Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы избирательного права. Учебник для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
9. Государственная автоматизированная система РФ «Выборы»
201
Петербурге — 466 на 233 избирательных участках, а всего с использованием КОИБ на федеральных и муниципальных выборах было
обработано более 1 млн избирательных бюллетеней
на последующих выборах возрастали объемы информационных услуг.
Ныне избирательные участки оснащаются комплексами обработки
избирательных бюллетеней КОИБ-2010, которые предназначены для
автоматизированного приема и обработки бюллетеней для голосования, подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума при проведении выборов
и референдумов всех уровней в соответствии с действующим законодательством; ввода данных протокола участковой избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, которые не
подсчитываются КОИБ-2010, проверки контрольных соотношений
данных, внесенных в протокол, печатания протоколов участковой
комиссии об итогах голосования по каждому виду проводимых выборов и записи результатов голосования по каждому виду проводимых выборов, в том числе на внешний носитель информации.
КОИБ-2010 используется как составная часть средств автоматизации Государственной автоматизированной системы Российской
Федерации «Выборы» для участковых комиссий
Так, допустим, на выборах Президента РФ 4 марта 2012 г. в результате работы системы ГАС «Выборы» совместно с системами
электронного голосования (КОИБ и КЭГ) к 11 часам 5 марта
2012 г. были обработаны все введенные в систему данные протоколов УИК об итогах голосования, что составило 99,57% общего количества. Комплексы средств автоматизации (КСА) функционировали при ЦИК РФ — 1, в избирательных комиссиях субъектов РФ
(ИКСРФ) — 83, в территориальных комиссиях (ТИК) — 2726. Следует отметить, что техническими средствами подсчета голосов
(ТСПГ) избирателей было оборудовано 5566 участковых избирательных комиссий, а всего было развернуто технических средств
подсчета голосов, включая комплексы обработки избирательных
бюллетеней (КОИБ) и комплексы электронного голосования
(КЭГ), — 12 643. При этом КОИБ применялись в 76 субъектах Российской Федерации. КЭГ применялись в восьми субъектах Российской Федерации и на территории трех зарубежных государств (Федеративная Республика Германия, Республика Польша, Республика
1
. Естественно,
2
.
1
Ñì.: Выборы Президента Российской Федерации. 2004: Электоральная стати-
стика. С. 172, 173.
2
Постановление ЦИК России от 6 июля 2011 г. ¹ 19/204-6 «Об Инструкции о
порядке использования технических средств подсчета голосов — комплексов обработки избирательных бюллетеней 2010 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации» // Вестн. Центризбиркома РФ. 2011. ¹ 10.
II. Актуальные проблемы типологии и система избирательной власти России
202
Казахстан). На этих участках протоколы об итогах голосования составлены с использованием КЭГ. В день голосования успешно отработала уникальная система прямой трансляции хода выборов
Президента России с веб-камер на УИК. Общее число участков, на
которых была организована прямая трансляция, составило более 90
тыс. по всей стране. В процессе трансляции в рабочем режиме находилось порядка 99,3% тех участков, на которых были установлены веб-камеры. В течение суток было более 500 млн обращений к
сайту webvybory2012.ru, созданному для мониторинга трансляций,
на котором зарегистрировалось более 2,5 млн пользователей.
В последний единый день голосования перед федеральными
выборами в Госдуму в 2016 г., 13 сентября 2015 года с использованием ГАС «Выборы» в 83 субъектах Российской Федерации (выборы и референдумы не проводились только в Кабардино-Балкарской
Республике и Республике Северная Осетия — Алания) проводилось
более 10,7 тысяч избирательных кампаний и референдумов различных видов и уровней по замещению 91 936 выборных должностей и
депутатских мандатов, баллотировалось 187 227 кандидатов от 57
избирательных объединений, в том числе выдвинутых от 49 политических партий и от восьми общественных объединений
Общая характеристика порядка функционирования ГАС «Выборы».
Все большую роль в избирательном праве России играют современные технологии, особенно в совершенствовании избирательного
процесса, среди которых особое место, как мы уже отмечали, занимает Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы». В настоящее время ее работу регламентирует более 150 различных нормативных правовых актов, в том числе Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы,
указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления ЦИК РФ и нормативные акты субъектов Федерации.
В соответствии со ст. 94 действующего Федерального закона
«О выборах депутатов Госдумы»
2
при подготовке и проведении
1
.
1
Ñì.: Отчет об использовании на выборах в единый день голосования 13 сентября 2015 года ГАС «Выборы» в соответствии с пунктом 6.2 раздела 6 Комплекса
мероприятий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденного постановлением ЦИК России от 20 мая 2015 года ¹ 283/1667-6 //
http://www.cikrf.ru/news/relevant/2015/11/10/01.html
2
Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. ¹ 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //СЗ РФ.
2014. ¹ 8. Ст. 740 (на «Официальном интернет-портале правовой информации»
(www.pravo.gov.ru) 24 февраля 2014 г.); с посл. изм. и доп.: ÑÇ РФ. 2016. ¹ 15.
Ст. 2054 (на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.
pravo.gov.ru) 5 апреля 2016 г.).
9. Государственная автоматизированная система РФ «Выборы»
203
выборов депутатов Государственной Думы, в том числе при регистрации (учете) избирателей, составлении списков избирателей, установлении итогов голосования и определении результатов выборов,
для оперативного получения, передачи и обработки информации
используется только ГАС «Выборы».
При наличии соответствующего оборудования данные протокола избирательной комиссии об итогах голосования сразу после его
подписания передаются по телекоммуникационным каналам связи
ГАС «Выборы» в машиночитаемом виде в вышестоящую избирательную комиссию с обязательным последующим представлением в
вышестоящую избирательную комиссию первого экземпляра протокола об итогах голосования.
Соответствующая избирательная комиссия своим решением образует из числа членов избирательной комиссии с правом решающего
голоса и членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса группу контроля за использованием ГАС «Выборы» либо отдельных ее
технических средств. Полномочия данной группы установлены в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»»
При этом все члены избирательной комиссии, наблюдатели
имеют право знакомиться с любой информацией, вводимой в ГАС
«Выборы» и выводимой из нее в связи с установлением итогов голосования, определением результатов выборов депутатов Государственной Думы.
С момента начала голосования и до момента подписания соответствующей избирательной комиссией протокола об итогах голосования ГАС «Выборы», по телекоммуникационным каналам связи
которой данные из нижестоящих избирательных комиссий передаются в вышестоящие избирательные комиссии, используется для
наблюдения за ходом голосования и установлением его итогов.
В течение этого времени запрещается передача каких-либо данных из информационных центров вышестоящих избирательных
комиссий в информационные центры нижестоящих избирательных комиссий, за исключением сигналов подтверждения приема
информации
2
.
1
.
1
Федеральный закон от 10 января 2003 года ¹ 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»» // СЗ РФ. 2003.
¹ 2. Ст.172; с посл. изм. и доп.: ÑÇ РФ. 2014. ¹ 11. Ст. 1098 (на «Официальном
интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 3 марта 2014 г.).
2
Постановление Центральной избирательной комиссии РФ «О Положении об
обеспечении безопасности информации в Государственной автоматизированной
системе Российской Федерации «Выборы»» от 23 июля 2003 г. ¹ 19/137-4 //
Сайт Центральной избирательной комиссии РФ (http://www.fci.ru).
II. Актуальные проблемы типологии и система избирательной власти России
204
Итак, с момента начала голосования и до момента подписания
протокола соответствующая избирательная комиссия использует
ГАС «Выборы» для наблюдения за ходом и установлением итогов
голосования путем передачи данных от нижестоящих избирательных комиссий вышестоящим избирательным комиссиям. Система
в этом плане используется для автоматизации следующих основных процессов:
x учета движения избирательных бюллетеней и открепительных
удостоверений;
x обработки (ввод и суммирование) и представления в вышестоя-
щие избирательные комиссии данных об открытии помещений
для голосования и сведений об участии избирателей в выборах;
x ручного ввода данных об итогах голосования из протоколов
избирательных комиссий, суммирования данных, их передачи
в вышестоящие избирательные комиссии; при этом обеспечивается проверка правильности суммирования данных соответствующих протоколов и их хранение в защищенном от искажений виде;
x подготовки информационных материалов в виде таблиц, при-
годных для вывода на бумажный носитель и удобных для
просмотра на средствах отображения, таких как табло, экраны, а также для публикации в Интернете — информационнотелекоммуникационной сети общего пользования.
ГАС «Выборы» при обработке данных протоколов избирательных комиссий об итогах голосования препятствует предумышленному или непредумышленному искажению данных, вводимых из протоколов. При этом ведется автоматическая запись
(протокол) работы с комплексом ГАС «Выборы», включая фиксирование времени исправления ошибок и опечаток при вводе
данных протокола. Протокол работы с комплексом доступен для
просмотра и анализа.
Подготовка и настройка программного обеспечения комплекса
средств автоматизации ГАС «Выборы» производятся системным администратором в соответствии с эксплуатационной документацией,
утвержденной Федеральным центром информатизации при ЦИК
России.
Данные о ходе голосования и его результаты, полученные с использованием ГАС «Выборы», как уже отмечалось, являются предварительной и не имеющей юридического значения информацией,
за исключением случаев использования технических средств подсчета голосов избирателей и (или) комплексов для электронного
9. Государственная автоматизированная система РФ «Выборы»
205
голосования в порядке, установленном Федеральным законом «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Дело в том, что с 21 июля 2005 г. при проведении выборов, референдума вместе с традиционным голосованием путем использования
бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, законодатель предусмотрел и возможное проведение электронного голосования. Общее
число избирательных участков, участков референдума, где проводится
электронное голосование, не должно превышать 1% избирательных
участков
ры. Решение о проведении электронного голосования принимается
ЦИК РФ или по ее поручению соответствующей избирательной комиссией субъекта РФ. Порядок электронного голосования, подсчета
голосов избирателей, участников референдума и установления итогов
голосования на избирательном участке, участке референдума, форма
протокола участковой комиссии об итогах голосования, а также особенности установления вышестоящими комиссиями итогов голосования и определения результатов выборов, референдума с учетом итогов
электронного голосования устанавливаются ЦИК РФ.
ствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации участковые избирательные комиссии могут использовать при
голосовании на выборах вместо стационарных ящиков для голосования технические средства подсчета голосов (в том числе сканеры
избирательных бюллетеней, комплексы обработки избирательных
бюллетеней), причем в случае проведения совмещенных выборов
разных уровней использование этих технических средств обязательно при подсчете голосов на выборах всех уровней. При использовании технических средств подсчета голосов участковой избирательной
1
, образованных на территории, на которой проводятся выбо-
По решению ЦИК РФ или на основании ее поручения соответ-
1
Стоит отметить, что законодательная фиксация электронного голосования на
уровне 1% избирательных участков уже вошла в реальное противоречие с практикой развития ГАС «Выборы», о чем свидетельствует, например, стенограмма заседания Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК
России («Эффективность технической модернизации избирательной системы Российской Федерации»), Москва, 6 сентября 2012 г. Так, выступая на совете, член
Центризбиркома РФ Г.И. Райков отметил, что «в прошлом году был выполнен
большой объем работы — сделали тысячу КЭГ, 1% от 100 тыс. участков, как положено по закону. И где эти КЭГ? Стоят на складе, потому что мы их использовать сегодня не можем даже на региональных выборах, поскольку не попадаем там
в 1%. Зачем же мы 530 млн затратили, поставили их на склад. Да, совершенная
техника, ну поменяйте этот процент в законе, мы тогда 100% можем на участке
поставить хоть завтра, поскольку имеем их в наличии. А они будут лежать сколько? Неизвестно» (см.: http://cikrf.ru/news/relevant/2012/09/24/stenogr_onmk.html).
II. Актуальные проблемы типологии и система избирательной власти России
206
комиссией подсчет голосов производится в соответствии с п. 24 ст. 68
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав»
При использовании технического средства подсчета голосов после завершения работы со списком избирателей, участников референдума в присутствии членов участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, иных лиц, указанных в законе,
участковая комиссия, если по какой-либо причине голосование в
помещении для голосования временно проводилось без использования технического средства подсчета голосов, проверяет неповрежденность печатей (пломб) на специальном отсеке на данном техническом средстве подсчета голосов либо на резервном стационарном ящике для голосования, открывает такой ящик и все содержащиеся в нем бюллетени опускает в техническое средство подсчета
голосов таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования.
После подсчета бюллетеней, находившихся в переносных ящиках
для голосования, участковая комиссия в порядке, предусмотренном
законом, опускает бюллетени в техническое средство подсчета голосов. Само техническое средство переключается в режим подсчета голосов из переносных ящиков для голосования, при этом бюллетени
опускаются таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования.
Участковая комиссия вводит в техническое средство подсчета голосов данные, полученные на этапе работы со списком избирателей.
Затем осуществляется распечатка протокола об итогах голосования из технического средства подсчета голосов, а соответствующие
данные оглашаются и заносятся в увеличенную форму протокола об
итогах голосования. Полученный с применением технического
средства подсчета голосов протокол об итогах голосования, заполненный в двух экземплярах, приобретает юридическую силу после
его подписания всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.
При использовании технических средств подсчета голосов запрещается разглашение данных подсчета голосов, за исключением
сведений об общем числе проголосовавших избирателей, до окончания голосования на избирательном участке.
При наличии соответствующего оборудования (факс, радиосвязь) данные протокола об итогах голосования сразу после подписания протокола членами участковой избирательной комиссии,
1
.
1
Федеральный закон от 12 июня 2002 года ¹ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» //
СЗ РФ. 2002. ¹ 24. Ст. 2253; с посл. изм. и доп.: ÑÇ РФ. 2016. ¹ 15. Ст. 2054 (на
«Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 5 апреля 2016 г.).
9. Государственная автоматизированная система РФ «Выборы»
207
сформированной на избирательном участке, образованном на судне, находящемся в плавании, на полярной станции, в отдаленной
или труднодоступной местности либо за пределами территории
Российской Федерации, передаются по техническим каналам связи
в вышестоящую избирательную комиссию с обязательным последующим представлением первого экземпляра протокола об итогах
голосования и другой избирательной документации, предусмотренной законом.
Порядок использования технической системы передачи информации о выборах, порядок и сроки передачи, обработки и использования указанной информации, в том числе переданной по техническим каналам связи данных протокола об итогах голосования, утверждаются ЦИК РФ.
Введенные в ГАС «Выборы» данные об участии избирателей в
выборах депутатов Государственной Думы, а также о предварительных и об окончательных итогах голосования должны быть оперативно доступны (в режиме «только чтение») абонентам Интернета в
порядке, устанавливаемом ЦИК РФ.
Непосредственный ввод данных в ГАС «Выборы» и передачу в
вышестоящие избирательные комиссии сведений об открытии помещений для голосования, данных об участии избирателей в выборах, информации об учете движения открепительных удостоверений
и избирательных бюллетеней, данных из протоколов участковых
избирательных комиссий в соответствии с установленными ЦИК
РФ сроками и порядком передачи информации организует территориальная избирательная комиссия.
Эксплуатация комплекса средств автоматизации ГАС «Выборы»
осуществляется системным администратором в соответствии с требованиями эксплуатационной документации, положением об информационном центре избирательной комиссии субъекта РФ и
должностной инструкцией работника информационного центра избирательной комиссии субъекта РФ, исполняющего функциональные обязанности системного администратора комплекса средств автоматизации в территориальной избирательной комиссии.
Системный администратор, обеспечивающий эксплуатацию
комплекса средств автоматизации ГАС «Выборы» в территориальной избирательной комиссии, работает под руководством председателя территориальной избирательной комиссии во взаимодействии
с руководителем группы контроля и членами группы контроля. По
требованию руководителя группы контроля и членов группы контроля он обязан разъяснять смысл и назначение производимых
действий, знакомить их с имеющейся технической и эксплуатационной документацией.
II. Актуальные проблемы типологии и система избирательной власти России
208
При вводе содержащихся в протоколе участковой избирательной комиссии данных обязательно присутствует председатель участковой избирательной комиссии (а в его отсутствие — заместитель
председателя, секретарь или уполномоченный член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса), руководитель
группы контроля или член группы контроля.
В процессе ввода данных протокола участковой избирательной
комиссии ГАС «Выборы» автоматически проверяет контрольные
соотношения между числовыми данными протокола, обеспечивая
контроль правильности внесенных в протокол данных.
Если контрольные соотношения между числовыми данными
протокола не нарушены, введенные из протокола данные на экране
дисплея визуально проверены на соответствие протоколу присутствующим председателем участковой избирательной комиссии или
лицами, его замещающими, то по согласованию с руководителем
группы контроля или членом группы контроля, наблюдающим за
вводом, введенные данные из протокола записываются в базу данных
ГАС «Выборы». После этого они выводятся в виде компьютерной
распечатки. Эта распечатка сверяется с первым экземпляром протокола участковой избирательной комиссии и, если они соответствуют
друг другу, подписывается системным администратором (оператором) и руководителем группы контроля или членом группы контроля, присутствующим при вводе, с указанием даты и времени ввода.
В случае обнаружения технической ошибки, допущенной оператором при вводе данных протокола участковой избирательной комиссии и не замеченной на экране при визуальной проверке текста,
руководитель группы контроля или член группы контроля разрешает системному администратору в его присутствии и в присутствии
председателя участковой избирательной исправить допущенную
ошибку. При этом в ГАС «Выборы» вводится описание причины
внесения изменения и фамилия лица, разрешившего внести изменение, а также делается повторная компьютерная распечатка данных протокола участковой избирательной комиссии.
Передача данных протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования в вышестоящие избирательные комиссии осуществляется в режиме автоматической пересылки сведений
на комплексы средств автоматизации вышестоящих избирательных
комиссий в соответствии с предварительно установленными регламентными сроками представления данных.
ГАС «Выборы» обеспечивает учет движения избирательных
бюллетеней и открепительных удостоверений. С момента поступления в избирательную комиссию избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений до завершения голосования обеспечивается
9. Государственная автоматизированная система РФ «Выборы»
209
ввод в систему сведений о количестве избирательных бюллетеней и
открепительных удостоверений, полученных соответствующей избирательной комиссией и переданных ею в нижестоящие избирательные комиссии.
Системный администратор, обеспечивающий эксплуатацию
комплекса средств автоматизации в избирательной комиссии субъекта РФ, является ответственным за его бесперебойную работу,
достоверность передаваемых данных о результатах голосования и
иной информации, полученной с использованием ГАС «Выборы» в
период подготовки и проведения выборов.
Избирательная комиссия субъекта РФ получает сведения об открытии помещений для голосования избирательных участков, об
участии избирателей в выборах, данные об итогах голосования избирателей и обеспечивает оперативный контроль за своевременным
вводом указанных сведений в ГАС «Выборы».
В день голосования данные об открытии помещений для голосования избирательных участков из территориальных избирательных комиссий с использованием средств связи ГАС «Выборы» передаются в ЦИК РФ и в избирательную комиссию субъекта РФ.
Данные об участии избирателей в выборах, передаваемые с использованием средств связи ГАС «Выборы», из территориальных избирательных комиссий в соответствии с установленными сроками поступают в ЦИК РФ. Предварительные данные об итогах голосования поступают по мере ввода данных каждый час, начиная с 20.00
по местному времени, в автоматическом режиме до окончания ввода данных протоколов об итогах голосования всех участковых избирательных комиссий.
Избирательная комиссия субъекта РФ через ГАС «Выборы» получает сведения о движении документов строгой отчетности (избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений). Для обеспечения автоматизированного учета движения документов строгой
отчетности (избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений) она должна обеспечить контроль за вводом в базу данных
ГАС «Выборы» сведений о выдаче документов строгой отчетности
нижестоящим избирательным комиссиям. Она же по мере ввода в
ГАС «Выборы» данных протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования, но не позднее суток со дня голосования (а для протокола с отметкой «Повторный подсчет голосов» —
не позднее суток со дня проведения повторного подсчета голосов)
обеспечивает их размещение в Интернете в установленном порядке.
Персональную ответственность несет председатель избирательной
комиссии субъекта Российской Федерации.
II. Актуальные проблемы типологии и система избирательной власти России
210
ГАС «Выборы» используется также и при решении задач, не
связанных с выборами и референдумом. Уже в первой половине
2000-х годов было заключено более 50 соглашений с государственными органами и учреждениями об информационном взаимодействии. Принят Федеральный закон «О присяжных заседателях судов
общей юрисдикции в Российской Федерации» от 20 августа 2004 г.
¹ 113-ФЗ
избирателях, участниках референдумов, содержащихся в базе данных системы, для формирования списков кандидатов в присяжные
заседатели. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 5 указанного Закона списки кандидатов в присяжные заседатели составляются исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований
отдельно по каждому муниципальному образованию субъекта РФ
на основе персональных данных об избирателях, входящих в информационные ресурсы Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», путем случайной выборки
установленного числа граждан.
В ГАС «Выборы» реализованы современные компьютерные технологии учета избирателей, кандидатов в депутаты, регистрации избирательных объединений, планирования этапов избирательной
кампании, контроля за поступлением и расходованием средств избирательных фондов, подведения итогов голосования и решения
других задач, стоящих перед избирательными комиссиями. В настоящее время она представляет собой одну из самых крупных постоянно функционирующих территориально распределенных информационных систем страны. Программно-технические средства
ГАС «Выборы» расположены практически во всех городах и районных центрах Российской Федерации. Дальнейшее совершенствование системы идет по нескольким направлениям, в том числе и в
плане повышения прозрачности избирательного процесса и доверия
избирателей за счет увеличения объема и оперативности представления обществу информационных ресурсов, а также расширения
общественного контроля при проведении выборов и референдума
при использовании системы.
Данная информационная система, с одной стороны, является
крупнейшей территориально распределенной многоуровневой автоматизированной системой, которая применяется для автоматизации
информационных процессов и обеспечения деятельности избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов и референдумов;
с другой стороны, это объективная база данных информационного
1
, который предусматривает использование сведений об
1
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 34. Ñò. 3528; ñ ïîñë. èçì. è äîï.: ÑÇ ÐÔ. 2011. ¹ 1. Ñò. 45.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]