Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы избирательного права. Учебник для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
13. Учет избирателей, выдвижение кандидатов в депутаты и их регистрация
331
своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
Под использованием преимуществ должностного или служебно-
го положения закон понимает следующее:
(1) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной
служебной зависимости, государственных и муниципальных
служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время
деятельности, способствующей выдвижению кандидатов,
списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;
(2) использование помещений, занимаемых государственными
органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением
помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов,
выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям,
группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;
(3) использование телефонной, факсимильной и иных видов
связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов
местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их
использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;
(4) использование на безвозмездной основе или на льготных ус-
ловиях транспортных средств, находящихся в государственной
или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в
собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков
кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и
поддержке инициативы проведения референдума, получению
того или иного ответа на вопрос референдума (данное поло-
332
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
жение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране);
(5) сбор подписей избирателей, участников референдума, веде-
ние предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на
государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от
формы собственности (в организациях, высшим органом
управления которых является собрание, — членами органов,
осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;
(6) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муници-
пальным средствам массовой информации в целях сбора
подписей избирателей, участников референдума, ведения
предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям,
группам участников референдума для этих целей не будет
гарантирован такой же доступ в соответствии с законом;
(7) агитационное выступление в период избирательной кампа-
нии, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы
собственности, за исключением политических партий;
(8) обнародование в период избирательной кампании, кампании
референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе,
распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из
средств соответствующего избирательного фонда.
Должностным лицам, журналистам, иным творческим работникам организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, если указанные лица являются кандидатами либо их доверенными лицами или уполномоченными представителями по финансовым вопросам, доверенными лицами или уполномоченными
представителями избирательных объединений, запрещается участ-
вовать в освещении избирательной кампании через средства массовой
информации.
13. Учет избирателей, выдвижение кандидатов в депутаты и их регистрация
333
Естественно, соблюдение перечисленных ограничений не должно
препятствовать осуществлению депутатами, Президентом РФ своих
полномочий и выполнению ими обязанностей перед избирателями.
Вместе со статусом кандидата в депутаты законодательно определен и статус члена или уполномоченного представителя инициативной группы. Следует отметить, что статус члена или уполномоченного
представителя инициативной группы — это их правовое положение,
т.е. установленная законом совокупность прав и обязанностей, а
также гарантий их деятельности. Ранее в избирательном законодательстве их статус не закреплялся в отдельной статье, хотя «собирательный образ статуса» можно было составить, проанализировав все
статьи, регулирующие деятельность инициативной группы. Законодатель и на этот раз не стал детально определять статус члена или
уполномоченного представителя инициативной группы в отдельной
статье, а ограничился лишь запретом, адресованным членам и уполномоченным представителям инициативных групп, на использование
преимуществ их должностного или служебного положения в целях
выдвижения и поддержки инициативы проведения референдума,
получения того либо иного ответа на вопрос референдума
1
.
1
Ñì.: Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. А.А. Вешняков; Науч. ред. В.И. Лысенко. С. 375.
Информационное
обеспечение выборов
Глава 14
и предвыборной агитации
Понятия «информационное обеспечение выборов», «информирование избирателей». Принципы информирования. Понятие «предвыборная агитация». Признаки предвыборной агитации. Агитационный период. Порядок проведения предвыборной агитации. Сроки
проведения предвыборной агитации. Субъекты избирательных правоотношений, имеющие право проводить предвыборную агитацию.
Общие условия проведения предвыборной агитации в периодических печатных изданиях. Опросы общественного мнения. Правовое
регулирование обнародования опросов общественного мнения, связанных с выборами, и прогнозов результатов выборов. Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов. Общие условия проведения предвыборной
агитации на радио и на телевизионных каналах. Ограничения при
проведении предвыборной агитации.
Информационное обеспечение выборов и информирование избира-
телей. В связи с реформированием избирательной системы в начале
1990-х годов встал вопрос детального правового регламентирования
процесса выборов, а особенно отдельных его институтов, которые
прежде недостаточно развивались. Речь идет, в частности, об информационном обеспечении выборов и предвыборной агитации,
которые в новых условиях начали приобретать важное значение,
потому что от них в значительной степени стал зависеть успех кандидатов или избирательных объединений на выборах. Подтверждением может служить создание в нашей стране большого количества
PR-компаний, профессионально занимающихся информационным
обеспечением выборов и проведением предвыборной агитации.
В результате возникла необходимость обеспечения гарантий равенства прав кандидатов и избирательных объединений в вопросах
информационного обеспечения выборов и при проведении предвыборной агитации. Поэтому с конца 1980-х — начала 1990-х годов
14. Информационное обеспечение выборов и предвыборной агитации
335
при формировании новой избирательной системы значительное
внимание уделялось совершенствованию правового регулирования институтов информационного обеспечения выборов предвыборной агитации. Однако, несмотря на более чем двадцатилетний период реформирования избирательной системы, до сих пор
остается много нерешенных вопросов, коллизий и пробелов в
регламентации данных институтов и обеспечении равенства прав
кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации.
Обобщение электорального опыта предвыборных кампаний
1989—1991 гг., 1993 г., а также кампаний, проводимых в последующие годы, поставило общество и законодателя в позицию неприятия ими негативных, «грязных» агитационных кампаний,
«информационных войн» и «блокад», что находило отражение как
в литературе
живалось тщательное и жесткое регламентирование информационных процессов, происходящих в период избирательной кампании. Поэтому изготовление и распространение агитационных материалов стали подчиняться строгим правилам, в том числе относительно оплаты их из избирательного фонда, фонда референдума.
Вместе с тем отсутствие четких правовых критериев, разделяющих
информационные и агитационные материалы, позволяло вести
агитацию под предлогом необходимости «объективного информирования граждан». Изготовление таких псевдоинформационных
материалов зачастую оплачивалось по схемам, не контролируемым
не только избирательными комиссиями, но также правоохранительными и налоговыми органами. Сохранению такой ситуации
способствовало отсутствие законодательства о политической рекламе и недостаточная развитость партийно-политической системы
в Российской Федерации. В связи с этим «законодатель поставил
задачу нормативно определить тот порог, когда объективное информирование граждан об избирательном процессе превращается
в целенаправленную предвыборную агитацию»
1
, так и в законодательных актах, в которых просле-
2
.
1
Ñì.: Собянин А.А., Суховольский В.Г. Демократия, ограниченная фальсифика-
циями: Выборы и референдумы в России в 1991—1993 гг. М., 1995; Интернет-
мониторинг выборов 2003—2004 годов в России. Гражданская инициатива Проекта «Информатика для демократии—2000+». Итоговые материалы: В 2 т. М.:
Фонд ИНДЕМ, 2004.
2
Ñì.: Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. А.А. Вешняков; Науч. ред. В.И. Лысенко. С. 385.
336
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
В соответствии со ст. 44 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…»
и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению
граждан, гласности выборов и референдумов.
Не менее важными в рамках избирательного процесса являются понятие и основные принципы информирования избирателей.
К сожалению, в нынешнем избирательном законодательстве не
содержится непосредственного определения термина «информирование избирателей». Отчасти эта проблема затрагивается в учебнике, вышедшем под редакцией А.А. Вешнякова, в котором авторы, анализируя информационное обеспечение выборов, различают
такие понятия, как «информирование всех участников избирательной кампании» и «информирование избирателей», рассматривая последнее как один из институтов избирательного права
Вместе с тем из совокупности правовых норм, регулирующих этот
институт, можно сделать вывод, что под информированием избирателей понимается распространяемая уполномоченными на то
субъектами избирательных правоотношений официальная информация о предстоящих выборах, включающая в себя сведения о
местах, порядке и сроках осуществления избирательных действий,
о дате голосования, о выдвинутых кандидатах и участвующих в
выборах избирательных объединениях.
В соответствии со ст. 45 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления,
избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск
средств массовой информации, физические и юридические лица.
Хотя органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах и избирательных объединениях, тем не менее они могут оказывать влияние на результаты выборов путем большего информирования избирателей тех районов, где предпочтительный кандидат пользуется популярностью, и, наоборот, меньше информируя избирателей там, где
большой поддержкой пользуются оппоненты данного кандидата.
1
информационное обеспечение выборов
2
.
1
ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 24. Ñò. 2253; ñ ïîñë. èçì. è äîï.: ÑÇ РФ. 2016. ¹ 15. Ст. 2054
(на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)
5 апреля 2016 г.).
2
Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации:
Учебник для вузов / Отв. ред. А.А. Вешняков. 2003. С. 426—427.
14. Информационное обеспечение выборов и предвыборной агитации
337
Существование данной проблемы отмечается также О.Н. Романенко1,
однако трудно согласиться с его предложениями о том, что информированием избирателей должны заниматься прежде всего кандидаты и
политические партии, а данную деятельность органов государственной
власти и органов местного самоуправления необходимо запретить или
существенно ограничить. Признавая необходимость совершенствования законодательного регулирования данного вопроса, важно более
четко законодательно урегулировать обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления по объективному
информированию избирателей, а также установить механизмы равномерного осуществления данного информирования.
Вместе с тем законодатель счел необходимым закрепить в нормах закона важнейшие принципы информирования, указав, что содержание информационных материалов, размещаемых в средствах
массовой информации или распространяемых иным способом,
должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равен-
ñòâî кандидатов, избирательных объединений (п. 2 ст. 45). Отсюда
вытекает требование на уровне принципа о беспристрастности
СМИ в отношении сообщаемой ими информации
Информирование избирателей по вопросам выборов осуществляют избирательные комиссии. Информация о проведении предвыборных мероприятий дается информационным блоком и без комментариев. При этом впервые законодатель обратил внимание на
гарантии прав журналистов, освещающих ход избирательной кампании, введя норму о том, что журналист, иной творческий работник, должностное лицо организации, осуществляющей выпуск
средства массовой информации, участвовавшие в деятельности по
информационному обеспечению выборов или референдума, в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и
референдумах не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу в период соответствующей избирательной кампании,
кампании референдума и в течение одного года после окончания
соответствующей избирательной кампании, кампании референдума,
за исключением случая, когда на них было наложено в соответствии с трудовым законодательством взыскание, не оспоренное
2
.
1
Ñì.: Романенко О.Н. Информирование избирателей или скрытая агитация //
Журнал о выборах. 2005. ¹ 6. С. 60.
2
Ñì.: Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. А.А. Вешняков; Науч. ред. В.И. Лысенко. С. 388.
338
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
в судебном порядке либо признанное в судебном порядке законным и обоснованным (ч. 6 ст. 45).
Информирование избирателей не допускается в день голосования
до момента окончания голосования на территории соответствующего
избирательного округа, округа референдума. Запрещается публикация
(обнародование) данных об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, в том числе размещение таких данных в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая
Интернет). Дело в том, что при проведении выборов или референдума
существует информация, которая вполне может отвечать критериям
объективности и достоверности, но все же носит агитационный характер. Это распространяемая в день голосования информация о результатах выборов или референдума. С учетом того, что в Российской Федерации имеется одиннадцать часовых поясов
как проголосовало большинство избирателей в определенной части
страны, может существенно повлиять на волеизъявление избирателей,
до сведения которых доводится такая информация. С учетом этого
обоснованным представляется запрет, предусмотренный п. 7 ст. 45.
К данным о результатах выборов, референдума, которые запрещено
распространять в указанный период, относятся и неофициальные сведения, например те, что получены путем опроса избирателей на выходе из помещений для голосования
2
.
Предвыборная агитация — деятельность граждан Российской
Федерации, кандидатов, избирательных объединений и общественных объединений, имеющая цель побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или
иных кандидатов (списки кандидатов) либо против них.
Государство в соответствии с федеральными законами и законом субъектов РФ обеспечивает гражданам Российской Федерации,
общественным объединениям, политическим партиям при проведении выборов свободное проведение агитации, поэтому они вправе в
допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата (за список кандидатов или против него).
1
, информация о том,
1
Федеральный закон от 03.06.2011 ¹ 107-ФЗ «Об исчислении времени» // СЗ
РФ. 2011. ¹ 23. Ст. 3247; с посл. изм. и доп. ÑÇ РФ. 2016. ¹ 18. Ст. 2485 (на
официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru,
26 апреля 2016)
2
Ñì.: Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. А.А. Вешняков; Науч. ред. В.И. Лысенко. С. 390.
14. Информационное обеспечение выборов и предвыборной агитации
339
Предвыборная агитация может осуществляться:
x с помощью средств массовой информации;
x путем проведения предвыборных мероприятий, в том числе
собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных
дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий;
x посредством выпуска и распространения агитационных пе-
чатных материалов.
Кандидат или избирательное объединение имеют право самостоятельно определять форму и характер предвыборной агитации
через средства массовой информации, имея равные условия допуска
к ним.
В предвыборной агитации не могут участвовать члены избирательных комиссий, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей.
Кандидат или избирательное объединение имеют право на áåñ-
платное предоставление им эфирного времени на каналах государственных и муниципальных телерадиокомпаний, осуществляющих
телевизионное и радиовещание на территории соответствующего
избирательного округа, на равных основаниях. Они также имеют
право на основании заключенного с государственной телерадиокомпанией договора получить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно. Условия оплаты по отношению к кандидатам и избирательным объединениям должны быть равными.
Средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения либо которые финансируются полностью или частично за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской
Федерации, местного бюджета) или средств органов местного самоуправления, обязаны обеспечить равные возможности кандидатам,
избирательным объединениям для проведения предвыборной агитации.
Периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения либо которые финансируются полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета
(федерального, субъекта Федерации, местного бюджета) или средств
органов местного самоуправления и распространяются на территории, на которой проводятся выборы, за исключением изданий, учрежденных исключительно для публикации официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов, должны выделить
340
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
печатные площади для материалов, предоставляемых кандидатами,
избирательными объединениями. Общий минимальный размер таких
площадей, соотношение в нем частей, предоставляемых периодическими печатными изданиями бесплатно за счет средств их текущего
бюджетного финансирования и на возмездной основе, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Федерации.
Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об организациях и лицах, ответственных за их выпуск.
Распространение анонимных агитационных материалов запрещается.
Государственные органы и органы местного самоуправления
обязаны предоставлять избирательным комиссиям в их пользование
помещения, находящиеся в государственной или муниципальной
собственности, для встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями. Избирательные комиссии обязаны обеспечить равные
возможности для всех кандидатов при проведении этих встреч.
При проведении предвыборной агитации не допускаются зло-
употребления свободой массовой информации: агитация, возбуждающая
социальную, расовую, национальную ненависть и вражду; призывы к
захвату власти, насильственному изменению конституционного строя
и нарушению целостности государства; пропаганда войны; иные
формы злоупотребления свободой массовой информации, запрещенные законом. В случае совершения указанных нарушений избирательные комиссии вправе обратиться в суд с представлениями об отмене решения о регистрации кандидата (списка кандидатов).
Избирательные комиссии осуществляют контроль за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации, которая начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается в
ноль часов за сутки до дня голосования. Печатные агитационные материалы, ранее размещенные вне зданий и помещений избирательных комиссий, могут сохраняться в день голосования на прежних
местах. В течение трех дней до дня голосования, включая день голосования, опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов
и иных исследований, связанных с выборами, не допускается.
Вопрос правового регулирования порядка проведения предвыборной агитации без преувеличения является одним из самых
сложных, что связанно со спецификой правоотношений в данной
области. Так, в 2002 г. законодатель в Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав пошел на разделение понятий
предвыборной агитации и информирования избирателей. Данный подход надо признать целесообразным и своевременным, так как в
рамках предыдущих избирательных кампаний очень много проблем
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]