Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
логических ресурсов для осуществления промышленного
рыболовства от одного лица к другому;
• устав службы на судах рыбопромыслового флота;
• перечень видов живых организмов, являющихся живыми
ресурсами континентального шельфа;
• порядок установления ограничений рыболовства;
• порядок осуществления мероприятий по акклиматизации
водных биологических ресурсов;
• перечень видов водных биологических ресурсов, которые
являются объектами рыболовства;
• порядок определения границ рыбопромысловых участков
è äð.
ФА по рыболовству организует:
• комплексное изучение водных биологических ресурсов в
целях сохранения водных биологических ресурсов и среды
их обитания;
• государственный учет и государственный мониторинг со-
стояния водных биологических ресурсов, включая обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов и наблюдения за деятельностью рыбопромысловых судов;
• проведение конкурсов на право заключения договора о
пользовании рыбопромысловым участком;
• обучение и повышение квалификации специалистов для
рыбного хозяйства в соответствии с международными и
российскими требованиями и др.
ФА по рыболовству осуществляет:
• ведение государственного кадастра объектов животного
мира, принадлежащих к объектам рыболовства;
• разработку и представление на государственную экологи-
ческую экспертизу предложений об общих допустимых
уловах водных биологических ресурсов;
• разработку федеральных целевых, ведомственных и иных
программ в своей сфере;
• обеспечение подготовки средств и объектов рыбопромы-
слового флота для передачи в состав Вооруженных Сил
РФ или совместного с ними использования согласно мобилизационным заданиям, утверждаемым Правительством
России и др.
221
ФА по рыболовству осуществляет государственный контроль
и надзор за соблюдением законодательства в области рыболовст-
ва и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу России и др.
Федеральное агентство по рыболовству в объеме компетен-
ции для реализации своих полномочий имеет право:
• запрашивать и получать сведения, необходимые для при-
нятия решений в сфере ведения;
• проводить необходимые расследования, испытания, экспер-
тизы, анализы и оценки, а также научные исследования;
• осуществлять контроль за деятельностью территориальных
органов и подведомственных организаций;
• привлекать научные и иные организации, ученых и спе-
циалистов и др.
Агентство не вправе оказывать платные услуги в сфере своего ведения, кроме случаев прямо предусмотренных нормативными актами.
222
Глава 22. Управление транспортом
22.1. Организационно-правовые формы государственного
управления железнодорожным транспортом
В Федеральном законе «О железнодорожном транспорте в
Российской Федерации» от 10 января 2003 г. ¹ 17-ФЗ железнодорожный транспорт характеризуется как основа транспортной системы Российской Федерации, один из видов транспорта общего пользования, обслуживающий потребности населения и функционирование всех отраслей и сфер экономики.
Правовое регулирование отношений в связи с его функционированием является предметом ведения России (п. «и» ст. 71
Конституции РФ).
Безопасность функционирования транспорта предъявляет
жесткие требования к слаженности работы ФОИВ в этой сфере управления, именно поэтому в данной области нет непрерывных структурных изменений как в других отраслях народного хозяйства.
Основными организационно-правовыми формами ФОИВ
на транспорте в соответствии с Указом Президента России от
12 мая 2008 г. ¹ 724 являются Министерство транспорта Рос-
сийской Федерации (Минтранс России) и находящиеся в его ве-
дении:
1) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
2) Федеральное агентство воздушного транспорта;
3) Федеральное дорожное агентство;
4) Федеральное агентство железнодорожного транспорта;
5) Федеральное агентство морского и речного транспорта;
Постановлением Правительства Российской Федерации от
30 июня 2004 г. ¹ 395 утверждено положение о Министерстве
транспорта РФ. В соответствии с этим положением Минтранс
России в объеме компетенции осуществляет следующие полно-
мочия:
1) представляет проекты федеральных законов и актов Президента и Правительства России в сфере подведомственных ему
федеральных агентств и федеральных служб;
2) на основе законодательства и актов Президента и Правительства России в объеме компетенции самостоятельно принимает нормативно-правовые акты, в том числе и в сфере деятельности подведомственных ему федеральных агентств и федеральных служб;
223
3) обобщает практику применения законодательства и проводит анализ реализации государственной политики в сфере
деятельности и осуществляет иные функции.
Минтранс России в объеме компетенции с целью реализа-
ции полномочий имеет право:
1) запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия своих решений;
2) привлекать для проработки вопросов в сфере деятельности
научные и иные организации, ученых и специалистов;
3) создавать координационные, совещательные и экспертные
органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные и др.
Министерство транспорта в сфере своей деятельности íå
вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также по
управлению государственным имуществом, кроме случаев, уста-
навливаемых актами Президента или Правительства России.
В соответствии с Указом Президента России от 12 мая 2008 г.
¹ 724 образовано Федеральное агентство железнодорожного
транспорта, которое находится в ведении Министерства
транспорта России. Это ФОИВ, осуществляющий государственную политику в сфере железнодорожного транспорта, а
также регулирование хозяйственной деятельности железных
дорог, других предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта, в том числе входящих в состав
железных дорог, в области организации и обеспечения перевозочного процесса.
Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г.
¹ 397 утверждено положение о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, которое в объеме своей компетенции
наделено следующими полномочиями:
1) осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере своей деятельности;
2) осуществляет политику стандартизации и обеспечения
единства измерений на железнодорожном транспорте;
3) осуществляет во взаимодействии с ФОИВ воинские и
специальные железнодорожные перевозки;
4) обеспечивает:
• работу по расчетам с железнодорожными администрация-
ми иностранных государств;
224
• взаимодействие с органами государственной власти ино-
странных государств и международными организациями в
сфере своей деятельности;
• прием граждан, своевременное и полное рассмотрение
устных и письменных обращений граждан, принятие по
ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством срок;
• в сфере своего ведения защиту сведений, составляющих
государственную тайну;
• свою мобилизационную подготовку, а также контроль и
координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;
5) организует профессиональную подготовку своих работников, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
6) реализует меры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства.
7) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета для реализации своей деятельности и др.
Управление перевозочным процессом на федеральном железнодорожном транспорте производится централизованно,
относится к его исключительной компетенции и регламентировано Транспортным уставом железных дорог РФ от 8 января 1998 г.
1
Задачи ФА железнодорожного транспорта включают:
• создание условий для устойчивой работы федерального
железнодорожного транспорта;
• организация работы по обеспечению безопасности движе-
ния, эксплуатации транспортных и иных технических
средств;
• разработка предложений, вносимых федеральным мини-
стерством, проектов федеральных законов и иных нормативны правовых актов Российской Федерации в своей
сфере;
• разработка стандартов и норм, определяющих порядок
функционирования федерального железнодорожного транспорта;
1
ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 2. Ñò. 218.
225
• разработка предложений и реализация программ по ком-
плексному развитию отрасли и иные.
В объеме компетенции ÔÀ имеет право:
• запрашивать у других органов исполнительной власти
России, предприятий и учреждений материалы, необходимые дл осуществления возложенных на них задач и
функций;
• созывать совещания по вопросам, входящим в компетен-
цию федерального агентства, с привлечением руководителей и специалистов других органов исполнительной власти Российской Федерации, предприятий и учреждений;
• осуществлять контроль за правильным применением ФЗ
и иных нормативных правовых актов Российской Федерации на предприятиях и в учреждениях федерального
железнодорожного транспорта, вносит предложения по
совершенствованию этих актов;
• учреждать газеты, журналы и другие средства массовой
информации для обеспечения своей деятельности и т.д.
ФА железнодорожного транспорта осуществляет следующие
функции управления подведомственными предприятиями и
объединениями:
• осуществляет их создание, реорганизацию и ликвидацию;
• регулирует их финансово-экономическую деятельность;
• принимает индивидуальные правовые акты, обязательные
для исполнения внутри системы, а также контролирует
исполнение нормативных правовых актов, обязательных
для исполнения физическими и юридическими лицами
независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности;
• осуществляет закрепление имущества в хозяйственное ве-
дение и оперативное управление, контролирует его сохранность и эффективное использование;
• определяет порядок утверждения уставов предприятий и
учреждений, входящих в состав железных дорог;
• ведет в установленном порядке отраслевой реестр феде-
ральной собственности, закрепленной за подведомственными предприятиями и учреждениями, а также осуществляет правовое регулирование иных предприятий и учреждений, функционирующих в их сфере ведения.
226
22.2. Организационно-правовые формы государственного
управления морским и речным транспортом
В соответствии с Указом Президента России от 12 мая 2008 г.
¹ 724 образовано Федеральное агентство морского и речного
транспорта, которое находится в ведении Министерства транс-
порта России. Положение о нем утверждено Постановлением
Правительства России от 23 июля 2004 г. ¹ 371. Федеральное
агентство морского и речного транспорта в объеме компетенции
наделено следующими полномочиями:
1) проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для своих нужд, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд;
2) осуществляет:
• в порядке, определенном нормативными правовыми акта-
ми, полномочия собственника в отношении федерального
имущества, необходимого для исполнения своих функций,
в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным
государственным учреждениям, ему подведомственным;
• оформление и выдачу паспортов моряка (удостоверений
личности моряка) членам экипажей морских судов, судов смешанного (река—море) плавания и судов рыбопромыслового флота в случаях, установленных законодательством;
• выдачу заключений по вопросам привлечения иностран-
ных работников для работы в составе экипажей российских морских судов (за исключением судов рыбопромыслового флота), плавающих под Государственным флагом
России;
• установление категорий средств навигационного оборудо-
вания и сроков их работы, гарантированных габаритов судовых ходов, а также сроков работы судоходных гидротехнических сооружений;
• выполнение функций головной организации, ответствен-
ной за создание и функционирование Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности;
• функции государственного заказчика федеральных целе-
вых, научно-технических и инновационных программ и
проектов;
227
3) организует:
• проведение работ по предупреждению и ликвидации раз-
ливов нефти и нефтепродуктов: в море с судов и объектов
независимо от их ведомственной и национальной принадлежности; на внутренних водных путях с судов и объектов
морского и речного транспорта;
• мероприятия по защите морского судоходства от незакон-
ных актов, направленных против безопасности мореплавания;
• проведение работ по навигационно-гидрографическому
обеспечению условий плавания судов в акваториях морских и речных портов, на трассах Северного морского пути и по внутренним водным путям, за исключением участков пограничных зон Российской Федерации;
• диспетчерское регулирование движения судов по внутрен-
ним водным путям Российской Федерации;
• координацию деятельности поисковых и аварийно-спаса-
тельных служб (как российских, так и иностранных) при
поиске и спасании людей, терпящих бедствие на море в
поисково-спасательных районах Российской Федерации;
• прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рас-
смотрение устных и письменных обращений граждан, в
установленный и др.
В объеме компетенции ФА морского и речного транспорта
имеет право:
• осуществлять государственные услуги по водным перевоз-
кам, регулировать и контролировать в пределах своей
компетенции мероприятия, направленные на обеспечение
безопасного, эффективного и устойчивого функционирования водного транспорта, а также координацию деятельности органов, осуществляющих надзорные функции в
этой сфере;
• разрабатывать для утверждения Министерством транспорта
правила, положения, технические нормы, отраслевые стандарты и другие нормативные акты по вопросам ведения;
• содействовать формированию рынка работ и транспорт-
ных услуг, новых организационных структур, основанных
на различных формах собственности;
• обосновывать потребности в финансовых средствах, мате-
риальных и трудовых ресурсах для реализации межгосударственных и федеральных целевых программ;
228
• участвовать в формировании единой политики в области
безопасности и экологической защищенности от деятельности водного транспорта;
• определять требования к уровню профессиональной при-
годности кадров, содействовать их подготовке;
• участвовать в разработке и проведении политики в области
цен и тарифов на перевозку грузов, пассажиров, багажа,
почты и др.
Предприятия и объединения водного транспорта входят в
транспортный комплекс, объединяющий юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность.
ФА морского и речного транспорта по предметам ведения в
объеме полномочий:
• осуществляет руководство деятельностью своих территори-
альных органов и подведомственных государственных
унитарных предприятий, учреждений и организаций водного транспорта;
• координирует деятельность организаций водного транс-
портного комплекса в части решения возложенных на него
задач, назначает и снимает с должности их руководителей;
• утверждает уставы и положения государственных унитар-
ных предприятий, учреждений и организаций водного
транспорта,
• осуществляют другие меры, направленные на совершенст-
вование деятельности всех подведомственных предприятий учреждений и организаций водного транспорта.
22.3. Организационно-правовая форма государственного
управления воздушным транспортом
В соответствии с Указом Президента России от 12 мая 2008 г.
¹ 724 образовано Федеральное агентство воздушного транспорта.
Этот ФОИВ находится в ведении Министерства транспорта РФ, а
Положение о нем утверждено Постановлением Правительства
России от 30 июля 2004 г. ¹ 396.
ФА воздушного транспорта в объеме компетенции наделено
полномочиями авиационных властей в области гражданской
авиации в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом при
исполнении обязательств, вытекающих из международных договоров России.
229
ФА воздушного транспорта руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента и Правительства России, международными договорами
России, актами Министерства транспорта России, а также Положением о нем. Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и
подведомственные организации во взаимодействии с другими
ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями
и иными организациями.
ФА воздушного транспорта в объеме компетенции наделено
следующими полномочиями:
1) размещает заказы и заключает государственные контракты
и иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров,
оказание услуг, выполнение работ, включая проведение научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических
работ для государственных нужд в сфере деятельности, в том
числе для обеспечения нужд ФА;
2) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения своих функций, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям,
ему подведомственным;
3) организует и проводит обязательную сертификацию:
• юридических и физических лиц, осуществляющих и (или)
обеспечивающих коммерческие воздушные перевозки, выполнение авиационных работ;
• юридических лиц, осуществляющих техническое обслу-
живание и ремонт авиационной техники (за исключением оборудования, предназначенного для аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства России;
• аэродромов (кроме международных и категорированных),
используемых в целях гражданской авиации, аэропортов;
• авиационного персонала гражданской авиации согласно
перечням должностей в сфере деятельности и др.;
4) осуществляет:
• организацию работы Высшей квалификационной комис-
сии гражданской авиации;
• организацию деятельности по медицинскому освидетель-
ствованию авиационного персонала гражданской авиации;
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]