Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
сфере деятельности. Его возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).
Федеральная служба (служба) — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и
надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с
преступностью, общественной безопасности. Возглавляет ее руководитель (директор).
Федеральное агентство — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по
управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.
Его возглавляет руководитель (директор).
Положения о ФОИВ, подведомственных Президенту РФ по
вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ,
утверждаются указом Президента РФ, а положения о других
ФОИВ — постановлением Правительства РФ.
Предельная численность и фонд оплаты труда работников
центрального аппарата и территориальных органов ФОИВ утверждаются Правительством РФ.
Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от нее указом Президента РФ по представлению
Председателя Правительства РФ. Их заместители назначаются
на должность и освобождаются от нее Правительством РФ, если
иное не установлено ФКЗ и ФЗ.
Руководители ФОИВ, подведомственных Президенту РФ по
вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ,
назначаются на должность и освобождаются от нее в особо устанавливаемом порядке.
Органы ФОИВ, являясь единой системой исполнительной
власти в Российской Федерации, призваны по предметам ведения в пределах своих полномочий решать социально-экономические и правоохранительные задачи.
В соответствии с принципом федерализма и административно-территориальным делением система органов исполнительной
власти в Российской Федерации включает три уровня:
1) федеральные органы исполнительной власти Российской
Федерации;
2) органы исполнительной власти субъектов РФ;
3) исполнительно-распорядительные органы МСУ.
71
6.4. Президент РФ и исполнительная власть.
Государственный совет РФ. Полномочные представители
Президента РФ в федеральных округах
Особое положение в процессе осуществления исполнительной власти занимает институт президентуры, что существенно
отражается на разрешении многих социально-экономических и
организационно-правовых проблем не только на теоретическом,
но и на практическом уровне. Одни авторы относят Президента
РФ к ФОИВ, другие по удельному весу, полномочиям и характеру деятельности считают его особым субъектом исполнительной власти. Каждая точка зрения имеет свое обоснование, однако обратимся к его конституционному статусу .
Президент России как глава государства согласует действия
трех функционально самостоятельных ветвей власти, обеспечивая единство государственной власти, что определено в ч. 1
ст. 80 Конституции РФ. Как субъект административного права
в сфере исполнительной власти он имеет исключительные
полномочия и, более того, осуществляет административную
власть, без которой не может эффективно функционировать
государство.
В главе 4 Конституции РФ за Президентом РФ закреплен
большой объем полномочий в сфере исполнительной власти.
Взаимоотношения Правительства РФ и Президента РФ закреплены в главе V ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
Èòàê, Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ,
ФКЗ и ФЗ руководит деятельностью ФОИВ, ведающих вопросами обороны безопасности, внутренних дел, иностранных дел,
юстиции, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий и иных, закрепленных за
ним Конституцией РФ, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положение о них и назначает на
должность и снимает с должности их руководителей, а также
осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженным Силами РФ и Председатель Совета
безопасности РФ.
Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Решение об этом оформляется распоряжением Правительства РФ в день вступления в должность Пре-
72
зидента РФ. Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.
Президент Российской Федерации вправе принять решение
об отставке Правительства РФ, в том числе и в предусмотренных Конституцией РФ случаях выражения Государственной Думой ФС РФ недоверия Правительству РФ либо отказа в доверии
к нему. В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства.
Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является
главой государства, гарантом Основного закона страны, прав и
свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией
РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и целостности. В соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом он определяет основные
направления внутренней и внешней политики государства и
обращается к Федеральному Собранию (обеим палатам — парламенту страны) с ежегодными посланиями о положении в
стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, а как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.
В соответствии со ст. 83 Конституции РФ Президент России
осуществляет следующие полномочия:
• назначает с согласия Государственной Думы Председателя
Правительства РФ;
• имеет право председательствовать на заседаниях Прави-
тельства РФ;
• принимает решение об отставке Правительства РФ;
• представляет Государственной Думе РФ кандидатуру для
назначения на должность Председателя Центрального
банка России; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка России;
• по предложению Председателя Правительства РФ назна-
чает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;
• представляет Совету Федерации кандидатуры для назначе-
ния на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а
73
также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в
Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора России; назначает судей
других федеральных судов;
• формирует и возглавляет Совет безопасности РФ, статус
которого определяется федеральным законом;
• утверждает военную доктрину РФ;
• формирует Администрацию Президента РФ;
• назначает и освобождает полномочных представителей
Президента РФ;
• назначает и освобождает высшее командование Вооружен-
ных Сил России;
• назначает и отзывает после консультаций с соответствую-
щими комитетами или комиссиями палат Федерального
Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.
В соответствии со ст. 85 Конституции РФ Президент РФ
может использовать согласительные процедуры для разрешения
разногласий между органами государственной власти РФ и органам государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. Если согласованное решение не достигнуто, он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия эти актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам государства или нарушения прав и
свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не
должны противоречить Конституции РФ и ФЗ.
Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. ¹ 1602 образован Государственный совет Российской Федерации — совещатель-
ный орган, содействующий осуществлению полномочий главы
государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования органов государственной власти.
Председателем Государственного совета РФ является Президент РФ, секретарем — заместитель главы Администрации
Президента РФ, его члены — это высшие должностные лица
74
исполнительных органов государственной власти субъектов
РФ. По решению Президента РФ в его состав могут быть
включены лица, замещавшие такие должности два и более
сроков подряд. Этот организационно-правовой совещательный орган способствует более тесному взаимодействию Президента РФ с руководителями высших исполнительных органов субъектов РФ.
Основными задачами Госсовета РФ являются:
• обсуждение и анализ соблюдения Конституции РФ, ФКЗ,
ФЗ, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ;
• содействие Президенту РФ в осуществлении согласован-
ного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
• обсуждение иных актуальных проблем государственного
управления.
Заседание Госсовета РФ проводится, как правило, не реже
одного раза в три месяца; решения, принятые на заседании,
оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ.
В целях более эффективного осуществления конституционных полномочий Президента РФ, повышения эффективности
деятельности органов государственной власти, осуществления
контроля за соблюдением Конституции РФ, исполнением федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ по предметам ведения и в объеме полномочий
Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. ¹ 849 учрежден èí-
ститут полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Â êðóã åãî основных задач включены:
• организация работы совместно с органами государствен-
ной власти на территории округа по осуществлению
функций и задач внутренней и внешней политики государства;
• осуществление контроля за исполнением в округе реше-
ний федеральных органов государственной власти;
• обеспечение в округе кадровой политики Президента РФ;
• предоставление Президенту РФ регулярных докладов о
политическом и социально-экономическом положении в
округе и внесение предложений по их улучшению.
75
Для решения этих задач полномочный представитель Прези-
дента РФ осуществляет следующие функции:
• координирует действия органов исполнительной и законо-
дательной власти;
• контролирует исполнение законодательства, указов Прези-
дента РФ, постановлений Правительства РФ, реализацией
федеральных программ;
• принимает участие в работе органов государственной вла-
сти субъектов РФ;
• организует проведение согласительных процедур;
• вносит предложения Президенту РФ о приостановлении
действий актов субъектов РФ в случае их противоречия
Конституции РФ, ФЗ, международным обязательствам РФ
или нарушению прав и свобод человека и гражданина;
• присутствует на заседаниях Правительства РФ с правом
совещательного голоса и др.
Обеспечение деятельности полномочно представителя Президента РФ осуществляется аппаратом Администрации Президента РФ.
6.5. Полномочия Правительства РФ
В соответствии со ст. 1 ФКЗ «О Правительстве Российской
Федерации» Правительство РФ есть высший исполнительный
орган государственной власти Российской Федерации. Это коллегиальный орган общей компетенции, возглавляющий и осуществляющий исполнительную власти на всей территории России. Руководит им Председатель Правительства РФ и его заместители — федеральные министры.
Основные принципы, которыми руководствуется Правительство РФ в своей деятельности, — это верховенство Конституции
РФ, ФКЗ и ФЗ, народовластие, федерализм, функциональное
разделение государственной власти, ответственность, гласность
и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
Общие полномочия Правительства РФ состоят в том, что оно:
• руководит работой федеральных министерств и иных ФОИ
и контролирует их деятельность;
• создает свои территориальные органы и назначает долж-
ностных лиц, устанавливает порядок их создания и финансирует и деятельность из федерального бюджета;
76
• назначает на должность и освобождает от должности за-
местителей министров, руководителей ФОИВ и их заместителей, утверждает членов коллегий;
• отменяет акты или приостанавливает действие актов ФОИВ;
• вправе учреждать организации, образовывать координаци-
онные, совещательные органы, а также органы при Правительств РФ;
• организует реализацию внешней и внутренней политики
России;
• осуществляет регулирование в социально-экономической
сфере;
• обеспечивает единство системы исполнительной власти в
Российской Федерации направляет и контролирует деятельность ее органов;
• формирует федеральные целевые программы и обеспечи-
вает их реализацию;
• осуществляет право законодательной инициативы.
Правительство РФ имеет следующие полномочия в сфере
экономики:
• осуществляет регулирование экономических процессов;
• обеспечивает единство экономического пространства и
свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
• прогнозирует социально-экономическое развитие страны,
разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
• вырабатывает государственную, структурную и инвестици-
онную политику и принимает меры по ее реализации;
• управляет федеральной собственностью;
• разрабатывает и реализует государственную политику в
сфере международного, экономического, финансового и
инвестиционного сотрудничества;
• осуществляет общее руководство таможенным делом;
• принимает меры по защите интересов отечественных про-
изводителей товаров, исполнителей работ и услуг;
• формирует мобилизационный план экономики России;
• обеспечивает функционирование оборонного производства
России.
Правительство РФ обладает значительными полномочиями
сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики:
77
• обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной
и денежной политики;
• разрабатывает и представляет Государственной Думе феде-
ральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
• предоставляет Государственной Думе отчет об исполнении
федерального бюджета;
• разрабатывает и реализует налоговую политику;
• обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
• принимает согласованные с Центральным банком РФ ме-
ры по регулированию рынка ценных бумаг;
• осуществляет управление государственным внутренним и
внешним долгом России;
• осуществляет валютное регулирование и валютный
контроль;
• руководит валютно-финансовой деятельностью в отноше-
ния с иностранными государствами;
• разрабатывает и осуществляет меры по проведению едино
политики цен.
Правительство РФ осуществляет следующие полномочия в со-
циальной сфере:
• обеспечивает единую государственную социальную поли-
тику реализацию конституционных прав граждан в области социально обеспечения, способствует развитию социального обеспечения благотворительности;
• принимает меры по реализации трудовых прав граждан;
• разрабатывает программы сокращения и ликвидации без-
работицы и обеспечивает реализацию этих программ;
• обеспечивает единую миграционную политику;
• принимает меры по реализации прав граждан на охрану
здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического
благополучия;
• содействует решению проблем семьи, материнства, отцов-
ства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;
• взаимодействует с общественными объединениями и рели-
гиозными организациями; разрабатывает и осуществляет
меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.
Правительство РФ обладает полномочиями в сфере науки,
культуры, образования:
78
• разрабатывает и осуществляет меры государственной под-
держки развития науки;
• обеспечивает государственную поддержку фундаменталь-
ной науки, имеющей общегосударственное значение, приоритетных направлений прикладной науки;
• обеспечивает единую государственную политику в области
образования, определяет основные направления развития
и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;
• обеспечивает государственную поддержку культуры и со-
хранение как культурного наследия общегосударственного
значения, так и культурного наследия народов России.
Правительство РФ имеет также полномочия в сфере обеспече-
ния законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:
• участвует в разработке и реализации государственной по-
литики в области обеспечения безопасности личности,
общества и государства;
• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и
свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными деяниями;
• разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров,
развитию и укреплению материально-технической базы
правоохранительных органов;
• осуществляет меры по обеспечению деятельности органов
судебной власти.
Правительство РФ осуществляет следующие полномочия по
обеспечению обороны и государственной безопасности:
• осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны
и государственной безопасности России; организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение
материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил и воинских формирований;
• обеспечивает выполнение государственных целевых про-
грамм и планов вооружения, а также программ подготовки
граждан по военно-учетным специальностям;
• обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и
иных лиц, привлекаемых в соответствии с законом к обороне или обеспечению государственной безопасности;
• принимает меры по охране государственной границы;
• руководит гражданской обороной.
79
Правительство РФ имеет определенные полномочия в сфере
внешней политики и международных отношений:
• осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений
России с иностранными государствами, международными
организациями;
• обеспечивает представительство в иностранных государст-
вах и международных организациях;
• в пределах своих полномочий заключает международные
договоры, обеспечивает выполнение обязательств по ним,
а также наблюдает за выполнением другими участниками
указанных договоров и их обязательств;
• отстаивает геополитические интересы России; защищает
граждан Российской Федерации за пределами ее территории;
• осуществляет регулирование и государственный контроль
в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.
Правительство РФ осуществляет также некоторые полномочия
в сфере природопользования и охраны окружающей среды:
• обеспечивает проведение единой государственной полити-
ки области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
• принимает меры по реализации прав граждан на благо-
приятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
• организует деятельность по охране и рациональному ис-
пользованию природных ресурсов, регулирование природопользования и развитие минерально-сырьевой базы
страны;
• координирует деятельность по предотвращению стихий-
ных бедствий, аварий, катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
Особенности деятельности Правительства РФ при введении
режима военного и чрезвычайного положения определяются
специальным федеральным конституционным законом. Правительство РФ осуществляет иные полномочия, возложенные законодательством и указами Президента РФ.
Правительство РФ также определяет и утверждает структур
аппарата Правительства РФ, его численность и месячный оклад.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]