Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы избирательного права. Учебник для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
11. Избирательный процесс
261
тической партией, мог потребоваться и сбор подписей избирателей
(подп. «и» п. 3).
Что касается выборов депутатов Госдумы, то здесь Законом от
22 февраля 2014 г.
движение политической партией федерального списка кандидатов
считается поддержанным избирателями на основании результатов
последних выборов депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и не требует сбора подписей избирателей в любом из следующих случаев:
(1) федеральный список кандидатов, выдвинутый политической
партией, по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы был допущен к распределению депутатских мандатов или получил не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;
(2) список кандидатов, выдвинутый политической партией, был
допущен к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти
хотя бы одного субъекта Российской Федерации созыва,
действующего на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы;
(3) списку кандидатов, выдвинутому политической партией в
соответствии с законом субъекта Российской Федерации,
был передан депутатский мандат в законодательном (представительном) органе государственной власти хотя бы одного
субъекта Российской Федерации созыва, действующего на
день официального опубликования (публикации) решения о
назначении выборов депутатов Государственной Думы.
Таким образом, право выдвигать кандидатов в Госдуму без сбора подписей имеют три категории партий. Во-первых, парламентские — «большая четверка» — КПРФ, «Единая Россия», «Справедливая Россия» и ЛДПР. Во-вторых, те, кто на последних выборах в
Думу получил 3% голосов и положенное за такой успех госфинансирование: это «Яблоко». И в-третьих, все, у кого есть хотя бы одна
1
введены следующие правила (ч. 2, 3 ст. 44). Вы-
1
Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. ¹ 20-ФЗ «О выборах депутатов Госу-
дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ.
2014. ¹ 8. Ст. 740 (на «Официальном интернет-портале правовой информации»
(www.pravo.gov.ru) 24 февраля 2014 г.); с посл. изм. и доп.: ÑÇ РФ. 2016. ¹ 15.
Ст. 2054 (на «Официальном интернет-портале правовой информации»
(www.pravo.gov.ru) 5 апреля 2016 г.).
262
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
фракция в региональном парламенте. Это называется «федеральная
квалификация». Ее успели получить «Патриоты России», «Правое дело», «Гражданская платформа», «Родина», «Российская партия пенсионеров за справедливость», «Коммунисты России», РПР-ПАРНАС,
партия «Зеленых» и «Гражданская сила». Итак, всего 14 партий
В поддержку выдвижения политической партии, на которую не
распространяется действие настоящей статьи закона, федерального
списка кандидатов должно быть собрано не менее 200 тыс. подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации
должно приходиться не более 7 тыс. подписей избирателей, зарегистрированных в данном субъекте Российской Федерации.
В то же время общественностью высказывались пожелания, что
число партий, реально способных участвовать в осуществлении государственной власти, не может быть слишком большим. Многообразие существующих политических партий лишь дезориентирует
избирателей и дестабилизирует политическую обстановку в стране.
В 2003 г. к началу избирательной кампании правом участия в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ в
соответствии с законом обладали 44 политические партии, а также
20 общероссийских общественных объединений. В 1999 г., напомним, таких объединений было 139. В 2005—2006 гг. в избирательное
законодательство и Закон «О политических партиях» были внесены
значительные корректировки, которые способствовали введению
более строгих требований к регистрации политических партий как
субъектов избирательного процесса. В соответствии с этими требованиями на конец 2006 г. было зарегистрировано только 17 партий,
имеющих право участвовать в выборах депутатов Государственной
Думы в 2007 г. К августу 2007 г. их число незначительно изменилось
в результате объединения ряда партий. На июнь 2009 г. зарегистрировано было всего семь партий. В связи с либерализацией порядка
2
регистрации политических партий (в апреле 2012 г.)
их количество
снова резко пошло вверх, в сентябре 2012 г., по данным Центризбиркома, их насчитывалось уже 28. На апрель 2014 г. в Российской
Федерации зарегистрировано 77 политических партий и действовало
1
1
Рожкова Н. Регистрируйся кто может. Кремль готов автоматом пустить на выборы
в Госдуму 14 партий вместе с ПАРНАСом // https://lenta.ru/articles/2015/08/21/
no_more_limits/
2
Федеральный закон от 2 апреля 2012 г. ¹ 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» // СЗ РФ. 2012. ¹ 15. Ст. 1721 (на
«Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)
5 апреля 2012 г.).
11. Избирательный процесс
263
60 оргкомитетов1. К лету 2016 г., по данным Минюста, зарегистрировано также 77 партий
Политические партии признаются единственным видом общест-
венных объединений, обладающим правом самостоятельно участвовать
в выборах в органы государственной власти путем выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности. Что касается иных общероссийских общественных объедине-
ний, созданных в форме общественной организации или общественного движения, устав которых предусматривает участие в выборах, то они смогут участвовать в этих выборах как субъекты выдвижения кандидатов только на выборах в органы местного самоуправле-
ния и после соответствующей их регистрации. Вхождение членов
одной партии для участия в выборах в списке другой партии запрещено действующим законодательством
В то же время в соответствии с Законом «О выборах депутатов
Государственной Думы…»
ции, обладающий пассивным избирательным правом (не являющийся членом иной партии, т.е. беспартийный), вправе обратиться
в любое региональное отделение любой политической партии с
предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией. Партия и сама по собственной инициативе может рассмотреть вопрос о включении того
или иного гражданина Российской Федерации, не являющегося
членом данной политической партии, в выдвигаемый ею федеральный список кандидатов. Причем в соответствии с Законом такие
2
, 75 из них имеют право участвовать в выборах.
3
.
4
каждый гражданин Российской Федера-
1
По данным Министерства юстиции Российской Федерации, по состоянию на 15 февраля 2014 г. в Российской Федерации было зарегистрировано 75 политических партий, 66 из них имели право принимать участие в выборах См.: Политические партии
в Российской Федерации. 2014. Вып. 2 / Под общ. ред. зам. Председателя Центральной избирательной комисии Российской Федерации Л.Г. Ивлева; Авт. сост.: Т.В. Вагина, С.В. Васильев, М.Х. Гусева, Е.А. Козырь, Т.И. Набатова, С.В. Симонова,
П.Д. Травкин, М.В. Цветкова. М.: Центризберком РФ, 2014. С. 3.
2
http://minjust.ru/nko/gosreg/partii/spisok
3
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на
выборные должности в органах государственной власти» от 12 июля 2006 г.
¹ 106-ФЗ (п. 1 и 2 ст. 2; п. 1 ст. 4) // СЗ РФ. 2006. ¹ 29. Ст. 3124.
4
Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. ¹ 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ.
2014. ¹ 8. Ст. 740 (на «Официальном интернет-портале правовой информации»
(www.pravo.gov.ru) 24 февраля 2014 г.); с посл. изм. и доп.: ÑÇ РФ. 2016. ¹ 15.
Ст. 2054 (на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.
pravo.gov.ru) 5 апреля 2016 г.).
264
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
лица могут составлять около 50% в федеральном списке кандидатов
политической партии (ч. 5 ст. 39).
Отсюда следует ведущая роль политической партии как коллективного субъекта, наделенного законом правом выдвигать кандидатов (список кандидатов), что открывает возможность осуществлять
такого рода избирательные действия гражданам Российской Федерации, обладающим пассивным избирательным правом. В ходе избирательной кампании 2011/12 г. появляется еще один, пока не легализованный субъект избирательного процесса — общенародный
фронт, представители которого прошли по спискам «Единой России» в Госдуму и участвовали в выдвижении кандидата в Президенты РФ В.В. Путина.
Список политических партий и список общероссийских общественных объединений составляются федеральным органом юстиции, уполномоченным принимать решение о регистрации политических партий и общественных объединений. В настоящее время
перечисленные функции возложены на Федеральную регистрационную службу Министерства юстиции РФ. Эти два списка по состоянию на день официального опубликования решения о назначении выборов направляются по ее запросу в Центральную избирательную комиссию РФ, а затем в средства массовой информации
для опубликования.
Функции и полномочия политических партий, являющихся избирательными объединениями, распространяются практически на
все стадии (этапы) избирательной кампании. В частности, законодательством закреплены их полномочия, связанные с назначением
выборов (при определенных условиях), выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов, проведением предвыборной
агитации и представлением избирателям своих предвыборных программ, участием в финансировании предвыборных расходов, наблюдением за ходом голосования, подсчетом голосов и определением результатов выборов, обжалованием решений и действий (бездействия) любых субъектов, нарушающих избирательные права
граждан и других участников выборов.
Важнейшими субъектами избирательного процесса являются
кандидаты на выборные должности и их представители. К ним относятся доверенные лица кандидатов, наблюдатели, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса.
Доверенные лица назначаются партией и кандидатом после их
регистрации. Такими лицами могут быть назначены граждане РФ,
обладающие активным избирательным правом.
Кандидат на должность Президента РФ вправе назначить до
600 доверенных лиц. Политическая партия, выдвинувшая федераль-
11. Избирательный процесс
265
ный список кандидатов, вправе назначить до 1000 доверенных лиц.
Кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу,
вправе назначить до 20 доверенных лиц.
Регистрация доверенных лиц осуществляется избирательной
комиссией в течение пяти дней со дня поступления письменного
заявления кандидата (представления избирательного объединения)
о назначении доверенных лиц вместе с заявлениями самих граждан
о согласии быть доверенными лицами.
Доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений
в соответствии с ст. 45 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав» не могут быть кандидаты, лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, главы местных администраций, работники аппаратов избирательных комиссий. Государственные и муниципальные служащие
могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период исполнения полномочий доверенного лица. Регистрация доверенного лица, являющегося государственным или муниципальным служащим, осуществляется при условии представления в соответствующую избирательную комиссию приказа об освобождении его
от исполнения служебных обязанностей (в том числе на период
отпуска).
Доверенные лица кандидата на должность Президента РФ и
политической партии получают удостоверения в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а доверенные лица
кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, — в соответствующих окружных избирательных комиссиях.
Доверенные лица осуществляют агитационную деятельность в
пользу назначивших их политической партии, кандидата, но они
не имеют полномочий наблюдателя. На период полномочий доверенных лиц работодатели обязаны предоставлять по их просьбе
неоплачиваемый отпуск.
Доверенные лица участвуют в избирательной кампании кандидата или политической партии, в том числе осуществляют агитационную и иную деятельность в пользу назначивших их субъектов избирательного процесса. Они могут представлять их предвыборные платформы, выступать на предвыборных собраниях, встречах с избирателями, участвовать в предвыборных дебатах и т.д. Полномочия доверенных лиц прекращаются по решению кандидата, избирательного объединения либо вместе с утратой статуса назначившим их кандидатом или с утратой статуса кандидатами, включенными в список
кандидатов, который выдвинут избирательным объединением, назначившим этих доверенных лиц.
266
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
Кандидаты, политические партии могут в любое время отозвать
своих доверенных лиц, уведомив об этом избирательную комиссию,
которая аннулирует выданное такому лицу удостоверение. Доверенное лицо также вправе в любое время по собственной инициативе
сложить свои полномочия.
Наблюдатели — граждане РФ, уполномоченные проводить наблюдение за ходом проведения голосования (в день голосования, в
дни досрочного голосования), за подсчетом голосов избирателей и
иной деятельностью избирательных комиссий. Иностранные и международные организации также могут участвовать в указанных мероприятиях через иностранных (международных) наблюдателей.
Наблюдатели и иностранные наблюдатели вправе присутствовать в различных избирательных комиссиях при установлении итогов голосования, определении результатов выборов, составлении
протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также
при повторном подсчете голосов избирателей.
Наблюдатели вправе знакомиться со списками избирателей, находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателями, присутствовать при голосовании вне помещений для голосования, знакомиться с протоколами избирательных комиссий, в которую они направлены, а также нижестоящих избирательных комиссий,
обжаловать решения и действия (бездействие) избирательных комиссий в вышестоящую избирательную комиссию или в суд и др.
Закон запрещает наблюдателям выдавать избирателям избирательные бюллетени, расписываться за избирателя в получении бюллетеня (в том числе по его просьбе), заполнять за избирателя (в том
числе по его просьбе) избирательные бюллетени, предпринимать
действия, нарушающие тайну голосования, принимать непосредственное участие в подсчете голосов избирателей, совершать действия, препятствующие работе избирательных комиссий, проводить
предвыборную агитацию среди избирателей, участвовать в принятии решений соответствующим избиркомом.
Наблюдателей вправе назначить:
x каждый зарегистрированный кандидат;
x каждое избирательное объединение, выдвинувшее зарегист-
рированного кандидата, список кандидатов;
x общественное объединение (в случаях, предусмотренных за-
коном).
Не могут быть назначены наблюдателями выборные должностные лица, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении,
судьи, прокуроры.
11. Избирательный процесс
267
Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение
на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленном законом, и при наличии соответствующего приглашения аккредитуются
ЦИК РФ. Приглашения могут быть направлены Президентом РФ,
Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания РФ, Правительством РФ, ЦИК РФ после официального
опубликования решения о назначении выборов. Предложения о
направлении приглашений могут быть поданы Уполномоченным по
правам человека в РФ, международными и национальными правительственными и неправительственными организациями, а также
частными лицами, имеющими признанный авторитет в области защиты прав и свобод человека и гражданина.
ЦИК РФ выдает иностранному наблюдателю удостоверение, которое дает ему право осуществлять свою деятельность в период подготовки и проведения выборов. Срок его полномочий начинается
со дня его аккредитации и заканчивается в день официального
опубликования общих результатов выборов. В период осуществления своей деятельности иностранный наблюдатель находится под
покровительством Российской Федерации. Федеральные и региональные органы государственной власти, избирательные комиссии
обязаны оказывать ему необходимое содействие.
В то же время закон запрещает иностранному наблюдателю использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за ходом избирательной кампании, подготовкой
и проведением выборов.
ОБСЕ устанавливает для своих наблюдателей общие правила и
принципы, которым они должны следовать: иметь при себе удостоверение, выданное при аккредитации; строго соблюдать непредвзятость в исполнении своих обязанностей, не выражать предубеждения или предпочтения по отношению к властям, партиям, кандидатам, а также к вопросам, возникающим в процессе выборов; не
вмешиваться в избирательный процесс и процедуры в день выборов
или подсчет голосов; не давать никаких инструкций и не предпринимать действий, расходящихся с решениями избирательных комиссий; основывать свои заключения на документированных, действительных и поддающихся проверке фактах; воздерживаться от
личных или преждевременных комментариев о своих наблюдениях
при беседах с представителями СМИ или другими заинтересованными лицами; соблюдать все законы и правила страны пребывания
1
.
1
Ñì.: Руководство ОБСЕ по наблюдению за выборами. Варшава, 1997. С. 5.
268
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
Опыт проведения избирательных кампаний подтверждает, что
присутствие наблюдателей на избирательных участках в день выборов повышает уверенность граждан в справедливости выборов и
способствует их активному участию в избирательной кампании.
Они выполняют также избирательно-технологическую функцию:
следя за подсчетом голосов, обеспечивают параллельное определение общих итогов голосования или используют иные способы и методы контроля, являются источником информации, на основе которой могут быть сделаны оценки и заключения относительно подлинности официальных итогов голосования. Например, общественный контроль за выборами депутатов Государственной Думы РФ в
2003 г. осуществляли около 800 тыс. наблюдателей от кандидатов и
политических партий, а также около 1200 иностранных (международных) наблюдателей. Анализ выявленных наблюдателями нарушений (наиболее распространенных, хотя и не всегда преднамеренных) позволяет совершенствовать избирательное законодательство и
процесс реализации избирательных прав граждан
На прошедших избирательных кампаниях в 2011—2012 гг. в общей сложности наблюдение осуществляло также около 800 тыс. человек. На выборах в депутаты Государственной Думы в 2011 г. число
наблюдателей на избирательных участках составило 440 тыс. человек.
На выборах Президента РФ в 2012 г. 325 тыс.
сложности было аккредитовано 685 иностранных (международных)
наблюдателей из 56 государств. Эти государства представляют практически все континенты — Европу, Азию, Африку, Северную Америку и Южную Америку. В наблюдении за выборами приняли участие
семь международных организаций, в которых Россия является членом
или имеет статус наблюдателя. Это миссии БДИПЧ ОБСЕ, ПА ОБСЕ,
ПАСЕ, СНГ, ШОС, ОАГ, АОВСЕ. Двумя организациями — БДИПЧ
ОБСЕ и СНГ — было организовано долгосрочное наблюдение за выборами, начавшееся в конце января 2012 г.
В ходе данной избирательной кампании на приглашение ЦИК
России откликнулись организаторы выборов из 24 государств, со многими из которых у нас подписаны соглашения о профессиональном
1
.
2
ЦИК РФ в общей
1
Ñì.: Кольжанов И.В. Конституционно-правовые основы реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав: вопросы теории и практики:
Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 14.
2
Стенограмма пленарного заседания Всероссийского совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на тему «О задачах избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов в органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного
самоуправления в единый день голосования 8 сентября 2013 года».
11. Избирательный процесс
269
сотрудничестве. За выборами 4 марта 2012 г. наблюдали 52 международно-признанных эксперта в области защиты политических и
избирательных прав из 22 государств. Иностранные (международные) наблюдатели работали в 48 субъектах Российской Федерации.
По итогам своей работы международные наблюдатели высоко
оценивают организацию выборов, признают, что выборы были честными и соответствовали международным избирательным стандартам. Так, миссии СНГ и ШОС заявили, что состоявшиеся выборы
были свободными, транспарентными и справедливыми, прошли в
соответствии с требованиями избирательного законодательства и
международными обязательствами, что позволяет признать их демократичными и легитимными. Было отмечено, что миссиями не было
зафиксировано нарушений российского избирательного законодательства, которые могли бы повлиять на результаты выборов. В заявлении Международной миссии БДИПЧ ОБСЕ и ПАСЕ по наблюдению за выборами в Государственную Думу 4 декабря 2011 г. в целом также отсутствовали негативные оценки в отношении избирательной системы и организации подготовки и проведения выборов
в Российской Федерации. Вместе с тем в заявлении содержалась
негативная оценка политической системы и конституционного
строя Российской Федерации в целом. Таким образом, фактически
был подменен предмет наблюдения: под видом оценки избирательных процедур предпринята попытка внешнего аудита всей системы
политических институтов по признаку их «демократичности»
Одной из особенностей избирательной кампании является широкое участие в них средств массовой информации — прессы, телевидения и радио — как участника избирательного права и процесса.
В современных условиях организация и проведение таких массовых
кампаний, как выборы, без участия средств массовой информации
немыслимы. Например, для освещения выборов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва
при ЦИК РФ получили аккредитацию более 1200 российских и иностранных журналистов. А для работы в информационном центре
«Выборы-2011» было аккредитовано около 2 тыс. российских журналистов и журналистов из 30 зарубежных стран
2
.
Правовой статус и формы участия СМИ в избирательных кампаниях регулируются Законом РФ «О средствах массовой инфор-
1
.
1
См.: Замечания ЦИК РФ к заявлению Международной миссии по наблюдению за выборами в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации 4 декабря 2011 г. (совместное заявление наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ
и ПАСЕ).
2
В России проходят выборы //http://er.ru/news/68018/
270
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
мации»1 и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав»
Государственные и муниципальные организации, осуществляющие теле- и радиовещание, редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны предоставлять
избирательным комиссиям бесплатное эфирное время для информирования избирателей, а также бесплатную печатную площадь для опубликования их решений и актов, размещения иной печатной информации.
Государственные и муниципальные СМИ обязаны обеспечить
зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям равные условия проведения предвыборной агитации как бесплатно, так и
на платной основе.
Негосударственные СМИ вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям эфирное время, печатную площадь за плату. При этом условия оплаты должны быть
едиными для всех названных участников избирательного процесса.
Избирательное законодательство регулирует общие условия доступа зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений
к СМИ, а также условия проведения предвыборной агитации на телевидении и радио и через периодические печатные издания.
Представители СМИ имеют право:
x присутствовать на заседаниях избирательных комиссий, обес-
печивать гласность и открытость их деятельности;
x знакомиться с протоколами избирательных комиссий об ито-
гах голосования или результатах выборов;
x присутствовать на публичных предвыборных мероприятиях,
освещать ход их проведения;
x находиться на избирательных участках в день голосования
при проведении голосования, подсчете голосов и составлении
протоколов об итогах голосования.
Избирательные комиссии, их должностные лица предоставляют
сведения о своей деятельности СМИ по запросам редакций, а также
путем проведения пресс-конференций, рассылки информационных и
справочных материалов и в других формах. СМИ, их должностные
2
.
1
Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. ¹ 2124-1 «О средствах массовой информации» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. ¹ 7. Ст. 300; с посл. изм. и доп.
в ред. федерального закона: ÑÇ РФ. 2016. ¹ 15. Ст. 2056 (на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 5 апреля 2016 г.).
2
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. ¹ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. ¹ 24. Ст. 2253; с посл. изм. и доп.: ÑÇ РФ. 2016. ¹ 15.
Ст. 2054 (на «Официальном интернет-портале правовой информации»
(www.pravo.gov.ru) 5 апреля 2016 г.).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]