Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
• применяются меры дисциплинарной ответственности к
должностным лицам, не исполняющим или ненадлежащим образом исполняющим свои функциональные обязанности;
• проверяются все аспекты деятельности подконтрольного
субъекта права.
Межотраслевой контроль осуществляется в отношении организационно не подчиненных органов управления, предприятии учреждений и организаций и их должностных лиц, причем независимо форм собственности, в целях обеспечения
безопасности личности общества и государства, например: санитарно-эпидемиологический контроль; обеспечение противопожарной безопасности, безопасности дорожного движения,
экологической безопасности, правил торговли, продовольственной безопасности и др.
Административный надзор — это наблюдение полномочным
субъектами права за соблюдением специальных норм и правил,
действующих в сфере государственного управления и обеспечивающих безопасность и правопорядок.
Основное отличие административного надзора от контроля —
отсутствие организационной подчиненности между субъектом,
осуществляющим надзор, и субъектом поднадзорности. При
контроле осуществляете проверка законности и целесообразности действий и решений, а при административном надзоре —
только соблюдение норм и правил. В результате контроля виновный привлекается к дисциплинарной ответственности, а в
результате административного надзора — к административной
ответственности.
Специальными субъектами административного надзора являются:
1) федеральные службы (по экологическому, технологическо-
му и атомному надзору, по надзору в сфере транспорта и др.);
2) структурные подразделения иных ФОИВ (Федеральная по-
граничная служба, ГИБДД, Государственная противопожарная
служба и др.).
Отличие надзора от контроля связано также с организационным подчинением подконтрольного субъекта контролирующему
субъекту, неограниченностью объектов контрольной деятельности,
возможностью применения мер дисциплинарной ответственности
за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих функциональных обязанностей, тогда как административный надзор:
151
• исключает организационное соподчинение;
• регламентирован нормами административного права;
• за неисполнение норм и правил виновные привлекаются к
административной ответственности;
• исключается вмешательство в деятельность контролируе-
мого с точки зрения нецелесообразности его действий.
14.3. Роль судов в обеспечении законности
деятельности органов исполнительной власти
Роль судов в обеспечении законности деятельности органов
исполнительной власти сводится к следующему:
• правовая оценка актов управления и решений (действий)
органов исполнительной власти, их должностных лиц;
• рассмотрение жалоб на действия (бездействие) и решения
органов исполнительной власти, их должностных лиц;
• принятие мер по восстановлению нарушенных прав;
• привлечение виновных должностных лиц органов испол-
нительной власти к ответственности;
• анализ правоприменительной практики нижестоящих су-
дов и дача указаний по ее совершенствованию (принятие
постановлений Верховного Суда РФ).
Субъектами судебного контроля являются: Конституционный
Суд РФ; суды общей юрисдикции; арбитражные суды.
Конституционный Суд РФ в пределах своей компетенции
разрешает следующие вопросы:
• соблюдения Конституции РФ иных нормативных актов;
• разграничения предметов ведения РФ, совместного ведения
РФ и субъектов РФ и предметов ведения субъектов РФ;
• разграничения компетенции органов государственной вла-
сти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
• защиты прав и свобод человека и гражданина.
Суды общей юрисдикции, рассматривая уголовные и граждан-
ские дела, изучают с позиций законности правомерность действий органов исполнительной власти, должностных лиц, издаваемых ими актов управления, осуществляют при этом функции судебного контроля. При установлении нарушений законности властными субъектами права суд выносит частное определение, а в необходимых случаях виновные привлекаются к
ответственности. Суд рассматривает также жалобы на неправо-
152
мерные решения власти субъектов права о наложении административных наказаний.
Арбитражные суды разрешают управленческие споры, исходящие из имущественных отношений и правоотношений в сфере управления. Суды принимают решения о незаконности актов
управления, нарушающих права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Судебные акты, вступившие в действие, обязательны для исполнения всеми без исключения органами, должностными лица-
ми и гражданами.
14.4. Общий надзор за законностью,
осуществляемый органами прокуратуры
Прокуратура осуществляет общий надзор за законностью, и ее
деятельность является одним из основных способов защиты
прав и законных интересов граждан.
Организация и порядок деятельности прокуратуры России
и полномочия прокуроров определяются Конституцией России,
Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»
от 17 января 1992 г. ¹ 2202-1
нами, а также международными договорами России. Организация и порядок деятельности Следственного комитета при проку-
ратуре РФ (СКП РФ) определяются также нормативными правовыми актами Президента РФ, принятыми в случаях, предусмотренных указанным ФЗ.
Предметом прокурорского надзора являются:
• соблюдение Конституции РФ и исполнение законов
ФОИВ органами власти субъектов РФ, органами МСУ,
иными государственными органами, учреждениями, негосударственными объединениями, должностными лицами и
гражданами;
• установление соответствия законам правовых актов, при-
нятых указанными органами и должностными лицами.
Öåëü прокурорского надзора:
• своевременное реагирование на нарушения законности;
• принятие мер по устранению причин и условий наруше-
ния прав и свобод граждан;
1
и другими федеральными зако-
1
Российская газета. 1992. ¹ 229. 18 февраля.
153
• восстановление нарушенных прав и привлечение винов-
ных к ответственности.
В соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»
и в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а
также охраняемых законом интересов общества и государства
Прокуратура России осуществляет следующие функции:
• надзор за исполнением законов федеральными министер-
ствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за
соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражда-
нина федеральными министерствами и ведомствами,
представительными и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также руководителями коммерческих
и некоммерческих организаций;
• надзор за исполнением законов органами, осуществляе-
мыми оперативно-розыскную деятельность, дознание и
предварительное следствие;
• надзор за исполнением законов администрациями органов
и учреждений, исполняющих наказание и применяющих
назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
• уголовное преследование в соответствии с полномочиями,
установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
• координацию деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью.
Организация и деятельность прокуратуры России построены
на следующих принципах.
1. Прокуратура России составляет единую федеральную цен-
трализованную систему органов и учреждений и действует на
основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и
Генеральному прокурору Российской Федерации.
2. Органы прокуратуры:
154
• осуществляют полномочия независимо от федеральных ор-
ганов государственной власти, органов государственной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,
общественных объединений и в строгом соответствии с
действующими на территории Российской Федерации законами;
• действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит
требованиям законодательства об охране прав и свобод
граждан, а также российского законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;
• информируют федеральные органы государственной вла-
сти, органы государственной власти субъектов РФ, органы
местного самоуправления, а также население о состоянии
3. Прокуроры и следователи Следственного комитета при
прокуратуре РФ не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами
местного самоуправления.
4. Прокурорские работники не могут быть членами общест-
венных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и
их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допус-
каются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.
5. Прокурорские работники не вправе совмещать свою ос-
новную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной
деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной твор-
ческой деятельности. При этом преподавательская, научная и
иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и
лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором России или ее законодательством. Прокурорские
работники не вправе входить в состав органов управления, попе-
чительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и
действующих на территории России их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором
или российским законодательством.
155
6. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать ма-
териалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их
завершения. Никто не вправе без разрешения следователя разглашать материалы предварительного следствия, проводимого
следственными органами прокуратуры, до его завершения.
7. Образование, реорганизация и ликвидация органов и уч-
реждений прокуратуры, за исключением органов Следственного
комитета при прокуратуре России, определение их статуса и
компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.
Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.
8. В систему прокуратуры Российской Федерации входит
Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации,
состоящий из Главного СКП РФ, следственных управлений
СКП РФ по субъектам РФ и приравненных к ним специализированных следственных управлений СКП РФ.
Положение о Следственном комитете утверждается Прези-
дентом России.
Генеральный прокурор РФ имеет следующие полномочия:
1) руководит системой прокуратуры РФ, издает обязательные
для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры и порядок реализации мер материального и
социального обеспечения ее работников;
2) в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры, за исключением
штата и структуры системы СКП РФ;
3) назначает на должность и освобождает от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений
системы прокуратуры РФ и их заместителей;
4) несет ответственность за выполнение задач, возложенных
на органы прокуратуры Федеральным законом ¹ 2202-1.
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций
вправе:
• по предъявлении служебного удостоверения беспрепятст-
венно входить на территории и в помещения органов, ука-
156
занных в п. 1 ст. 21 Федерального закона ¹ 2202-1, иметь
доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
• требовать от руководителей и других должностных лиц
указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов,
проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности
подконтрольных или подведомственных им организаций;
• вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по
поводу нарушений законов.
Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном
правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон,
к иной установленной законом ответственности, предостерегает
о недопустимости нарушения закона.
Прокурор или его заместитель осуществляет надзор за законностью в форме:
1) протеста на противоречащий закону правовой акт;
2) внесения представления должностному лицу, которое
подлежит безотлагательному рассмотрению и устранению допущенных нарушений;
3) вынесения постановления о возбуждении производства
об административном правонарушении;
4) предупреждения о недопустимости нарушения закона.
Протест прокурора — это его реагирование на противоречащий закону нормативный правовой акт органа исполнительной
власти или действие должностного лица.
Протест (по установленному образцу) приносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, издавшим противоречащий закону нормативный правовой акт,
либо в суд. Прокурор вправе требовать отмены этого акта либо
приведения его в соответствие с законом, прекращения незаконного действия должностного лица и восстановления нарушенного права. Протест подлежит обязательному рассмотрению
в 10-дневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения
нарушения законности, прокурор вправе установить сокращен-
157
ный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения
прокурору сообщается незамедлительно и в письменной форме.
Если протест рассматривается коллегиальным органом, о дне
его заседания сообщается прокурору, принесшему протест, чтобы он мог лично поддержать протест.
Исходя из характера нарушения закона должностным лицом
или гражданином, прокурор может вынести постановление î
возбуждении уголовного дела, о производстве дела об административном правонарушении или иное. Постановление прокурора
о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом
или должностным лицом в установленный срок. Результаты рассмотрения надлежит сообщать прокурору в письменной форме.
Прокурор может вынести письменное представление об уст-
ранении нарушений прав человека и гражданина.
В целях предупреждения правонарушений и при наличии
сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки эстремистической деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам
предостережение о недопустимости нарушения закона.
Все большую актуальность приобретает надзор за соблюдением законодательства о собственности, приватизации, предпринимательстве, земельной реформе, охране окружающей среды, занятости населения, а в последнее время — о неплатежах,
налоговых правонарушениях, задержках пенсий и зарплат.
При наличии оснований полагать, что нарушение прав и
свобод человека и гражданина имеет характер преступления,
прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.
Указания Генерального прокурора России по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.
При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:
• посещать в любое время органы и учреждения, указанные
â ñò. 32 ÔÇ ¹ 2202-1;
• опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осуж-
денных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
158
• знакомиться с документами, на основании которых эти
лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо
подвергнуты мерам принудительного характера, а также с
оперативными материалами;
• требовать от администрации создания условий, обеспечи-
вающих права задержанных, заключенных под стражу,
осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного
характера, проверять соответствие российскому законодательству приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 ФЗ
¹ 2202-1, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства
об административных правонарушениях; до рассмотрения
протеста действие опротестованного акта администрацией
учреждения приостанавливается;
• отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в на-
рушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа,
карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить
своим постановлением каждого содержащегося без законных
оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры
принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.
Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей:
1) прокурорами и следователями могут быть граждане России, имеющие высшее юридическое образование, полученное в
образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые
на них служебные обязанности;
2) на должности прокурора города, района, приравненных к
ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие
стаж работы прокурором или следователем не менее трех лет;
3) на должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к
ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие
стаж работы прокурором или следователем не менее пяти лет;
159
4) на должности помощников прокуроров прокуратур районов, городов и приравненных к ним прокуратур, а также следователей следственных отделов Следственного комитета при
прокуратуре России по районам, городам и приравненных к
ним специализированных следственных отделов Следственного
комитета при прокуратуре России в исключительных случаях
могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.
Ëèöî не может быть принято на службу в органы и учрежде-
ния прокуратуры и находиться на указанной службе, åñëè îíî:
• имеет гражданство иностранного государства;
• признано решением суда недееспособным или ограничен-
но дееспособным;
• лишено решением суда права занимать государственные
должности государственной службы в течение определенного срока;
• имело или имеет судимость;
• имеет заболевание, которое согласно медицинскому за-
ключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;
• состоит в близком родстве или свойстве (родители, супру-
ги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители
или дети супругов) с работником органа или учреждения
прокуратуры, если их служба связана с непосредственной
подчиненностью или подконтрольностью одного из них
другому;
• отказывается от прохождения процедуры оформления до-
пуска к сведениям, составляющим государственную тайну,
если исполнение служебных обязанностей по должности,
на которую претендует лицо, связано с использованием
таких сведений.
Правовой статус Следственного комитета при прокуратуре
Российской Федерации означает следующее:
1. Следственный комитет является органом прокуратуры Российской Федерации, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение федерального законодательства об уголовном
судопроизводстве. Его следователи проводят предварительное
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]