Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых актами Президента или Правительства России.
При осуществлении правового регулирования в сфере дея-
тельности Министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными законами, актами Президента и
Правительства России функции и полномочия федеральных
органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а
также не вправе устанавливать ограничения на осуществление
прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений предусмотрена НПА.
Связь науки и образования всегда являлась важнейшей га-
рантией повышения качества нашего образования; и если в последние 15 лет мы снижаем уровень качества образования, то
одна из основных причин — увеличение разрыва между образованием и наукой. Поэтому учебные пособия и учебники должны
не только помогать в усвоении основных научных терминов,
понятий и институтов, но и работать на достижение проблемных целей, рассматриваемых монографиях и научных статьях,
так же как и подзаконные акт управления должны работать на
цель, заложенную в конкретном законе. Именно обеспечение
целостного единства науки и образования обеспечит надлежащее качество образования в России.
Существуют иные федеральные (ведомственные) органы
управления образованием (Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, иные ФОИВ), а также государственные органы управления образованием субъектов РФ. Местные органы управления образования также могут создаваться по
решению органов МСУ. Компетенция государственных органов
управления образованием означает следующее:
• проведение государственной политики и осуществление
управления в сфере образования;
• разработка и реализация федеральных и международных
программ образования;
• формирование и реализация концепции среднего (полно-
го) образования как базового для получения профессионального образования;
291
• организация профессионального образования работников
квалифицированного труда в учреждениях начального
профессионального образования, подготовка специалистов
педагогического среднего, высшего и послевузовского образования;
• разработка и контроль исполнения федеральных компо-
нентов; государственных образовательных стандартов в
сфере образования, содействие развитию национальнорегиональных компонентов, государственных образовательных стандартов;
• разработка совместно с Минтруда России перечня профес-
сий, направлений и специальностей, по которым осуществляются профессиональное образование и профессиональная подготовка;
• государственная оценка качества учебно-воспитательного
процесса в государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях;
• государственная аккредитация образовательных учреж-
дений;
• финансирование деятельности учрежденных ими образова-
тельных учреждений;
• реализация кадровой политики в сфере образования, со-
вершенствование подготовки и использования научнопедагогических кадров и иные полномочия.
Государственное управление образованием осуществляется
соответствующими ФОИВ, органами исполнительной власти
субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Государственные образовательные стандарты являются осно-
вой объективной оценки уровня образования и квалификации
выпускников независимо от формы получения образования.
Они включают федеральный (обязательный) и национальнорегиональный компоненты. Порядок разработки, утверждения и
введения государственных образовательных стандартов утверждается Правительством РФ.
Образовательные программы определяют содержание образо-
вания определенного уровня и направленности. Они подразделяются на общеобразовательные и профессиональные, которые,
в свою очередь, делятся на основные и дополнительные.
Профессиональные образовательные программы направлены на
решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов
соответствующей квалификации. К ним относятся программы
292
начального, среднего и высшего образования, а также послевузовского профессионального образования. Обязательный минимум знаний каждой из этих программ устанавливается государственным образовательным стандартом.
Лицензирование образовательной деятельности осуществляется
государственным органом управления образованием или уполномоченным органом местного самоуправления по месту нахождения образовательного учреждения на основе заключения
экспертной комиссии.
Аккредитация — это юридическое признание уполномочен-
ным органом управления образованием прав и способности образовательного учреждения осуществлять свою деятельность на
уровне не ниже официально признанной нормы (стандарта), что
позволяет ему выдавать своим выпускникам документ об образовании государственного образца.
Условием аттестации образовательного учреждения являют-
ся положительные результаты итоговой аттестации не менее чем
половины его выпускников в течение трех последних лет. По
общему правилу, аттестация проводится один раз в пять лет. По
результатам аттестации образовательное учреждение может быть
лишено государственной аккредитации.
Новым явлением в сфере образования является получение
образования в форме экстерната. Однако существует перечень
специальностей, по которым получение высшего профессионального образования в форме экстерната не допускается. Эти
ограничения установлены постановлением Правительства РФ от
22 ноября 1997 г.
1
Функции учредителя высшего учебного заведения выполняет
орган исполнительной власти, государственного управления, в
ведении которого оно находится.
26.2. Организационно-правовые формы
государственного управления в области образования
и науки, осуществляющие функции контроля и надзора
В соответствии с Указом Президента России от 12 мая
2008 г. ¹ 724 созданы Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам и Федераль-
1
ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 48. Ñò. 5556.
293
ная служба по надзору в сфере образования и науки. Эти организационно-правовые формы государственного управления
осуществляют функции контроля и надзора в сфере образования и науки.
Федеральная служба по интеллектуальной собственности,
патентам и товарным знакам находится в ведении Мини-
стерства образования и науки РФ. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. ¹ 299 утверждено Положение
о ФС, в соответствии с которым она осуществляет функции
по контролю и надзору в следующих сферах: правовой охраны
и использования объектов интеллектуальной собственности,
патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной
деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданскоправовой оборот; соблюдения интересов Российской Федерации, российских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности, в
том числе создаваемые в рамках международного научнотехнического сотрудничества.
ФС руководствуется в своей деятельности Конституцией
России, ФЗ, актами Президента и Правительства России, международными договорами России, нормативно-правовыми актами Министерства образования РФ, а также Положением о ней.
ФС по интеллектуальной собственности, патентам и товар-
ным знакам в объеме компетенции осуществляет следующие
полномочия:
1) организует прием заявок на объекты интеллектуальной
собственности, их регистрацию и экспертизу; выдает в установленном порядке патенты России на изобретение, полезную модель, промышленный образец, свидетельства РФ на товарный
знак, знак обслуживания, на право пользования наименованием
места происхождения товара, на общеизвестный в Российской
Федерации товарный знак, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем;
2) осуществляет регистрацию договоров о предоставлении
права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, охраняемые программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем, а также договоров коммерческой концессии на использование объектов интеллектуальной собственности, охраняе-
294
мых в соответствии с патентным законодательством Российской Федерации;
3) осуществляет аттестацию и регистрацию патентных пове-
ренных Российской Федерации, а также выдачу им регистрационных свидетельств;
4) публикует сведения:
• о зарегистрированных объектах интеллектуальной собст-
венности, поданных заявках и выданных по ним патентах
и свидетельствах;
• о действии, прекращении действия и возобновлении дей-
ствия правовой охраны в отношении объектов интеллектуальной собственности, передаче прав на охраняемые объекты интеллектуальной собственности;
• об официальной регистрации объектов интеллектуальной
собственности;
5) осуществляет проверку деятельности организаций, распо-
ряжающихся правами Российской Федерации на объекты интеллектуальной собственности и результаты интеллектуальной
деятельности;
6) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и
полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан,
принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в
установленный законодательством срок и др.
ФС по интеллектуальной собственности, патентам и товар-
ным знакам в объеме компетенции при реализации своих функций имеет право:
1) давать разъяснения по вопросам юридическим и физиче-
ским лицам;
2) заказывать проведение необходимых расследований, ис-
пытаний, экспертиз, научных исследований по вопросам осуществления надзора;
3) пресекать факты нарушения законодательства, а также
применять предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера,
направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий
нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных
требований в сфере деятельности;
4) создавать совещательные и экспертные органы (советы,
комиссии, группы, коллегии) в сфере деятельности и др.
295
ФС по интеллектуальной собственности, патентам и товар-
ным знакам не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых актами Президента
и Правительства России, а также осуществлять управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
находится в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, а Постановлением Правительства России
от 17 июня 2004 г. ¹ 300 утверждено Положение о ней.
ФС по надзору в сфере образования и науки в объеме ком-
петенции наделена следующими полномочиями:
1) осуществляет контроль и надзор:
• за исполнением законодательства в области образования,
науки, научно-технической деятельности, молодежной
политики, аттестации научных и научно-педагогических
кадров;
• качеством образования в образовательных учреждениях и
подготовки выпускников образовательных учреждений по
завершении каждого уровня образования;
• деятельностью советов по защите докторских и кандидат-
ских диссертаций (диссертационных советов), ученых (научно-технических) советов образовательных учреждений,
научных учреждений и организаций по вопросам присвоения ученых званий работникам образовательных учреждений, научных учреждений и иных организаций;
2) осуществляет:
• лицензирование, аттестацию и государственную аккре-
дитацию федеральных образовательных учреждений, образовательных учреждений высшего профессионального
образования и их филиалов по всем реализуемым ими
образовательным программам, а также научных организаций;
• организационное и техническое обеспечение работы Выс-
шей аттестационной комиссии;
• функции главного распорядителя и получателя средств
федерального бюджета, предусмотренных на ее содержание и реализацию возложенных на нее функций и др.;
3) обеспечивает:
296
• в пределах своей компетенции защиту сведений, состав-
ляющих государственную тайну;
• свою мобилизационную подготовку;
4) рассматривает вопросы присвоения ученых званий про-
фессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по
специальности и доцента по кафедре, присуждения ученых степеней доктора и кандидата наук и выдает соответствующие аттестаты и дипломы установленного образца, а также рассматривает вопросы лишения (восстановления) указанных ученых званий
и степеней;
5) выдает разрешения на создание советов по защите доктор-
ских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов),
устанавливает их компетенцию и определяет перечни научных
специальностей, по которым им предоставляется право приема
к защите диссертаций и др.
Переход на рыночные отношения в области образования и
науки является одной из основных причин низкого уровня науки и образования в целом. Кроме того, ФОИВ, осуществляя в
этой сфере контроль и надзор, в том числе и с «помощью» экспертных советов, по существу, санкционирует получение «лицензий» на социальное паразитирование, так как оплата в сфере
науки и образования практически зависит не от уровня знаний
и результатов работы, а в основном от научных степеней и научных званий, тем более полученных в условиях рыночной экономики. Поэтому для оздоровления образования и науки следует отменить оплату за ученые степени и ученые звания и установить заработную плату, адекватную результатам деятельности
в этой особо важной публичной сфере. А тот факт, что в России
дипломов о высшем образовании в год получают большее количество людей, чем числится выпускников школ, был отмечен
еще в 2005 г., но при этом образование, по словам министра,
стало хуже, но доступнее.
ФС по надзору в сфере образования и науки в объеме ком-
петенции с целью реализации полномочий имеет право:
1) организовывать проведение необходимых расследований,
испытаний, экспертиз, анализов и оценок в сфере деятельности;
2) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по
вопросам в сфере ведения;
297
3) привлекать для проработки вопросов, отнесенных к сфере
ее деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;
4) пресекать факты нарушения российского законодательства
в сфере своей деятельности, а также применять предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в сфере деятельности;
5) создавать совещательные и экспертные органы (советы,
комиссии, группы, коллегии) в сфере деятельности.
ФС по надзору в сфере образования и науки не вправе îñó-
ществлять в сфере своей деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых актами Президента и Правительства России, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
298
Глава 27. Управление здравоохранением
27.1. Министерство здравоохранения
и социального развития РФ
Правовые основы организации управления в области охраны
здоровья человека и социального развития в целом закреплены в
ст. 7 и 41, п. «в», «е» ст. 71, а также в п. «д», «е», «ж» ст. 72 Конституции РФ, в Законе РФ «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья» от 22 июля 1993 ¹ 5487-1
и иных нормативно-правовых актах.
Общее руководство системой здравоохранения осуществляет
Правительство России, которое утверждает и финансирует феде-
ральные программы по развитию здравоохранения, в соответствии с законодательством координирует деятельность органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления в
области охраны здоровья населения, а также деятельность предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.
Федеральные органы государственной власти в области ох-
раны здоровья граждан имеют полномочия:
1) принятие и изменение федеральных законов и иных нормативных правовых актов России в области охраны здоровья
граждан, надзор и контроль за их соблюдением и исполнением;
2) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья граждан;
Из всех отмеченных выше полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения, наибольший объем
этих полномочий осуществляет Министерство здравоохранения и
социального развития Российской Федерации (Минздрав России) è
подведомственные ему ФОИВ, образованные в соответствии с
Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. ¹ 724. Положение о
Минздраве России утверждено Постановлением Правительства
2
России от 6 апреля 2004 г. ¹ 153
.
Минздрав России осуществляет координацию и контроль
деятельности находящихся в его ведении:
1) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав по-
требителей и благополучия человека;
1
Российские вести. 1993. 9 сентября.
2
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 15. Ñò. 1445.
299
1
2) Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения
и социального развития;
3) Федеральной службы по труду и занятости;
4) Федерального медико-биологического агентства.
Кроме того, оно осуществляет координацию деятельности
Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и
Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Министерство на основании и во исполнение Конституции
России, ФКЗ, ФЗ, актов Президента и Правительства России
самостоятельно осуществляет правовое регулирование в сфере
деятельности, а также разрабатывает и представляет в Правительство России проекты ФКЗ, ФЗ и актов Президента и Правительства России по вопросам:
• здравоохранение, включая организацию медицинской про-
филактики и медицинской помощи, фармацевтическую
деятельность;
• качество, эффективность и безопасность лекарственных
средств;
• курортное дело;
• санитарно-эпидемиологическое благополучие;
• уровень жизни и доходов населения;
• оплата труда; пенсионное обеспечение;
• социальное страхование; условия и охрана труда;
• социальное партнерство и трудовые отношения;
• занятость населения и безработица;
• трудовая миграция;
• альтернативная гражданская служба;
• социальная защита;
• демографическая политика;
• защита прав потребителей и др.
На уровне субъектов РФ управление в сфере здравоохранения
и социального развития осуществляют соответствующие органы
исполнительной власти. Объектами управления являются поликлиники, диспансеры, больницы, родильные дома, аптеки, консультации, санитарно-эпидемиологические станции, специализированные санатории и другие учреждения.
Ê муниципальной системе относятся муниципальные органы
управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной
собственности, выше названные объекты управления.
Ê частной системе здравоохранения относятся лечебно-
профилактические и аптечные учреждения, имущество кото-
300
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]