Актуальные проблемы избирательного права. Учебник для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

Хотелось бы обратить внимание на то, что выборы совета дирек­торов в акционерных обществах, а также различные выборные проце­дуры в коммерческих структурах и государственных учреждениях, на­пример выборы ученого совета в университетах, регулируются норма­ми не избирательного права, а корпоративными, закрепленными в ус­тавах предприятий и других юридических лиц, или нормами отдель­ных положений о выборах, которые не входят в предмет избиратель­ного права. Не регулируется нормами избирательного права и значи­тельный спектр отношений, связанных с политическими выборами и голосованием, допустим, в палатах Федерального Собрания РФ Они регулируются нормами, закрепленными в регламентах этих уч­реждений, как и голосование по кандидатурам членов Центральной избирательной комиссии РФ (ЦИК РФ), что остается за пределом предмета избирательного права. Только частично регулируются нор­мами избирательного права выборы Председателя Центризбиркома РФ.

В соотношении категорий «избирательное право» — «выборное право» некоторые исследователи отдают предпочтение последней, т.е. вы­борному праву, утверждая, что оно по своему содержанию шире, чем традиционно понимаемое «избирательное право». Так, А.А. Югов отмечает, что «выборное право» имеет предметом своего регулирова­ния не только избрание коллегиальных представительных и моно­представительных (в составе одного лица) выборных органов госу­дарственной власти и местного самоуправления, но и формирование избирательных комиссий, выборы постоянно действующих органов общественной самодеятельности, а также создание любых других ор­ганов народного представительства путем проведения демократиче­ского голосования избирателей вильнее было бы говорить о том, что «выборное право» составляет лишь часть (хотя и основную) современного российского избира­тельного права

Так, по мнению профессора С.А. Авакьяна, избирательная сис­тема — это существующий в данном государстве порядок выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц. Избирательная система охватывает совокупность как юридических правил (избирательное право), так и фактически сложившихся обычаев, на основе и с учетом которых проводятся выборы. Поня­тием «избирательная система», как отмечает автор, обозначают так­же те или иные применяемые в разных странах модели организации и проведения выборов, например мажоритарная избирательная сис­тема, пропорциональная избирательная система и др.

правовых норм, регулирующих порядок предоставления избира­тельных прав, проведения выборов и определения результатов голо­сования. Термин «избирательная система» имеет и усеченный смысл: когда он употребляется применительно к порядку определения ре­зультатов голосования. В этом узком смысле различаются пропор­циональная и мажоритарная избирательные системы»

Нам представляется, что при определении понятия «избира­тельная система» мы должны исходить из универсального принципа системности в том плане, как мы употребляем понятия «политиче­ская система», «экономическая система», «духовная система», «со­циальная система», «правовая система» и др. В рамках избиратель­ной системы мы должны выделить ее структурные элементы: изби­рательную организацию (государственные органы власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, политические организации и общественные объединения) и избирательные отно­шения. При этом избирательная организация как совокупность оп­ределенных структурных элементов является более стабильной и ус­тойчивой ее частью, основой, на базе которой организуется выбор­ный процесс. Она дает ее функциональную характеристику, тогда как избирательные отношения — это линии связи и взаимосвязи между структурными элементами избирательной организации (су­бординированные и целенаправленные), которые являются более подвижной частью избирательной системы и дают ее содержательную характеристику. Безусловно, при таком подходе мы вправе выделить в избирательной системе и нормы права, и правовые обычаи, тра­диции, и определенные уровни электоральной культуры.

Избирательное право не «площадка» для избирательной систе­мы и не «уголок» в параметрах избирательной системы, а часть ее механизма, поскольку регулирует не только функционирование «системы», но и реализацию избирательных прав, их гарантии, функционирование других систем, например системы избиратель­ных комиссий, системы ГАС «Выборы», системы учета избирате­лей, которые при любых избирательных системах будут самостоя­тельными направлениями деятельности.

Но нельзя представлять себе ситуацию, при которой принципы будут универсальными (и для права, и для системы) только в части их соприкосновения или взаимодействия, хотя она весьма объемна. Все-таки у этих социальных явлений свои, присущие им законо­мерности функционирования, основополагающие начала, целевое предназначение, и они органически взаимосвязаны, но не тождест­венны. Поэтому основополагающие принципы, например, всеобщ­ности выборов, прямого голосования, равенства, будут иметь в «системе» и «праве» специфическое проявление, а при более дета­лизированном анализе мы выйдем на исходные параметры (начала, принципы), которые характерны только для системы и априори не могут быть характерны для права, и наоборот, сможем выделить принципы, которые присущи праву, но не могут характеризовать функционирование системы.