Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 2829 / 4229 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 > Следующая >>>

3) Федеральная служба по тарифам

. Все они находятся в ведении Правительства РФ. Положение о Федеральной антимонопольной службе (ÔÀÑ

России), образованной в соответствии с Указом Президента России, утверждено Постановлением Правительства России от

30 èþíÿ 2004 ã. ¹ 331

ФАС России является уполномоченным федеральным ор-

ганом исполнительной власти (ФОИВ), осуществляющим â объеме компетенции функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну). В своей деятельности она руководствуется Конституцией России, ФКЗ, ФЗ, актами Президента и Правительства России, международными договорами РФ, а также настоящим положением.

ФАС осуществляет свою деятельность непосредственно и че-

рез свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

ФАС в объеме компетенции осуществляет следующие полно-

мочия:

1) вносит в Правительство России проекты ФЗ, актов Пре-

зидента и Правительства России и другие документы, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели своей деятельности;

Положение о Федеральной службе по тарифам, а также ее функции и полно-

мочия рассмотрены в §24.2.

ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 31. Ñò. 3259.

281

2) на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ,

ФЗ, актов Президента и Правительства России принимает следующие нормативные правовые акты:

• форму представления в антимонопольный орган сведе-

ний при осуществлении сделок и (или) действий, подлежащих государственному контролю за экономической концентрацией;

• методику определения необоснованно высокой и не-

обоснованно низкой цены услуги кредитной организации и методику определения обоснованности цены, установленной занимающей доминирующее положение кредитной организацией, на услугу, не оказываемую иными финансовыми организациями (по согласованию с Центральным банком РФ);

• порядок проведения анализа состояния конкуренции в

целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (за исключением кредитной организации) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции;

• порядок проведения анализа состояния конкуренции в це-

лях установления доминирующего положения кредитной организации (по согласованию с Центральным банком Российской Федерации);

• перечень документов и сведений, представляемых в анти-

монопольный орган хозяйствующими субъектами, имеющими намерение достигнуть соглашения, которое может быть признано допустимым в соответствии с антимонопольным законодательством;

• форму представления в антимонопольный орган перечня

лиц, входящих в одну группу лиц, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу;

• формы актов, принимаемых комиссией по рассмотрению

дела о нарушении антимонопольного законодательства;

• правила передачи антимонопольным органом заявлений,

материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган;

• нормативно-правовые акты по другим вопросам в уста-

новленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с

282

Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ осуществляется иными нормативно-правовыми актами;

3) осуществляет контроль:

• за соблюдением коммерческими и некоммерческими орга-

низациями, ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе;

• за соблюдением требований обеспечения доступа на рын-

ки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях;

• за действиями субъектов оптового и розничного рынков

электроэнергии;

• за деятельностью администратора торговой системы опто-

вого рынка электроэнергии;

• за действиями субъектов оптового рынка в части установ-

ления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке;

• за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих ор-

ганизацию торговли на рынках определенных товаров в условиях прекращения государственного регулирования цен (тарифов) на такие товары и др.;

4) выдает (направляет):

• заключения о последствиях влияния на конкуренцию на

внутреннем рынке России специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер;

• заключения о наличии или об отсутствии признаков огра-

ничения конкуренции;

• предписания, обязательные для исполнения юридически-

ми и физическими лицами, ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством;

• обязательные для исполнения предписания заказчику, не

являющемуся органом государственной власти России, органу исполнительной власти субъекта РФ, органу местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков и др.;

283

5) осуществляет согласование:

• сделок с акциями (долями), имуществом коммерческих

организаций и правами в отношении коммерческих организаций, с акциями (долями), активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством;

• проведения закрытого конкурса и закрытого аукциона при

размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд;

• ведет реестр недобросовестных поставщиков, а также ре-

естр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара;

• проводит проверку соблюдения антимонопольного зако-

нодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями и государственными субъектами права;

• рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчи-

ка, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и приостанавливает размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу;

• возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимоно-

польного законодательства и законодательства о рекламе;

• вносит в лицензирующие органы предложения об аннули-

ровании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий;

• обобщает и анализирует практику применения законода-

тельства России в сфере деятельности, разрабатывает рекомендации по применению антимонопольного законодательства и др.

Федеральная антимонопольная служба в объеме компетен-

ции с целью реализации полномочий имеет право:

284

1) запрашивать и получать в установленном порядке сведе-

ния, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

2) заказывать проведение необходимых исследований, испы-

таний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в сфере деятельности;

3) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по

вопросам, отнесенным к ее компетенции;

4) осуществлять контроль за деятельностью территориальных

органов Службы;

5) привлекать в установленном порядке для проработки во-

просов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

6) применять предусмотренные законодательством России

меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

7) создавать координационные, совещательные и экспертные

органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в сфере деятельности;

8) издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к

компетенции Службы вопросам и др.

Федеральная антимонопольная служба не вправе осущест-

влять в сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых актами Президента и Правительства России.

ФАС в сфере деятельности не вправе устанавливать не

предусмотренные ФКЗ, ФЗ и актами Президента и Правительства России функции и полномочия ФОИВ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев прямо предусмотренных нормативноправовыми актами.

ФОИВ, функционирующим в сфере экономики, является

Федеральная таможенная служба, Положение о которой утвер-

285

ждено Постановлением Правительства России от 26 июля 2006 г. ¹ 459

Федеральная таможенная служба в объеме компетенции

осуществляет следующие полномочия:

1) носит в Правительство России проекты ФЗ, нормативных

правовых актов Президента и Правительства России и другие документы, также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели своей деятельности;

2) на основании законодательства принимает правовые акты

в сфере деятельности;

3) определяет:

• порядок ведения реестров лиц, осуществляющих деятель-

ность в области таможенного дела;

• порядок ведения таможенного реестра объектов интеллек-

туальной собственности;

• форму и порядок выдачи разрешения таможенного органа

на совершение таможенных операций;

• форму и порядок заполнения транзитной декларации;

• принимает нормативные правовые акты по другим вопро-

сам в сфере деятельности и др.

Федеральная таможенная служба в объеме компетенции с це-

лью реализации полномочий в сфере деятельности имеет право:

• создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные

таможенные управления, таможни и таможенные посты, в том числе специализированные таможенные органы;

• определять регион деятельности таможенных органов;

• утверждать общие или индивидуальные положения о ре-

гиональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах;

• организовывать проведение необходимых исследований,

испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности и др.

ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 32. Ñò. 3569.

286

Раздел VII

Административное право

и управление социально-культурной сферой

Глава 26. Управление образованием

26.1. Организационно-правовые формы

государственного управления образованием

В соответствии с Указом Президента России от 12 мая

2008 г. ¹ 724 создана система организационно-правовых форм ФОИВ государственного управления в области образования и науки. В нее входят Министерство образования и нау- ки Российской Федерации (Минобрнауки России) и подведомственные ему:

1) Федеральная служба по интеллектуальной собственности,

патентам и товарным знакам;

2) Федеральная служба по надзору в сфере образования и

науки.

Находившиеся ранее в ведении Минобрнауки России Феде-

ральное агентство по науке и инновациям и Федеральное агентство по образованию упразднены, а их функции переданы Министерству.

Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. ¹ 280

утверждено Положение о Минобрнауки России, которое осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Министерство образования и науки РФ руководствуется в

своей деятельности Конституцией России, ФЗ, актами Президента и Правительства России, международными договорами, а также Положением о ней и осуществляет свою деятельность во

287

взаимодействии с другими ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями.

Министерство образования и науки РФ в объеме компетен-

ции имеет следующие полномочия:

1) вносит в Правительство России проекты нормативно-

правовые акты и другие документы, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

2) на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ,

ФЗ, актов Президента и Правительства России принимает следующие нормативные правовые акты:

• положение о профессиональной переподготовке специа-

листов;

• перечень профессий (специальностей), по которым осуще-

ствляются профессиональное образование и профессиональная подготовка в образовательных учреждениях;

• формы документов государственного образца об уровне

образования и (или) квалификации, порядок их выдачи, включая подтверждение, признание и установление эквивалентности этих документов за рубежом;

• ежегодно на основе экспертизы федеральные перечни

учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе;

• положение о замещении должностей научно-педагогиче-

ских работников образовательных учреждений высшего профессионального образования;

• положение о подготовке научно-педагогических и научных

работников;

• федеральные компоненты государственных образователь-

ных стандартов, федеральные требования к содержанию образования, общеобразовательным и профессиональным образовательным программам, учебным планам;

• положение об итоговой аттестации выпускников образова-

тельных учреждений;

• положение о формах получения выпускниками образова-

тельных учреждений золотой и серебряной медалей;

• номенклатуру должностей научных работников;

• порядок аттестации руководящих и педагогических работ-

ников государственных и муниципальных образовательных учреждений;

288

• порядок приема всех категорий обучающихся, порядок пере-

вода обучающегося из одного учебного заведения в другое;

• порядок развития многоуровневой непрерывной системы

профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров и др.

Минобрнауки России в объеме компетенции в целях реали-

зации полномочий имеет право:

1) запрашивать и получать сведения, необходимые для при-

нятия решений;

2) учреждать знаки отличия в сфере образования и науки и

награждать ими работников в указанных областях;

3) привлекать для проработки вопросов научные и иные ор-

ганизации, ученых и специалистов;

4) создавать координационные и совещательные органы (со-

веты, комиссии, группы, коллегии);

5) учреждать печатные СМИ для публикации нормативных

правовых актов и размещения других материалов.

Перечислим те функции, которые Министерство выполняет

после упразднения в его составе двух федеральных агентств. Так, оно полномочно:

1) проводить конкурсы и заключать государственные кон-

тракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проводить различные научно-исследовательские работы в сфере деятельности;

2) организовывать:

• разработку прогнозов развития научной, научно-техниче-

ской и инновационной сферы, подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ;

• профессиональную подготовку своих работников, их пере-

подготовку, повышение квалификации и стажировку;

• конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие

мероприятия в сфере своей деятельности;

4) вести реестры в сфере деятельности;

5) осуществлять полномочия собственника в отношении фе-

дерального имущества, необходимого для исполнения своих функций, в том числе имущества, переданного юридическим подведомственным ФА и др.;

6) проводить конкурсы и заключать государственные кон-

тракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение

289

работ, оказание услуг, проведение НИР для государственных нужд и для собственных нужд;

7) осуществлять:

• полномочия собственника в отношении федерального

имущества, необходимого для исполнения функций в сфере деятельности, в том числе имущества, переданного юридическим лицам, ему подведомственным;

• функции главного распорядителя и получателя средств

федерального бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него функций;

• функции государственного заказчика федеральных целе-

вых программ;

• определение для образовательных учреждений профессио-

нального образования, находящихся в его ведении, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета, а также квот по целевому приему;

• размещение на конкурсной основе среди высших учебных

заведений, имеющих государственную аккредитацию, государственного задания по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием;

• открытие аспирантур и докторантур в образовательных уч-

реждениях высшего и дополнительного профессионального образования и научных организациях;

• утверждение избранных коллективами на конференциях

вузов ректоров (директоров), а при наличии вакантной должности ректора возложение исполнения его обязанностей на одного из проректоров;

8) организовывать:

• повышение квалификации и переподготовку научно-педа-

гогических работников государственных учреждений высшего профессионального образования и государственных научных организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования;

• конгрессы, конференции, олимпиады, семинары, выстав-

ки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности и др.

Минобрнауки России в сфере деятельности не вправе

осуществлять функции по контролю и надзору, а также

290

<<< < Предыдущая 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 2829 / 4229 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]