Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы избирательного права. Учебник для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
15. Методики подсчета голосов и определения результатов выборов
371
нераспределенными депутатские мандаты подлежат дополнительному
распределению между региональными группами того же федерального
списка кандидатов, в которых имеются зарегистрированные канди-
даты, не получившие депутатских мандатов.
Если на момент проведения дополнительного распределения
депутатских мандатов окажутся региональные группы кандидатов,
не получившие депутатских мандатов в процессе их распределения, и среди них будут группы, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов, мандаты
передаются по одному каждой из указанных региональных групп
кандидатов. При этом сохраняется очередность передачи депутат-
ских мандатов (в соответствии со значениями дробных частей),
определяемая на основе первоначально вычисленного второго избирательного частного.
Но может быть, что в процессе дополнительного распределения
после исчерпания региональных групп кандидатов, не получивших
депутатских мандатов в процессе их распределения в соответствии
со значениями дробных частей, останутся нераспределенные депутатские мандаты. Тогда они распределяются по одному тем региональным группам кандидатов, в которых оказывается наименьшим
коэффициент дополнительного распределения, вычисляемый для
каждой из региональных групп кандидатов, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов.
Этот коэффициент вычисляется путем деления числа полученных региональной группой кандидатов депутатских мандатов на
число полученных ею голосов избирателей. То есть здесь тоже используется формула Т. Хэйра, но так:
Q2 = x2 / y2,
ãäå x2 — число полученных региональной группой кандидатов депу-
татских мандатов;
2
y
— число полученных ею голосов избирателей.
2
Èòàê, Q
При равных значениях указанного коэффициента депутатский
мандат передается той региональной группе кандидатов, которая
получила большее число голосов избирателей. Если после такого
распределения число дополнительно распределяемых депутатских
мандатов окажется больше числа региональных групп кандидатов,
которые могут их получить, процедура дополнительного распределения повторяется необходимое число раз, при этом указанный коэффициент каждый раз вычисляется заново. Дополнительное распределение депутатских мандатов может проводиться и в иных случаях
åñòü коэффициент дополнительного распределения.
372
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
в соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы».
В процессе распределения депутатских мандатов может сложиться такая ситуация, что после их распределения между федеральными списками кандидатов возникает необходимость дополнительно распределить один или несколько депутатских мандатов среди всех федеральных списков кандидатов либо среди некоторых из
них. Тогда такое распределение проводится следующим образом.
Вначале депутатские мандаты передаются федеральным спискам
кандидатов, не получившим депутатских мандатов при их распределении в соответствии со значениями дробных частей, а затем производится передача депутатских мандатов в соответствии с коэффициентами дополнительного распределения депутатских мандатов
для каждого федерального списка кандидатов, вычисляемыми по той
же формуле — путем деления общего числа депутатских мандатов,
полученных соответствующим федеральным списком кандидатов,
на число полученных этим же списком голосов избирателей.
Депутатские мандаты распределяются по одному тем федеральным спискам кандидатов, в которых указанный коэффициент оказывается наименьшим. При равных значениях коэффициентов дополнительного распределения депутатский мандат передается тому
федеральному списку кандидатов, который получил большее число
голосов избирателей.
Но и после такого распределения число дополнительно распределяемых депутатских мандатов может оказаться больше числа федеральных списков кандидатов, которые могут их получить. Тогда
процедура дополнительного распределения повторяется необходимое число раз, при этом по коэффициентам дополнительного распределения каждый раз вычисляется заново.
Полученные федеральным списком кандидатов депутатские
мандаты передаются зарегистрированным кандидатам, включенным
в общефедеральную часть списка и не получившим депутатских
мандатов, а при отсутствии таковых — зарегистрированным кандидатам, включенным в региональные группы кандидатов данного
списка, в соответствии с методикой дополнительного распределения депутатских мандатов. В дополнительном распределении депутатских мандатов могут участвовать только федеральные списки
кандидатов, имеющие зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатских мандатов.
Как правило, если после первоначального распределения депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов депутатский мандат оказался вакантным, он передается зарегистрированному кандидату из того же федерального списка. Депутатский мандат
15. Методики подсчета голосов и определения результатов выборов
373
передается первому в порядке очередности зарегистрированному
кандидату из числа зарегистрированных, не получивших депутатских мандатов и включенных в ту же региональную группу кандидатов (общефедеральную часть федерального списка кандидатов),
что и зарегистрированный кандидат, депутатский мандат которого
оказался вакантным.
Но может возникнуть и такая ситуация, что в соответствующей
региональной группе кандидатов (в общефедеральной части федерального списка кандидатов) отсутствуют зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов. Тогда оказавшийся
вакантным депутатский мандат подлежит распределению между
другими региональными группами кандидатов того же федерального списка кандидатов в соответствии с методикой дополнительного
распределения депутатских мандатов.
Законодатель предусмотрел и такую ситуацию. Если в процессе
распределения депутатских мандатов внутри федерального списка
кандидатов не окажется зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатских мандатов, оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты остаются вакантными до следующих выборов äå-
путатов Государственной Думы.
Правда, и здесь предусмотрено исключение. Может возникнуть
ситуация, что в результате реализации данных положений Государственная Дума останется в неправомочном составе. Тогда нераспределенные депутатские мандаты передаются кандидатом федеральных списков, не допущенным к распределению депутатских мандатов, но получившим число голосов избирателей, которое превышает
первое избирательное частное. При этом каждый из указанных списков вправе получить депутатские мандаты в количестве, не превышающем числа депутатских мандатов, которое он мог бы получить, если бы был допущен к распределению депутатских мандатов.
Таким образом в новом и действующем Законе «О выборах депутатов Государственной Думы» от 22 февраля 2014 г.
основные характеристики вышеописанной методики, но в ней учтены последние изменения избирательного законодательства, которые получили воплощение в законе, а также появились положения
в соответствии с содержанием нового порядка выборов.
ЦИК РФ подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных
за федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению
1
сохранены
1
Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. ¹ 20-ФЗ «О выборах депутатов Госу-
дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ.
2014. ¹ 8. Ст. 740 (на «Официальном интернет-портале правовой информации»
(www.pravo.gov.ru) 24 февраля 2014 г.).
374
III. Актуальные проблемы избирательного процесса
депутатских мандатов в соответствии с законом. Напомним, что к
распределению депутатских мандатов допускаются федеральные
списки кандидатов, каждый из которых получил 5% и более голосов
избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному
избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае
иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских
мандатов не допускаются.
Но если за федеральные списки кандидатов, каждый из которых
получил 5% и более голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, подано в совокупности 50% и менее голосов избирателей, принявших участие в
голосовании, к распределению депутатских мандатов допускаются
указанные списки, а также последовательно в порядке убывания
числа поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, получившие менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допускаемые к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 50% числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
При этом если за один федеральный список кандидатов подано
более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании
по федеральному избирательному округу, а остальные федеральные
списки кандидатов получили менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускается указанный федеральный список кандидатов, а
также федеральный список кандидатов, получивший наибольшее
число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, из
числа федеральных списков кандидатов, получивших менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Далее распределение происходит по позициям, которые нами
рассмотрены выше.
Стоит отметить, что законодатель предусматривает и другие ситуации, которые фактически не случаются в электоральной практике (ч. 8, 9 ст. 89. А ч. 10 предусматривает ситуацию, когда Госдума
остается в неправомочном составе), но в принципе за всю историю
государственных дум, в том числе и дореволюционных, такая ситуация не возникала и данные нормы не задействовались.
Актуальные проблемы
юридической
ответственности
в избирательном праве
Ɋɚɡɞɟɥ IV
России
Глава 16 Юридическая ответственность за нарушение
избирательного законодательства
Юридическая ответственность
за нарушение избирательного
Глава 16
законодательства
Понятие юридической ответственности. Юридическая ответствен-
ность как разновидность социальной ответственности. Статутная
ответственность и ее позитивные и негативные формы реализации;
развитие теоретических представлений о сущности ответственности
в избирательном праве. Юридическая ответственность и обязан-
ность. Юридическая ответственность и санкция. Некоторые вопросы
ответственности по КоАП РФ. Особенности уголовной ответствен-
ности в избирательном праве. Регулятивная функция уголовной ответ-
ственности. Социальная сущность запретов.
Юридическая ответственность как разновидность социальной ответственности. Обращаясь к проблеме юридической ответственно-
сти, отметим, что более широким понятием является сама категория ответственности как философско-социологическое понятие,
отражающее объективный, исторически конкретный характер взаимоотношений между личностью и обществом или его частью, выражающийся в сознательном осуществлении предъявляемых к ним
взаимных требований. У индивидуума ответственность формируется
как результат тех внешних требований, которые предъявляет к нему
общество. Воспринятые им, они становятся основой мотивации его
поведения (ответственного поведения).
Ответственность есть социальный феномен, имеет двойственную природу, выступает как социальное отношение и как качество
личности. Будучи с необходимостью опосредованной государством
и правом, она получает политические и правовые признаки
Таким образом, юридическая ответственность несет в себе сущностные характеристики социальной ответственности и вместе с
тем основы добровольной реализации. Исследователи отмечают,
1
.
1
Ñì.: Шабуров А.С. Политические и правовые аспекты социальной ответствен-
ности личности: Дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1992. С. 14.
16. Юридическая ответственность за нарушение избирательного законодательства
377
что юридическая ответственность едина. Она есть целостное явление, которое имеет различные формы реализации
вующие связи субъекта с правовыми предписаниями, обязанностями, выражающимися в поведении субъекта и юридически значимых
последствиях этого поведения (поощрение, одобрение или наказание, осуждение, судимость). Таким образом, форма предстает как
тождественный содержанию способ выражения (реализации)
сте с тем в литературе обращалось внимание на некорректность такой формулировки, поскольку юридическая ответственность не есть
форма реализации юридической ответственности. Понятие «форма
реализации» относится к праву в целом, выступает одним из важнейших его институтов. Поэтому корректнее говорить не о «формах
реализации», а о реализации юридической ответственности или
проблемах этой реализации
3
.
В данном случае речь идет о так называемой статутной ответ-
ственности, устанавливающей управомоченное и обязанное поведение, запреты или веления совершать деяния или нет. Статутная
ответственность выступает объективно обусловленной, установленной законом и охраняемой государством необходимостью (обязанностью) осознанного и добровольного выполнения правовых предписаний участниками правоотношений. Она выполняет конструктивно-регулятивную функцию, является образцом действительного
ответственного и должного поведения
4
.
По отношению к статутной ответственности различаются ïîçè-
тивные и негативные формы юридической ответственности. Еще в
советское время исследователи отмечали, что, «имея специфические
особенности в различных отраслях права, ответственность в ее позитивном и негативном аспектах вместе с тем есть категория общей
теории и социологии государства и права, общей теории социального управления и как таковая заслуживает более глубокого анализа»
Специалисты подчеркивают, что наиболее конструктивным и оправданным с точки зрения единства теории и практики представляется
понимание юридической ответственности как имеющей сложную
1
, реально сущест-
2
. Âìå-
5
.
1
Ñì.: Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1986. С. 287.
2
Ñì.: Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности / Под ред.
Р.Л. Хачатурова. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 13.
3
Подробнее см.: Миронов А.Л., Гусева С.Г. Взаимодействие понятий юридическая ответственность и юридическая помощь // Вестник Московского университета МВД России. 2015. ¹10. С. 66—71.
4
Ñì.: Черных Е.В. О нормативном характере юридической ответственности //
Вопросы теории государства и права. Вып. 1(10). Саратов, 1998. С. 80—81.
5
Кудрявцев В.Н., Лазарев Б.М. Дисциплина и ответственность: пути укрепления //
Советское государство и право. 1981. ¹ 6. С. 76.
378
IV. Актуальные проблемы юрид. ответственности в избир. праве России
структуру, включающую в себя два аспекта: ретроспективный (ответственность за «неправомерное прошлое»), а также позитивный (ответственность «наперед»)
1. Позитивная ответственность. Несмотря на то что в теорети-
ческой литературе проблема разрабатывается более 40 лет, она до
сегодняшнего дня является наиболее спорной формой юридической
ответственности.
Позитивная (перспективная), или добровольная, форма ответст-
венности включает в себя ответственность за будущее поведение,
тогда как негативная (ретроспективная), или государственнопринудительная, ответственность устанавливает юридическую ответственность за прошлое противоправное поведение
Большинство норм, устанавливающих позитивную ответственность в избирательном праве, связаны с фактами именно правомерного поведения, чувством долга, добросовестного действия и
добровольности в реализации субъективного права на волеизъявление и реализацию выборного процесса. Здесь не только наличествует обязанность соблюдения правовых норм и закона в целом, это
требование, адресованное всем членам общества.
Позитивная ответственность отнюдь не тождественна обязанности. Прежде всего, юридической обязанности ответственного
субъекта корреспондирует его право на государственное содействие,
поддержку и охрану той деятельности, которая ему поручена и которую он правомерно и добросовестно выполняет. Кроме того, позитивная ответственность имеет субъективную сторону: знание (понимание) лицом предъявленных к нему требований; принятие их к
исполнению; стремление успешно выполнить порученное дело,
обеспечить достижение общественно полезных результатов. Объективное содержание такой ответственности составляет определенного рода деятельность — соблюдение социальных требований и следование общественным ожиданиям. В нравственном аспекте позитивная ответственность характеризуется как осознание долга перед
обществом и государством
Поэтому в позитивной ответственности наблюдается не только
взаимосвязь соответствующих прав и обязанностей граждан и государства в ходе формирования представительных органов власти,
выборов высших должностных лиц различных уровней, а также
реализации права на волеизъявление соответствующего воле участника референдума. Здесь в первую очередь речь идет именно об
1
.
2
.
3
.
1
Ñì.: Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации.
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 274.
2
Ñì.: Липинский Д.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 11.
3
Ñì.: Лучин В.О. Óêàç. ñî÷. Ñ. 275—276.
16. Юридическая ответственность за нарушение избирательного законодательства
379
ответственном, юридически ответственном поведении субъектов
избирательных правоотношений. Один лишь ретроспективный подход еще не раскрывает объективной необходимости ответственности
как средства укрепления законности
зициях Конституционного Суда РФ находит отражение признание
ответственности в правомерном поведении, т.е. позитивной (положительной) юридической ответственности.
Поскольку позитивная ответственность в данном случае формируется избирательной правовой нормой, в которой заложены определенная юридическая конструкция и поведенческая модель, связанная с мерами правовой свободы и мерами правового ограничения, задающих параметры ответственности избирателя, постольку у
избирателя определяется должное (ответственное) поведение, корреспондирующее обязанности, сформулированные в избирательной
норме. В этом плане мы говорим о субъективном праве и юридиче-
ской обязанности субъектов избирательных правоотношений в рамках
позитивной ответственности, которая не может существовать за
пределами пространства правовой нормы. Реализация позитивной
ответственности характеризуется конкретными действиями субъектов избирательных правоотношений, которые связаны с переводом
параметров статики нормативной юридической ответственности в
плоскость ее динамики, что и воплощается в юридически значимых
правомерных поведенческих действиях.
2. Негативная ответственность. Более разработанными, хотя и
не менее дискуссионными являются вопросы юридической ответственности за правонарушения, т.е. ретроспективные, негативные
формы юридической ответственности. Именно в таких формах она
закрепляется в большинстве учебников и учебных пособиях — как
государственно-принудительная форма реализации юридической
ответственности
2
. В этом смысле юридическая ответственность рассматривается как реакция общества на правонарушение, оценка
деятельности правонарушителя, как мера государственного принуждения, как реализация санкции, наказание, как обязанность принудительного исполнения, в том числе претерпевать лишения, отвечать за деяния, нарушающие нормы права.
На сегодня являются дискуссионными вопросы соотношения
ответственности и обязанности. Конечно, это категории не взаимоисключающие, но и не видеть в них различие также неправильно.
1
. И не случайно в правовых по-
1
Ñì.: Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж: Изд-
во Воронеж. ун-та, 1974. С. 10.
2
См., например: Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. М.,
2000. Ñ. 10—15.
380
IV. Актуальные проблемы юрид. ответственности в избир. праве России
Нельзя рассматривать юридическую ответственность как исполнение обязанности на основе государственного или общественного
принуждения, в том числе и вопреки его воле, в случае ее добровольного неисполнения
ветственности в обязанности соблюдать предписания правовых норм,
которая должна реализовываться в реальном правомерном поведении
Конечно, обязанность как важный элемент присутствует в любой
форме реализации ответственности. Ответственность и обязанность,
будучи юридическими категориями, тесно переплетены, но не тождественны
3
. Являясь более широким, чем обязанность, понятием,
ответственность представляет собой правоотношение, «состоящее
из нескольких элементов, а всякое правоотношение имеет по
меньшей мере двух субъектов, права и обязанности которых обычно
корреспондируются друг другу»
дировало точке зрения, высказанной в свое время С.С. Алексеевым,
который рассматривал содержание правоотношения ответственности как установление правовой обязанности претерпевать воздействие
государственно-принудительного характера и исполнение, реализацию этой обязанности по правоотношению. В другом случае он
рассматривает юридическую ответственность с позиции ее осуществления в рамках особого охранительного правового отношения
Таким образом, еще в советское время исследователи отмечали,
что юридическая ответственность представляет собой специфический вид общественных отношений, которые являются правоотношением, в данном случае «правоотношением ответственности», «карательными правоотношениями»
Таких же позиций придерживался и авторский коллектив Института государства и права РАН, отмечая, что юридическая ответственность относится к охранительным правоотношениям, возникающим в случае нарушения права или неисполнения обязанности,
когда интересы участников правоотношений или всего общества
нуждаются в правовой защите
эту точку зрения. Многие из них не считали ответственность правоотношением, хотя и рассматривали ее таковой с момента возникновением
1
и видеть сущность позитивной юридической от-
4
. Данное утверждение корреспон-
5
.
6
.
7
. Но не все исследователи разделяли
2
.
1
Ñì.: Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. С. 85.
2
Ñì.: Базылев Б.Т. Юридическая ответственность. Красноярск, 1985. С. 26
3
Лучин В.О. Óêàç. ñî÷. Ñ. 275.
4
Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1986. С. 286.
5
Ñì.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск, 1972. С. 377—382.
6
Булатов А.С. Юридическая ответственность (общетеоретические проблемы):
Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Л., 1985. С. 12.
7
Ñì.: Теория государства и права / Под ред. Г.Н. Манова. М., 1995. С. 133.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]