Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
14) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;
15) входить в состав органов управления, попечительских
или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если
иное не предусмотрено международным договором или законодательством РФ;
16) заниматься без письменного разрешения представителя
нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством РФ.
Муниципальный служащий, замещающий должность главы
местной администрации по контракту, не вправе заниматься
иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом
преподавательская, научная и иная творческая деятельность не
может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не
предусмотрено международным договором или законодательством РФ. Муниципальный служащий, замещающий должность
главы местной администрации по контракту, не вправе входить в
состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории
РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено
международным договором или законодательством РФ.
Гражданин при поступлении на муниципальную службу, а
также муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля
года, следующего за отчетным, обязан представлять представи-
телю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Указанные
сведения представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих субъектов РФ.
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальным служа-
121
щим в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями
конфиденциального характера, если федеральными законами
они не отнесены к сведениям, составляющим государственную
и иную охраняемую федеральными законами тайну.
Виды поощрений муниципального служащего и порядок их
применения устанавливаются Уставом и другими нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законом, законами субъекта РФ. За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего могут налагаться дисцип-
линарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с
федеральными законами, законами субъекта РФ.
Ответственность муниципальных служащих — это обязанное претерпеть определенные лишения личного, имущественного ил организационного характера за совершенное правонарушение, связанное с неисполнением или ненадлежащим исполнение функций, закрепленных за муниципальной должностью.
Дисциплинарные взыскания, налагаемые на муниципальных
служащих, включают:
• замечание;
• выговор;
• строгий выговор;
• предупреждение о неполном служебном соответствии;
• увольнение.
122
Глава 10. Предприятия и учреждения
10.1. Понятие, признаки и виды предприятий
и учреждений, их административно-правовой статус
Предприятие — это самостоятельный хозяйствующий субъ-
ект, созданный для производства продукции и оказания услуг в
целях получения прибыли и удовлетворения общественных потребителей.
Предприятие характеризуют такие признаки:
• организационная целостность;
• имущественная обособленность;
• цель — получение прибыли за выполнение работ и услуг;
• отвечает своим имуществом;
• является юридическим лицом (имеет печать, название, в
ступает самостоятельно в гражданском обороте).
Учреждения реализуют государственные и общественные
функции социально-культурного и административно-политического с держания. Основное различие предприятий и учреждений состоит в характере их деятельности, первые связаны с
производством, вторые реализуют обслуживающие функции
управленческого, социально культурного, образовательного, научного и другого характера.
Предприятия и учреждения отличаются от органов исполнительной власти по следующим признакам:
• властные полномочия их исполнительных органов (адми-
нистрации) не имеют государственно-властного характера;
• решения администрации обязательны для работников этих
предприятий и учреждений в соответствии с уставом и
правила внутреннего распорядка;
• за нарушение устава и правил внутреннего распорядка ра-
ботников этих предприятий и учреждений наступает ответственность, предусмотренная их локальными правовыми актам принятыми на основании закона;
• они создаются, реорганизуются и упраздняются в поряд-
ке, определенном законодательством, по инициативе учредителей.
Порядок создания предприятий и учреждений и их государ-
ственная регистрация регламентируются законодательством.
Основы административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений определяются их правосубъектностью. Правосубъектность государственных предприятий
123
и учреждений (это правоспособность и дееспособность в
единстве и развитии) представляет собой способность быть
субъектом права и на основании закона быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей. Возникает она в
момент создания государственного предприятия или учреждения (или их регистрации), а ограничивается лишь в случае и
порядке, определенных законом (ст. 49 ГК РФ). Прекращается правосубъектность в момент завершения ликвидации предприятия или учреждения, т.е. при внесении соответствующей
записи в Единый государственный реестр юридических лиц
(п. 8 ст. 63 ГК РФ).
Правоспособность государственных предприятий и учреждений дает им возможность иметь права и выполнять обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом, осуществлять лицензируемые виды деятельности при наличии соответствующей
лицензии.
Правоспособность предприятий и учреждений реализуется
через их органы:
• общее собрание членов — высший орган предприятия, уч-
реждения (утверждает и вносит изменения в устав; выбирает директоров, контрольно-ревизионные органы; утверждает баланс доходов и расходов и проект распределения
прибыли и др.);
• правление или совет директоров — исполнительный ор-
ган, выступает в обороте от имени предприятия, осуществляет оперативное управление делами предприятия,
учреждения;
• контрольно-ревизионный орган (проверяет финансовый от-
чет, бюджет, бухгалтерскую документацию и др.).
Наблюдательный совет сочетает в себе некоторые функции
общего собрания, правления и контрольно-ревизионного органа.
Для регистрации предприятий и учреждений в соответствии с
законодательством в регистрирующий орган исполнительной
власти необходимо представить следующие документы:
• заявление о регистрации;
• устав, утвержденный учредителем (учредителями);
• решение о создании предприятия или учреждения или до-
говор учредителей об их создании;
• документы, подтверждающие оплату не менее 50% устав-
ного капитала предприятия (для учреждения — источники
финансирования, взносы);
• квитанцию (справку) об уплате государственной пошлины.
124
10.2. Административно-правовой статус
негосударственных предприятий и учреждений и их виды
Административно-правовой статус негосударственных пред-
приятий и учреждений — это совокупность административных
прав и обязанностей, которые они приобретают и реализуют в
процессе осуществления следующих функций:
• создания, реорганизации или ликвидации;
• регистрации в учреждения юстиции или органах МСУ;
• получение лицензии на определенный вид деятельности;
• аккредитация учреждения;
• сертификация товаров и услуг;
• формирование органов управления и контрольно-ревизи-
онных
• ведение и регулярное представление бухгалтерской и ста-
тистической отчетности; соблюдение законодательства о
труде отношении своих работников.
Известны такие виды негосударственных организаций: коммерческие и некоммерческие (потребительские кооперативы;
общественные организации; религиозные организации; фонды;
учреждения; союзы, ассоциации и иные объединения юридических лиц и др.).
Деятельность предприятий и учреждений прекращается при
наличии следующих оснований:
1) по решению учредителя или учредителей;
2) по решению общего собрания членов;
3) в связи с истечением сроков, на которые они были созданы;
4) при уменьшении числа членов или превышении максимума числа членов, предусмотренного законом для предприятий
и учреждений данного вида;
5) в связи с несостоятельностью;
6) по достижении целей устава или иным основаниям;
7) по решению суда (признание недействительной регистрации; признание несостоятельным, т.е. банкротом; осуществление деятельности без лицензии; осуществления деятельности,
запрещенной законом; неоднократные или грубые нарушения
действующего законодательства, и иных случаях, определенных
законом).
Ликвидация предприятий и учреждений может быть осуществлена в форме их реорганизации, например: слияния, присоединения, выделения, преобразования, разделения.
органов;
125
Порядок ликвидации предприятий и учреждений таков:
• подается заявление в регистрационный орган;
• создается ликвидационная комиссия, устанавливающая
порядок и сроки ликвидации;
• публикуется объявление в печати для предъявления пре-
тензий кредиторов (срок подачи претензий — два месяца
после публикации объявления);
• составляется промежуточный ликвидационный баланс;
• удовлетворяются претензии кредиторов;
• составляется и утверждается ликвидационный баланс, и
вносится запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
Лицензирование отдельных видов деятельности предприятий
и учреждений регламентируется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. ¹ 128-ФЗ
В случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения
либо изменения имени или места жительства индивидуального
предпринимателя, а также при изменении адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат, его правопреемник либо иное предусмотренное федеральным законом лицо
обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате, его правопреемнике либо об ином
предусмотренном федеральным законом лице и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений
в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый
государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
Заявление о переоформлении документа, подтверждающего
наличие лицензии, подается лицензиатом в лицензирующий орган не позднее чем через 15 дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных
предпринимателей либо со дня изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, если федеральным
законом не предусмотрено иное.
1
Российская газета. 2001. 10 августа.
1
.
126
Глава 11. Общественные
и религиозные объединения
11.1. Понятие, содержание
и виды общественных объединений
Ïîä общественным объединением понимается добровольное и
самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по
инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Виды общественных объединений классифицируются:
• по организационно-правовым формам;
• территориально масштабу деятельности.
По организационно-правовым формам различаются:
• общественная организация;
• общественное движение;
• общественный фонд;
• общественное учреждение;
• орган общественной самодеятельности.
1. Общественная организация — основанное на членстве об-
щественное объединение, созданное на базе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных
целей объединившихся граждан. Высшим руководящим органом
является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно
действующий руководящий орган — выборный коллгиальный
орган, подотчетный съезду или общему собранию.
В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган реализует права юридического лица от имени общественной организации исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.
Собственниками имущества выступают общественные организации, обладающие правами юридического лица, каждый ее индивидуальный член не имеет права собственности на долю имущества, принадлежащего общественной организации. Их структурные подразделения имеют право оперативного управления.
2. Общественное движение — это состоящее из участников и
не имеющее фиксированного членства массовое общественное
объединение, преследующее социальные, политические и иные
общественно полезные цели, поддерживаемые участниками это-
127
го движения. Выборный коллегиальный орган является постоянно действующим руководящим органом и с момента государственной регистрации приобретает права юридического лица,
действует в соответствии с принятым уставом.
От имени общественного движения право собственника
имущества осуществляет их постоянно действующий руководящий орган, указанный в уставе.
3. Общественный фонд — это один из видов некоммерческих
фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании общего имущества на основе добровольных взносов и иных
не запрещенных законом поступлений и использовании данного
имущества на общественно полезные и благотворительные цели.
Руководящий орган фонда формируется его учредителями и
(или) участниками либо решением учредителей общественного
фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.
В случае государственной регистрации общественного фонда
он свою деятельность осуществляет в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.
От имени общественного фонда права собственника имущества осуществляет его постоянно руководящий орган.
4. Общественным учреждением является не имеющее членства
общественное объединение, создаваемое с целью оказания конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников учреждения и соответствующих уставным целям этого общественного
объединения. Управление общественным учреждением и его
имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем.
Может создаваться коллегиальный орган, имеющий право совещательного голоса, но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем.
В случае государственной регистрации осуществляет свою дея-
тельность в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ.
Собственником имущества является учредитель, который
может передать право оперативного управления им общественному учреждению. Последнее может быть собственником созданного или законно приобретенного имущества.
5. Создание органа общественной самодеятельности преследует цель совместного решение различных социальных проблем,
возникающих у граждан по месту жительства, работы или уче-
128
бы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельно по месту его создания.
Орган общественной самодеятельности формируется по
инициативе граждан. В случае государственной регистрации он
приобретает права и обязанности юридического лица в соответствии с уставом.
Орган общественной самодеятельности может быть собственником созданного или законно приобретенного имущества.
Все организационно-правовые формы общественных объединений могут осуществлять предпринимательскую деятельность ли постольку, поскольку это служит достижению уставных цел ради которых они созданы. Предпринимательская деятельно осуществляется общественными объединениями в соответствии с Гражданским кодексом РФ и другими законодательными актами.
По территориальному масштабу деятельности различают следующие виды общественных объединений:
1) общероссийские;
2) межрегиональные;
3) региональные;
4) местные общественные объединения.
Их деятельность основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные
объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности. Их деятельно должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах — общедоступной.
Законом запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на
насильственное изменение основ конституционного строя и
нарушен целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание национальной, расовой, национальной или религиозной розни.
В Законе определено, что государство не вмешивается в деятельность общественных объединений, при этом обеспечивает
соблюдение их прав и законных интересов, оказывает им поддержку, законодательно регулирует предоставление им определенных налоговых льгот.
129
Общественные объединения существенно отличаются от ор-
ганов исполнительной власти (государственной и МСУ) тем,
что они:
• образуются на принципах добровольности;
• не обладают государственно-властными функциями;
• не являются субъектами правотворчества;
• действуют от своего имени и не образуют хозяйствующие
предприятия.
11.2. Административно-правовой статус
общественных объединений
Право граждан на создание общественных объединений
предусмотрено ст. 30 Конституции РФ, Федеральным законом
«Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. ¹ 82-ФЗ
и другими правовыми актами.
Административно-правовой статус общественных объединений — это совокупность прав, обязанностей, ответственности и
ограничений, возникающих с момента проведения организационного собрания и регистрации до его ликвидации в установленном законом порядке.
Для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право:
• свободно распространять информацию о своей деятельности;
• участвовать в выработке решений органов государственной
власти и органов местного самоуправления в порядке и
объеме, предусмотренными законодательством;
• проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и
пикетирование;
• учреждать средства массовой информации и осуществлять
издательскую деятельность;
• представлять и защищать свои права, законные интересы
своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
• осуществлять в полном объеме полномочия, предусмот-
ренные законами об общественных объединениях;
• выступать с инициативами по различным вопросам обще-
ственной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
1
1
Российская газета. 1995. 25 мая.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]