного процесса, направленные на достижение результата, т.е. избрания (либо отказа в избрании) выборного лица или органа. Такие юридически необходимые
и достаточные процедуры, действия только в совокупности могут
обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов
Избирательный процесс оформляется в законодательстве и реализуется на практике как система сменяющих друг друга этапов организации и проведения выборов. В рамках этих этапов совершаются предусмотренные законом избирательные действия и процедуры,
обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и иных участников выборов, а также целостность,
завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного органа либо избрании выборного
должностного лица.
Избирательный процесс начинается в определенный срок, должен пройти через все предусмотренные законом обязательные стадии и закончиться вынесением соответствующей избирательной
комиссией акта по итогам выборов. Иная последовательность стадий избирательного процесса невозможна, ибо нет смысла образовывать избирательные округа и участки, если выборы не назначены, предвыборная агитация бессмысленна до выдвижения и регистрации кандидатов; производить подсчет голосов возможно лишь
после совершения избирателями самого акта голосования. Ряд действий участников избирательного процесса возможен и после окончания его последней обязательной стадии. Например, кандидаты и
политические партии после официального опубликования результатов
выборов представляют итоговый финансовый отчет о поступлении
1
.
2
.
1
Ñì.: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации:
Учебник для вузов / Отв. ред. А.А. Вешняков. С. 296.
2
Ñì.: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации:
Учебник для вузов / Отв. ред. А.В. Иванченко. С. 260—261.
252
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
и расходовании средств их избирательных фондов; происходит передача на хранение (в вышестоящую избирательную комиссию или
в архив) избирательной документации и др. Такие действия носят
вспомогательный, технологический характер и не направлены непосредственно на избрание кандидатов в депутаты или на иные выборные должности.
В соответствии с законом основными этапами (стадиями) выступают:
x назначение выборов, которое производится уполномоченным
на то органом, в установленный законом срок в связи с предстоящим окончанием легислатуры представительного органа
власти или полномочий выборного должностного лица;
x регистрация (учет) избирателей, составление списков избира-
телей, образование избирательных округов и участков;
x выдвижение, регистрация кандидатов;
x проведение предвыборной кампании;
x голосование и определение итогов голосования;
x установление результатов выборов и их официальное опубли-
кование.
Факультативными этапами избирательного процесса могут быть:
повторное голосование, повторные выборы, выборы депутатов вместо
выбывших
Стоит отметить также, что по завершении конкретного избирательного процесса начинается межвыборный период, знаменующий
непрерывную цикличность функционирования избирательной власти в стране. Нельзя недооценивать этот период, так как он является важным этапом в обобщении электоральной практики, совершенствовании избирательного законодательства, разработке новых
норм и выборных механизмов. Кроме того, в этот период в полном
объеме функционируют избирательные комиссии, имеющие статус
постоянных, большая работа проводится по совершенствованию
учета избирателей, модернизации информационных технологий,
обучению персонала, задействованного в избирательном процессе,
укреплению материальной базы, структурированию политической
организации общества и т.д.
Субъекты избирательного процесса. В условиях современных на-
учных представлений о многофункциональности выборов последние
выступают не только в качестве института народовластия, но и как
способ реализации политической (избирательной) правоспособности
1
.
1
Ñì.: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации:
Учебник для вузов / Отв. ред. А.В. Иванченко. С. 255—261.
11. Избирательный процесс
253
граждан, служат важнейшей предпосылкой реализации личностью ее
избирательных прав и обязанностей.
Вследствие все большего признания в российском обществе основных положений концепции естественного права для юридической науки актуальной стала проблема комплексного исследования
конституционно-правового положения личности как субъекта избирательных правоотношений. Решение этой проблемы во многом спо-
собствует проводимая в России реформа политической системы,
главная цель которой состоит в том, чтобы через демократизацию
всех сторон жизни соединить интересы личности с интересами общества, на деле поставить человека в центр общественного развития, обеспечить ему достойные условия жизни и реальные возможности участия в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
Как уже отмечалось, избирательные правоотношения характеризуются широким кругом участников. Их объединяет то, что в рамках данного вида правовых отношений они выступают как носители прав и обязанностей, связанных с подготовкой и проведением
выборов в представительные органы государственной и муниципальной власти, выборов высших должностных лиц, проведения
референдумов и т.д.
Реализация конституционных избирательных прав граждан
осуществляется посредством деятельности различных лиц и организаций, обеспечивающих организацию и проведение выборов.
В избирательном процессе принимают участие субъекты, имеющие четко определенный правовой статус. Полномочия (права и
обязанности) участников избирательного процесса различаются по
объему, структуре и правовым свойствам.
В литературе существуют разные подходы к классификации
субъектов избирательного права (некоторые авторы используют понятие субъекты избирательного процесса). Представители первого
из них говорят о трех группах таких субъектов:
(1) граждане, обладающие активным избирательным правом
(избиратели), которые должны иметь общие юридические
характеристики (возраст, свободное состояние воли и т.п.),
определенные законом; к этой же группе субъектов причисляется и избирательный корпус, т.е. совокупность всех граждан, обладающих активным избирательным правом, а также
электорат — совокупность избирателей, намеревающихся
принять непосредственное участие в избирательной кампании, а также кандидаты на выборные должности, список
кандидатов, зарегистрированные кандидаты (зарегистрированный список кандидатов);
254
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
(2) граждане и их объединения, реализующие пассивные изби-
рательные права, — кандидаты на выборные должности, политические партии, их уполномоченные представители,
инициативные группы граждан по выдвижению кандидатов
на выборные должности, представители и доверенные лица
кандидатов, наблюдатели;
(3) избирательные органы — избирательные комиссии1.
Согласно другой точке зрения, участников избирательного про-
цесса можно разделить на две группы:
(1) индивидуальные субъекты, в качестве которых могут высту-
пать избиратели, члены избирательных комиссий с правом
совещательного голоса, кандидаты на выборные должности
и зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица и
представители, наблюдатели, должностные лица государст-
венных и муниципальных органов;
(2) коллективные субъекты избирательного процесса — избира-
тельные комиссии, политические партии, избирательные и об-
щественные объединения, государственные органы и органы
местного самоуправления, средства массовой информации2.
Избирательные объединения представляют собой коллективный
субъект, наделенный избирательными правами и действующий в избирательной кампании как персонифицированный участник выборов.
Круг субъектов избирательного процесса не является раз и навсе-
гда данным. Законодательство о выборах развивается, поэтому могут
появляться новые субъекты, например члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, а другие субъекты, которые
прежде активно участвовали в выборах, согласно современному российскому законодательству, уже не обладают избирательной правоспособностью, например трудовые коллективы, выборные руководящие органы общественных объединений, избирательные блоки.
Центральное место среди субъектов избирательного процесса
занимают избиратели, которые выражают свою высшую непосредственную власть на выборах и референдумах. Избирателем на выборах
признается гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом. В определенных законом случаях им
может стать и иностранный гражданин, постоянно или преимущественно проживающий в Российской Федерации.
1
Ñì.: Червонюк В.И. Конституционное право России: Учеб. пособие. М., 2003.
Ñ. 258—259.
2
Ñì.: Веденеев Ю.А. Политическая реформа и избирательный процесс в России //
Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. М.,
1995. Ñ. 34.
11. Избирательный процесс
255
Гражданин должен обладать право- и дееспособностью согласно
российскому законодательству и достигнуть на день голосования
возраста 18 лет. Граждане Российской Федерации, проживающие
или находящиеся в период подготовки и проведения выборов за
пределами ее территории, обладают равными с иными гражданами
Российской Федерации избирательными правами.
Правовой статус избирателя представляет собой совокупность
его прав и обязанностей, связанных с избирательными процедурами и
действиями.
Избиратель может действовать индивидуально, совместно с дру-
гими избирателями или через политические партии и общественные объединения, членом которых он является. Основу правового
статуса избирателя составляют его права и обязанности, связанные
с реализацией основных принципов проведения выборов. На выборах любого уровня избиратели участвуют на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Права и обязанности избирателя реализуются во всех стадиях изби-
рательного процесса.
Избиратели имеют право добиваться назначения выборов путем
подачи заявления в соответствующий суд общей юрисдикции в случае, если выборы не будут назначены уполномоченным на то органом или соответствующим должностным лицом либо избирательной комиссией.
Избиратели имеют ряд полномочий, связанных с составлением
списков избирателей. Каждый избиратель имеет право: на включение его в список на конкретном избирательном участке по месту
его постоянного или преимущественного проживания и на ознакомление с этим списком; заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, о любой ошибке
или неточности в сведениях о нем; на беспрепятственный доступ к
информации о себе, о том, кто и в каких целях эту информацию
использует.
Избиратель может быть исключен из списка избирателей после
его подписания председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии. Такое исключение может производиться только на основании официальных документов, полученных из соответствующих органов, осуществляющих регистрацию (учет) избирателей, а также в случае выдачи избирателю открепительного удостоверения в установленном законом порядке.
Избиратели могут принимать участие в формировании ряда из-
бирательных комиссий. На собраниях по месту жительства, работы,
учебы они вправе предлагать кандидатуры в состав территориальных,
участковых избирательных комиссий, окружных избирательных
256
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
комиссий по выборам в законодательные органы субъектов РФ и в
представительные органы местного самоуправления.
Кроме того, гражданин может быть членом избирательной ко-
миссии и через нее участвовать в организации всех избирательных
процедур и действий.
Каждый избиратель, обладающий активным избирательным
правом, имеет право как индивидуально, так и в качестве делегата
съезда (конференции) политической партии или общественного
объединения выдвинуть кандидата на выборную должность, а избиратель, обладающий пассивным избирательным правом (т.е. достигший установленного для конкретных выборов возраста), — на
самовыдвижение в одномандатном избирательном округе.
Кроме того, избиратель может участвовать в предварительном го-
лосовании по формированию списка кандидатов, которое организуют
сами партии в рамках проведения праймериз. Как известно, этот ин-
ститут не является официальным, т.е. не закрепляется в избирательном законодательстве, поэтому некоторые партии на свое усмотрение, по своей инициативе прибегают к помощи избирателей
при формировании федеральных партийных списков через праймериз. Наибольший успех в этом плане добивается «Единая Россия»,
которая уже третий раз (первый в августе 2007 г.) провела праймериз. Второй раз, перед осенними выборами в Государственную Думу 2011 г. В этом (2016) году праймериз «Единая Россия» провела
22 мая. В ходе праймериз «Единой России» (ЕР) проголосовали более 8,5 млн человек
онные партии, например Демкоалиция на основе партии народной
свободы ПАРНАС, но пока довести его до логического конца не
удалось. Первый опыт проведения праймериз Демкоалиция получила в 2015 г. — но только на региональном уровне. В либеральной
Демкоалиции подход и к отбору кандидатов в Госдуму, и к допуску
к голосованию избирателей оказался куда жестче, чем у партии власти. ПАРНАС и его союзники использовали электронную форму
регистрации кандидатов на праймериз. Голосование должно было
проходить два дня, 28 и 29 мая. При этом коалиция пыталась оградить себя от сетевых «троллей» и ботов, поэтому ввела специальные
ограничительные меры. Но произошел сбой системы
1
. Праймериз пытаются проводить и оппозици-
2
. Тем не менее
1
https://lenta.ru/news/2016/05/22/neverov1800/
2
На праймериз зарегистрировалось около 16 тыс. человек. Голосование должно
было проходить два дня, 28 и 29 мая. В голосовании приняло участие 4 тыс. человек
после чего произошла утечка данных, были опубликованы персональные данные избирателей. Голосование остановили. Всего проголосовало 7400 человек (см.: Алексей
Навальный. О провале праймериз партии ПАРНАС // http://echo.msk.ru/blog/
corruption/1774954-echo/).
11. Избирательный процесс
257
опыт электронной формы регистрации кандидатов на праймериз
представляет определенный интерес.
При проведении сбора подписей в поддержку кандидатов на
выборные должности избиратель имеет право поставить свою подпись в поддержку различных кандидатов (списка кандидатов), но
только один раз в поддержку выдвижения одного и того же кандидата (списка кандидатов)
Дееспособный гражданин РФ, достигший 18 лет, имеет право
на сбор подписей избирателей. Кандидат может заключить с гражданином договор о сборе подписей, оплата работы сборщика подписей осуществляется через избирательный фонд кандидата.
При проведении выборов избирателям предоставляется право
проведения беспрепятственной агитации за участие в выборах, за
или против конкретных кандидатов (списков кандидатов), против
всех кандидатов. Предвыборная агитация может проводиться гражданами, политическими партиями, общественными объединениями
в допускаемых законом формах и законными методами.
Избиратель имеет право участвовать во всех официальных мероприятиях кандидатов — в митингах, встречах кандидатов с населением, он может распространять избирательные брошюры, плакаты, листовки, посещать с агитационными целями других избирателей и т.п.
Избиратель может выступать в качестве доверенного лица кандидата, политической партии. Такие лица регистрируются соответствующей избирательной комиссией при наличии письменного заявления кандидата, представления политической партии, а также
заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом.
Каждый зарегистрированный кандидат на выборную должность,
каждая из политических партий, зарегистрировавших федеральный
список кандидатов, каждое из общественных объединений, зарегистрированных в установленных законом порядке, вправе назначить
наблюдателей, которые имеют право в день голосования присутствовать в избирательных комиссиях при установлении ими итогов
голосования, определении результатов выборов, составлении протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также при
повторном подсчете голосов избирателей. Наблюдателями не могут
быть назначены выборные должностные лица, лица, находящиеся в
их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры.
Граждане вправе оказывать финансовую поддержку кандидату,
политической партии через соответствующие избирательные фонды.
Избиратели имеют право участвовать в создании таких избирательных фондов посредством пожертвований.
Высшим уровнем участия избирателей в выборах является голосование. Избиратель имеет ряд полномочий, связанных с организацией
258
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
и порядком голосования, подсчетом голосов, установлением результатов выборов. Каждый избиратель голосует лично. Голосование за
других избирателей не допускается, за исключением случаев, установленных законом. Избиратель, который не может самостоятельно
расписаться в получении избирательного бюллетеня или заполнить
его, вправе воспользоваться помощью другого избирателя, о чем в
соответствующей графе списка избирателей делается запись. Заполненный избирательный бюллетень избиратель опускает в опечатанный (опломбированный) ящик для голосования.
При проведении голосования, подсчете голосов избирателей и
составлении протоколов об итогах голосования участковыми избирательными комиссиями в помещении для голосования вправе находиться наблюдатели и другие лица, установленные законом.
Избиратели имеют право проголосовать досрочно, если они в
день выборов находятся на значительно удаленных от помещения
для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено. Кроме того, закон предусматривает возможность участия в голосовании избирателей, которые не могут по
уважительной причине (состоянию здоровья, инвалидности) самостоятельно прибыть в помещение для голосования. Такое голосование проводят члены избирательной комиссии, имеющие при себе
переносной ящик для голосования, предварительно опечатанный в
участковой избирательной комиссии, необходимое количество избирательных бюллетеней установленной формы и другие документы, установленные законом.
Участие в голосовании избирателей является наиболее очевидным выражением их активности на выборах. В этом смысле достаточно остро стоит проблема осмысленного участия в голосовании, а
«не за компанию, в состоянии апатии, безысходности, а также злобы, ненависти и т.п. — все это, к сожалению, может иметь место с
учетом сильной поляризации общества»
К другой группе субъектов избирательного процесса относятся
политические партии — избирательные объединения, представляющие собой организационно оформленные и зарегистрированные в
установленном законом порядке объединения граждан политического характера (политические партии, политические организации,
политические движения). Избирательные объединения — это êîë-
лективный субъект, наделенный избирательными правами и действующий в избирательной кампании как персонифицированный участник выборов.
1
.
1
Ñì.: Авакьян С.А. Выборы 99 депутатов Государственной Думы: правила и про-
цедуры. М., 1999. С. 25.
11. Избирательный процесс
259
Политическое влияние основных социальных групп на осуществление государственной власти находит свое проявление в деятельности политических партий. Демократизм избирательного процесса
в значительной мере определяется именно характером и степенью
участия политических партий в выборах. Обязательным предварительным условием такого участия является государственная регист-
рация политической партии и ее региональных отделений. Согласно
Федеральному закону «О политических партиях» 2001 г.
ская партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки
кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах
государственной власти. Политическая партия вправе принимать
участие в выборах и референдумах, официальное решение о назначении которых состоялось после предоставления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в
половине субъектов РФ (ст. 36).
Вместе с тем в действующей российской Конституции отсутствуют нормы, которые раскрывают роль политических партий в этом
смысле, кроме, пожалуй, косвенного их упоминания в виде формулировок о «политическом многообразии» и «многопартийности».
Роль партий заключается в том, что они являются основным инструментом связи между властью и гражданами, а также посредником
и между институтами власти, способным в том числе гасить конфликты между ними без слишком прямого вовлечения в эти конфликты высших органов государственной власти. Усиление партий,
помощь им в утверждении в собственной роли — это факторы, которые способствуют и усилению парламента, отчего в конечном
счете выигрывает демократия, поскольку повышается ответственность
парламентариев. В этом смысле Федеральный закон «Об основных
гарантиях избирательных прав»
2
подчеркивает значение роли поли-
тических партий в избирательном процессе.
При проведении федеральных и региональных выборов избирательными объединениями признаются только политические партии
1
политиче-
1
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. ¹ 95-ФЗ «О политических партиях» //
СЗ РФ. 2001. ¹ 29. Ст. 2950; с посл. изм. и доп.: ÑÇ РФ. 2016. ¹ 10. Ст. 1315
(на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)
2 марта 2016 г.).
2
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. ¹ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» //
СЗ РФ. 2002. ¹ 24. Ст. 2253; с посл. изм. и доп.: ÑÇ РФ. 2016. ¹ 15. Ст. 2054
(на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)
5 апреля 2016 г.).
260
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
и их региональные отделения1. Закон стимулирует участие политиче-
ских партий в парламентских выборах. На сегодня (июнь 2016 г.) в
Минюсте зарегистрировано 77 партий, 75 из них имеют право участвовать в выборах.
Необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных)
органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется
по результатам выборов либо подтверждается необходимым числом
подписей избирателей, указанных в законе, собранных в поддержку
выдвижения кандидата, списка кандидатов.
Вместе с тем стоит отметить, что если ранее регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями,
осуществлялась без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога
выборов депутатов Государственной Думы РФ федеральные списки
кандидатов этих политических партий были допущены к распределению мест в палате, то в мае 2012 г. эти условия были отменены и
любые партии, зарегистрированные в Минюсте, могли без сбора
подписей выдвигать своих кандидатов на выборах в государственные органы и органы местного самоуправления
Законом было предусмотрено, что для регистрации кандидата на
должность Президента Российской Федерации, выдвинутого поли-
2
при условии, что по результатам предыдущих
3
. Правда, данным
1
За исключением выборов в органы местного самоуправления, где в качестве
субъектов избирательного права могут быть и местные общественные объединения. См.: ст. 27 Федерального закона от 19 мая 1995 г. ¹ 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 21. Ñò. 1930; ñ ïîñë. èçì. è äîï.: ÑÇ ÐÔ.
2013. ¹ 52 (ч. I). Ст. 6961 (на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 30 декабря 2013 г.)); п. 2.1 ст. 35 Федерального закона
от 12 июня 2002 г. ¹ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав» (ÑÇ
ÐÔ. 2002. ¹ 24. Ñò. 2253; ñ ïîñë. èçì. è äîï.: ÑÇ РФ. 2016. ¹ 15. Ст. 2054 (на
«Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)
5 апреля 2016 г.).
2
Избирательный залог отменен Федеральным законом от 9 февраля 2009 г.
¹ 3-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов».
См.: ÑÇ ÐÔ. 2009. ¹ 7. Ñò. 771.
3
Федеральный закон от 2 мая 2012 г. ¹ 41-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления» // СЗ РФ. 2012. ¹ 19. Ст. 2275 (на «Официальном интернетпортале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 3 мая 2012 г.).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]