Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы избирательного права. Учебник для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Актуальные проблемы
избирательного права
Под редакцией
заслуженного деятеля науки РФ, заслуженного юриста РФ,
доктора юридических наук, профессора Б.С. Эбзеева,
доктора юридических наук, профессора Е.Н. Хазова,
кандидата юридических наук, доцента А.Л. Миронова
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом
образования и науки в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений, обучающихся
по направлению подготовки «Юриспруденция»
(квалификация (степень) «магистр»)
Рекомендовано Учебно-методическим центром
«Профессиональный учебник» в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений, обучающихся
по направлению подготовки «Юриспруденция»
(квалификация (степень) «магистр»)
Москва 2023
ÏbÇ
ÈÈÇèvx¹
¬
¬kzvéxrqprvssnrzqk
ÈfêionnkÆËÈnsvtvkxrqpËbêéqj¡kqsq
¬¬ÇjsmqtjÆÆysntqtcË®jovk¬ÉÎqévtvk
¬ìÇqéxjtvkÎÆfjylj}jtvkf¬cmvévk
rjtlqljzíéqlq·nxrq}tjyrlvrzvéërvtvuq·nxrq}tjyrwév{nxxvé
sjktpénljrzvéqoljznsxzkjËbêéqj¡kqsq
sjyénjzwénuqqÍéjkqznsxzkjèÐkvisjxzqtjyrqqzn}tqrq
¬rzyjstnwévisnuqoiqéjznstvmvwéjkjy·nitqr
¬ ls¹ ujmqxzévk viy·jíq}x¹wv tjwéjksntqí wvlmvzvkrq
©ìéqxwéylnt|q¹ª >Èf êionnk q lé@ wvl énl
ÈfêionnkjcË
®jovkj¬ÉÎqévtvkj²Î
мЛКТКb¬Л¬23²x²fnéq¹©0DJLVWHUª
,,êionnkÈvéqxfj{jévkq·,,®jovkckmntqpËqrvsjnkq·
,,, Îqévtvk¬ézyéÉnkvtvkq·
,6%1
¬mntzxzkv&,3èÈ
Ï·nitqr wvlmvzvksnt k xvvzknzxzkqq x zénivkjtq¹uq Ðnlnéjstvmv
ojrvtjvz lnrjié¹ mð Ðd©Ìi viéjovkjtqq k èvxxqpxrvp
Ðnlnéj|qqªqÐnlnéjstvmvmvxyljéxzknttvmvviéjovkjznstvmvxzjtljé
zjkx¡nmvviéjovkjtq¹Ëjvxtvkntvknp¡nmvojrvtvljznsxzkjwéjkv
wéquntqznstvp q xylnitvp wéjrzqrq éjxxujzéqkjízx¹ vxtvktn wév
isnuqoiqéjznstvmvwéjkj
bs¹ xzylntzvk kyovk viy·jíq}x¹ wv tjwéjksntqí wvlmvzvkrq
©ìéqxwéylnt|q¹ªrkjsq{qrj|q¹xznwnt©ujmqxzéªjl~ítrzvkqjx
wqéjtzvk íéqlq·nxrq} kyovk wénwvljkjznsnp tjy·t} xvzéyltqrvk j
zjrnls¹éjivztqrvkvémjtvkmvxyljéxzknttvpquytq|qwjstvpksjxzq
ÈÈÇèvx¹
,6%1
Кdb¬ТcЙhfТЖМмЛКТКb¬Л¬
Нйqtjlsnqzqxrsн·qznstvn wйjkv tj qxwvsovkjtqnqйjxwйvxzйjtntqnqoljtq¹
Рnlnйjstpojrvtvzjwйns¹mрРd
Жvxwйvqoknlntqn kxnp rtqmq qsq sнivp nn ·jxzq sнiuq xйnlxzkjuqqsqk
rjrvpsqiv{vйun k zvu·qxsnkqtznйtnzxnzqojwйnjnzx¹ ino wqxunttvmv
йjoйn¡ntq¹qoljznsxzkj
Введение
Электоральная практика 2016 г. значительно обогащается динамичными процессами, связанными с выборами депутатов Госдумы. 17 июня
2016 г. Президентом РФ был подписан Указ о назначении выборов, в
соответствии с которым, руководствуясь ч. 2 ст. 5 Федерального закона
от 22 февраля 2014 г. ¹ 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
1
, выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации нового созыва назначаются на 18 сентября 2016 г. Указ
вступил в силу со дня его официального опубликования
времени был уже принят Федеральный закон о переносе выборов
2
. К этому
3
, которые первоначально должны были состояться 4 декабря 2016 г. Но законодатель решил совместить данные выборы с единым днем голосования (ЕДГ).
С момента официальной публикации указа в России стартует и
официальная федеральная избирательная кампания. Выборы в Госдуму
в этом году будут проходить по новой, откорректированной модели,
которая действовала до 2007 г., с которого выборы проводились уже по
пропорциональной системе в рамках единого федерального округа по
общефедеральным спискам политических партий Ныне, по данной избирательной системе будет избираться только половина депутатского
корпуса (225 депутатов), а вторая половина — 225 депутатов — будет
избираться по мажоритарной системе относительного большинства при
голосовании в один тур в одномандатном округе
4
.
1
Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. ¹ 20-ФЗ «О выборах депутатов Госу-
дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //СЗ РФ.
2014. ¹ 8. Ст. 740 (на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 24 февраля 2014 г.); с посл. изм. и доп.: ÑÇ РФ. 2016.
¹ 15. Ст. 2054 (на «Официальном интернет-портале правовой информации»
(www.pravo.gov.ru) 5 апреля 2016 г.).
2
Óêàç Президента Российской Федерации от 17 июня 2016 г. ¹ 291 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федеральною Собрания Российской Федерации нового созыва» // http://kremlin.ru/events/president/news/52171
3
Федеральный закон от 14 июля 2015 ¹ 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 102
Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»» //СЗ РФ. 2015. ¹ 29 (ч. I). Ст. 4398 (на «Официальном
интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 15 июля 2015 г.).
4
Иногда эту систему выборов ошибочно называют смешанной (см. — главу 7).
4
Учебник «Актуальные проблемы избирательного права» ориентирован в первую очередь на обучающихся в магистратуре и впервые издается
в серии «Magister». Избирательное право является составной частью отрасли «Конституционное право» и входит в перечень отраслей публичного права. Приоритетно дисциплина ориентируется на государственно-правовые направления подготовки магистров, но не исключаются и
иные направления: административно-правовые, финансово-правовые,
уголовно-правовые, международно-правовые и т.д.
Как известно, в России в последнее время интенсивно осуществляется
переход на Болонскую образовательную систему, что должно приравнять
систему российского высшего образования к европейским стандартам
Вузы страны фактически полностью перешли на двухступенчатую систему
преподавания — бакалавриат и магистратура. Студенты получают право
продолжать начатое в России образование в магистратурах университетов
стран Евросоюза, поскольку во всей Европе образовательные стандарты
одинаковы, что и позволяет им перемещаться из страны в страну. Общие
правила образования способствуют мобильности учебного процесса. Начав
обучение в России, они смогут поступать в магистратуру в Англии, Франции или Италии и других стран — участников Болонского процесса.
Под новую систему написаны и стандарты высшего образования
третьего поколения, переход на которые осуществлялся с 2011/12 учебного
года. Основной упор делался на профессиональные компетентностные навыки, прозрачные и строго регламентированные параметры контроля качества образования. Созданная на основе дисциплины «Актуальные проблемы избирательного права» рабочая программа ориентирует слушателей
на компетентностную подготовку магистрантов, что будет служить значительным углублением предметной сферы избирательного права.
Что касается содержания дисциплины, то стоит отметить: изменения, которые в последние 20 лет происходили в модели формирования
представительных органов власти и выборах высших должностных лиц,
в референдумном праве, значительно изменили как само избирательное
право, так и избирательную систему страны, привели к формированию
избирательного законодательства. Для функционирования избирательной системы России задействовано более 1 млн человек, свыше 95 тыс.
избирательных комиссий, используется Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы». Кроме того, постоянно обобщается электоральный опыт, анализируются по многим направлениям параметры избирательной системы.
1
.
1
Болонская декларация о зоне европейского высшего образования подписана в
итальянской Болонье в 1999 г. министрами образования 29 европейских стран,
отсюда и название «Болонский процесс», который призван сблизить существующие в Европе системы образования. Сейчас в списке уже около 50 стран.
Россия присоединилась к декларации в сентябре 2003 г. С 2003 г. основные
принципы принятой конвенции начали вводиться в России. До недавних пор
этот процесс шел умеренными темпами, но в последнее время работа в этом направлении значительно активизирована в рамках принятых правительством решений о сближении с европейской программой образования.
Введение
5
В то же время нельзя не отметить и тот факт, что избирательное законодательство очень динамично. Фактически к очередным выборам в России
значительно обновлялась нормативная база, что, впрочем, говорит и об определенной его неустойчивости. Законодатель еще не смог определиться с
оптимальной моделью выборов, адекватной современным российским усло-
1
âèÿì
. Напомним, что в результате реконструкции избирательной системы в
начале 1990-х годов в России высший представительный орган — Государственная Дума — стал формироваться по новой выборной модели, воплощенной в избирательном законодательстве
РФ. Обычно и ошибочно ее называют смешанной, но правильнее надо
было бы назвать по-другому, например полюсной, поскольку данная модель
состояла из совершенно полюсных начал: мажоритарных и пропорциональных, искусственно соединенных в одной системе выборов.
С 1995 по 2006 г. происходило совершенствование и развитие выборной модели, созданной на основе Конституции РФ 1993 г. Трижды
в этот период обновлялись базовые избирательные законы, вводились
новые редакции, вносились дополнения и изменения в акты избирательного законодательства. Модель выборов, введенная в 1993 г., с определенными ее корреляциями обеспечила формирование представительных органов и выбор высших должностных лиц в драматический
отрезок существования нашего государства. С помощью этой системы
выборов были обеспечены стабильность и устойчивость государства,
его конституционных основ, а также ротация властных структур, сама
модель характеризовалась через призму международных избирательных
стандартов, которые были положены в ее реконструкцию и развитие,
конечно, с учетом реальных условий России
С 2006—2007 гг. по начало 2014 г. в России действовала новая избирательная модель. В своей основе это пропорциональная система
выборов в рамках единого федерального округа, по жестким спискам
политических партий, функционирующая как единая с выборов 2007 г.
2
и ныне действующей Конституции
3
.
1
Ñì.: Белоновский В.Н. Изменения в избирательном законодательстве и их адекватность современным условиям России // Вестн. Моск. городской избирательной комиссии. 2008. ¹ 3 (95). С. 6580.
2
Вначале, в 1993 г., выборы проводились но основе положений, утвержденных
указами Президента РФ. См., например: Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г., утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 г. ¹ 1557 // САПиП РФ. 1993. ¹ 41. Ст. 3907. Избирательное законодательство на уровне актов, имеющих высшую юридическую
силу, начало формироваться с 1994 г. Первыми законами были: Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. ¹ 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав
граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. ¹ 33. Ст. 3406; Федеральный закон от 17 мая 1995 г. ¹ 76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» //
СЗ РФ. 1995. ¹ 21. Ст. 1924; Федеральный закон от 21 июня 1995 г. ¹ 90-ФЗ
«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. ¹ 26. Ст. 2398.
3
Ñì.: Белоновский В.Н. Электоральное право Российской Федерации. М.: РГГУ,
2010. Ñ. 38.
6
Таким образом, в это время осуществился перевод всей федеральной избирательной системы на пропорциональные начала — новую качественную
модель выборов. И хотя формально этот переход начался с вступлением
в силу 7 декабря 2006 г. Федерального закона от 18 мая 2005 г. ¹ 51ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
тических партиях»
2
, а также в редакциях, изменениях и дополнениях ба-
1
, его истоки — в Законе 2001 г. «О поли-
зового Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации», которые были
внесены в течение пяти лет — в 2003—2007 гг.
3
5 ноября 2008 г. Президентом РФ Д.А. Медведевым в ежегодном
Послании Федеральному Собранию было внесено 10 новых предложений по совершенствованию данной выборной модели
2009 г. еще 10
5
, которые реализовывались посредством вносимых в
4
, а 11 ноября
Госдуму законопроектов и их принятием. Однако анализ, который мы
провели, показывает, что данные изменения все-таки не затронули
конструктивных основ системы, которые были реализованы в 2003—
2007 гг., а выполняли в основном фасадные изменения
Какова на сегодня (выборный 2016 г.) судьба данной, пока еще действующей, выборной модели в России? (май 2016 г.)
6
.
7
Теперь уже сомнений нет: она вступила в свою завершающую фазу, поскольку, как уже
отмечалось, Президент РФ В.В. Путин дал это однозначно понять еще в
своем ежегодном Послании Федеральному Собранию России еще 12 декабря 2012 г., заявив, что многие политические партии и эксперты предла-
1
ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 21. Ñò. 1919; ñ ïîñë. èçì. è äîï.: ÑÇ РФ. 2014. ¹ 14.Ст. 1543 (на
«Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo. gov.ru) 2 апреля 2014 г.). Данный закон утрачивает силу со дня прекращения полномочий Государственной Думы созыва, действующего на день вступления в силу нового Федерального закона от 22 февраля 2014 г. ¹ 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ч. 2 ст. 104).
2
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. ¹ 95-ФЗ «О политических партиях» //
СЗ РФ. 2001. ¹ 29. Ст. 2950; с посл. изм. и доп.: ÑÇ РФ. 2013. ¹ 19. Ст. 2329
(на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)
8 мая 2013 г.).
3
ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 24. Ñò. 2253; ñ ïîñë. èçì. è äîï.: ÑÇ РФ. 2007. ¹. 31. Ст. 4008.
Более подробно см. об этом: Лучин В.О., Белоновский В.Н., Пряхина Т.М. Избирательное право России. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.
4
Российская газета. 2008. 6 ноября. Их анализ см.: Белоновский В.Н. Электоральное право Российской Федерации. С. 52—66.
5
Российская газета. 2009. 12 ноября Их анализ см.: Избирательное право России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В.О. Лучин, В.Н. Белоновский, Т.М. Пряхина, В.В. Шуленин и др.; Под ред. В.О. Лучина. 2-å
изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. С. 90—102.
6
Ñì.: Белоновский В.Н. Что совершенствуют послевыборные поправки в избирательное законодательство: фасад или несущие конструкции системы? // Социально-гносеологические проблемы общества. Вып. IV / Под общ. ред. А.П. Размолодина, Е.А. Винокурова. Ярославль: Рубеж, 2008. С. 250—264.
7
Действует до дня прекращения полномочий Государственной Думы шестого созыва.
Введение
7
гают вернуться к смешанной системе выборов в Государственную Думу —
к партийным спискам и по одномандатным округам, которые, конечно,
еще нужно будет определить. Согласен с этим, давайте вернемся
Итак, модель следующих выборов, в 2016 г., предполагает быть комплексной, полюсной, или, как ее не совсем верно называют в литературе, «смешанной», т.е. модернизированной моделью 1993 г. В этом
плане незавидной оказалась судьба в общем-то интересной модели
выборов, представленной бывшим Президентом РФ Д.А. Медведевым,
которую он на правах законопроекта внес в Государственную Думу
16 февраля 2012 г.
2
Как известно, Президент России В.В. Путин в соответствии с ежегодным Посланием Федеральному Собранию России 12 декабря дал
поручение Администрации Президента РФ и Центризбиркому к марту
2013 г. подготовить необходимый законопроект. 1 марта 2013 г. ныне
действующий Президент России В.В. Путин внес в Госдуму соответствующий законопроект о введении новой модели выборов. Депутаты
Госдумы через полтора месяца, 16 апреля, рассмотрели его в первом
чтении и проголосовали «за»
3
. При этом в соответствии с постановлением по законопроекту было установлено, что поправки к указанному
законопроекту направляются в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству в
тридцатидневный срок со дня принятия настоящего постановления
Однако соответствующий законопроект не был рассмотрен во втором
чтении ни в ту же весеннюю сессию 2013 г., ни в осеннюю сессию. Видимо, переход на новую модель выборов потребовал более серьезных
конструктивных доработок, нежели это показалось вначале. Понадобился почти год, чтобы пройти второе чтение 12 февраля 2014 г. Всего ко
второму чтению поступило около 639 поправок, 221 из которых профильный комитет Госдумы рекомендовал принять. При необходимых
226 голосах за законопроект 12 февраля 2014 г. проголосовало 354 депутата против 92, воздержавшихся не было
5
.
Окончательно закон принят Государственной Думой 14 февраля
2014 г., одобрен Советом Федерации 19 февраля, подписан Президентом
РФ 22 февраля и вступил в силу с момента официальной публикации
1
.
4
.
1
Ñì.: Послание Президента Федеральному Собранию 12 декабря 2012 г. //
http://президент.рф/news/17118
2
Российская газета. 2012. 17 февраля.
3
За законопроект проголосовало 296 депутатов, против него высказались 148 парламентариев, один воздержался. См.: http://top.rbc.ru/politics/16/04/2013/854213.
shtml. Более подробно об этой модели выборов см.: Белоновский В.Н. Юридическая
ответственность в избирательном праве советского периода: Монография. М.:
ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. С. 65—66.
4
Постановление ГД ФС РФ от 16 апреля 2013 г. ¹ 2063-6 ГД «О проекте Федерального закона ¹ 232119-6 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»»// СЗ РФ. 2013. ¹ 16. Ст. 1904.
5
http://rapsinews.ru/legislation_news/20140212/270701171.html#ixzz2tBCWNNda
8
24 февраля 2014 г.1 Несмотря на то что закон вступил в силу, его действие распространяется на выборы депутатов Государственной Думы созывов, избираемых после дня вступления в силу федерального закона,
т.е. на следующие выборы, которые состоятся в текущем, 2016 г. (ч. 3
ст. 104). До этого, как отмечалось, будет продолжать действовать Федеральный закон от 18 мая 2005 г. ¹ 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
2
.
Таким образом, опять сложилась непростая ситуация, когда юридической силой обладают одновременно два федеральных закона, которые
регулируют один и тот же предмет, т.е. избирательные отношения, связанные с формированием Государственной Думы, правда, действие
этих законов разводится во времени, но тем не менее для непосвященных (т.е. широких электоральных масс и неспециалистов) это может
создать определенные трудности, да и путаницу.
В данном издании учебника избирательные процессы будут рассматриваться на основании 20-го Закона от 22 февраля 2014 г.
необходимости будет иметь место сравнительная характеристика на основе 51-го Закона от 18 мая 2005 г.
4
и иных правовых актов избира-
3
, íî ïðè
тельного законодательства.
Вместе с тем, как показывает опыт проведения избирательных кампаний с конца 80-х годов ХХ в., в том числе и последних в 2011—
2012 гг., избирательный процесс характеризовался повышенной напря-
1
ÑÇ РФ. 2014. ¹ 8. Ст. 740 (на «Официальном интернет-портале правовой ин-
формации» (www.pravo.gov.ru) 24 февраля 2014 г.).
2
ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 21. Ñò. 1919; ñ ïîñë. èçì. è äîï.: ÑÇ РФ. 2014. ¹ 14. Ст. 1543
(на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo. gov.ru)
2 апреля 2014 г.). Данный закон утрачивает силу со дня прекращения полномочий Государственной Думы созыва, действующего на день вступления в силу
Федерального закона от 22 февраля 2014 г. (ÑÇ РФ. 2014. ¹ 8. Ст. 740 (на
«Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 24
февраля 2014 г.). А это, как известно, произойдет после выборов
нового составы Госдумы 18 сентября 2016 г. В соответствии с ч. 2 ст. 99 Конституции РФ Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день
после избрания. Правда, Президент РФ, может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. А в соответствии с ч. 4 той же статьи Основного
закона страны «с момента начала работы Государственной Думы нового созыва
полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются».
3
Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. ¹ 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //СЗ РФ.
2014. ¹ 8. Ст. 740 (на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 24 февраля 2014 г.); с посл. изм. и доп.: ÑÇ РФ. 2016.
¹ 11. Ст. 1493 (на «Официальном интернет-портале правовой информации»
(www.pravo.gov.ru) 9 марта 2016 г.).
4
Федеральный закон от 18 мая 2005 г. ¹ 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ.
2005. ¹ 21. Ñò. 1919; ñ ïîñë. èçì. è äîï.: ÑÇ РФ. 2015. ¹ 41 (ч. II). Ст. 5641 (на
«Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)
6 октября 2015 г.).
Введение
9
женностью, значительным всплеском протестных движений, не удовлетворенных состоянием избирательного законодательства, существующим порядком выборов и несогласием с результатами упомянутых избирательных кампаний, особенно по выборам депутатов Государственной Думы 4 декабря 2011 г.
Конечно, выборы являются важнейшим государственно-правовым институтом, от их результатов во многом зависит, как будут функционировать представительные органы власти и исполнять обязанности
должностные лица, избранные на основе волеизъявления граждан.
Профессиональному становлению магистра-юриста по направлению
подготовки «Юриспруденция» будет способствовать и курс «Актуальные
проблемы избирательного права», поскольку выпускникам, имеющим
квалификацию (степень) «магистр», придется иметь дело с выборными
процессами не только как избирателям, но и профессионально — как
специалистам, обладающим профессиональными компетенциями (ПК),
соответствующими виду профессиональной деятельности, организующим сам избирательный процесс, участвующим в совершенствовании
его законодательной основы и правоприменительной практики. Введение курса «Актуальные проблемы избирательного права» в магистратурах юридических вузов и на юридических факультетах обусловлено реально существующим спросом общества, востребованностью специалистов в данной области на рынке юридичских услуг, поэтому изучение
курса является необходимым элементом базовой подготовки магистровюристов широкого профиля.
Курс «Актуальные проблемы избирательного права» является важным средством освоения как мирового, так и отечественного опыта
1
1
Ñì.: Белоновский В.Н. Юридическая ответственность в избирательном праве советского периода. С. 63—65; см. также: Бузин А.Ю., Любарев А.Е. Преступление без наказания: Административные избирательные технологии федеральных выборов 2007—
2008 годов. М.: ЦПК «НИКОЛО М»: Центр «Панорама», 2008; Иерусалимский Ю.Ю.,
Тюрин Б.А. В огне избирательных битв: ярославские избирательные кампании 1993 и
1995 гг. в Федеральное собрание Российской Федерации. Ярославль: Ремдер, 2007;
Степанов Р.Г. Участие представителя в рассмотрении дел о правонарушениях в сфере
избирательных прав // Ленингр. юрид. журн. 2015. ¹ 3. С. 222—226; Конджаку-
лян К.М., Зограбян Г.М. Административная ответственность за нарушение избирательных прав в Российской Федерации и Республике Армения (сравнительноправовое исследование): Монография / Под ред. В.Н. Белоновского, Н.М. Чепурновой. М.: Юрлитинформ, 2014; Синцов Г.В. О роли Верховного Суда Российской Федерации в рассмотрении дел о защите избирательных прав граждан Российской Федерации // Российский судья. 2014. ¹ 5. С. 17—19; Генпрокуратура РФ выявила 3 тыс.
нарушений на думских выборах // http://top.rbc.ru/society/18/01/2012/633741.shtml;
Фальсификации на выборах-2012: факты, интриги, расследования // http://top.
rbc.ru/society/05/03/2012/ 640439.shtml; ÌÂÄ и СК отчитались перед президентом о
нарушениях на выборах // http://top.rbc.ru/politics/21/12/2011/630947.shtml; Пруден-
òîâ Ð.Â. Методы регулирования протестных отношений: тенденции развития в последние годы // Конституционное и муниципальное право. 2014. ¹ 10. С. 7—13; и др.
10
в области публично-правовых отношений. Изучение курса дает возможность приобрести необходимые знания в области избирательных
правоотношений, усвоить общие методологические закономерности
электорально-правовой культуры, позволяющие самостоятельно анализировать важнейшие проблемы избирательного права, различные формы проявления избирательных технологий в практической организации
выборного процесса.
Öåëè курса заключаются в рассмотрении избирательного права как подотрасли конституционного права, анализе избирательного законодательства,
выработке навыков исследования правовых явлений в различных электоральных процессах, получении магистрами правовых знаний, необходимых
им для анализа избирательного процесса, обеспечении их методикой поиска
и анализа правовых актов для правильного применения в конкретных жизненных ситуациях. В связи с этим определяются и задачи курса:
(1) изучение теоретических основ и исторических традиций избира-
тельного права и современных избирательных систем;
(2) анализ основных институтов избирательного права и системы
избирательного законодательства;
(3) исследование институциональных, процессуальных и процедур-
ных аспектов организации и проведения выборных процессов;
(4) рассмотрение соответствующих правовых норм и практики их
применения;
(5) формирование представлений о реализации основных конститу-
ционных положений в неразрывной связи со всей совокупностью политико-правовых явлений, возникающих в конкретных
электоральных процессах;
(6) подготовка магистров к активному использованию правовых
средств в избирательной практике.
Важное место в изучении курса отводится формированию базовых
знаний по избирательным отношениям и государственной гарантированности избирательных прав граждан, по организационно-правовым
формам избирательного процесса.
Материалы учебника способствуют приобретению систематизированных знаний и навыков сравнительного анализа важнейших институтов избирательного права, умению анализировать и обобщать модели
выборных процессов, помогают ориентироваться в современных избирательных технологиях, практике организации и проведения выборов по
формированию представительных (законодательных) учреждений Российской Федерации, ее субъектов и представительных органов местного
самоуправления; выборов высших должностных лиц на всех уровнях,
включая выборы Президента РФ, глав и руководителей регионов и городских, сельских поселений в системе местного самоуправления
1
.
1
Данная работа выполнена с использованием СПС «КонсультантПлюс».
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]