Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
• организацию обучения и повышения квалификации авиа-
ционного персонала гражданской авиации;
• организацию разработки мероприятий по результатам рас-
следования авиационных происшествий и инцидентов;
• ведение реестра выданных лицензий, сертификатов (сви-
детельств);
• государственную регистрацию гражданских аэродромов и
аэропортов, ведение Государственного реестра гражданских аэродромов России и Государственного реестра аэропортов РФ;
• организацию и проведение инспекций гражданских воз-
душных судов с целью оценки их летной годности и выдачи соответствующих документов;
• приостановление в установленных законом случаях от-
правки гражданского воздушного судна иностранного государства и др.;
5) ведет учет авиационных происшествий и инцидентов;
6) принимает участие в работе по определению технического
состояния (комиссованию) воздушных судов, используемых для
воздушных перевозок высших должностных лиц России и иностранных государств;
7) осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности;
8) реализует меры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства и др.
ФА воздушного транспорта в объеме компетенции в целях
реализации полномочий имеет право:
• запрашивать и получать сведения, необходимые для при-
нятия своих решений;
• привлекать научные и иные организации, ученых и спе-
циалистов для проработки вопросов в сфере ведения;
• давать юридическим и физическим лицам разъяснения по
вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;
• проверять деятельность юридических и физических лиц,
осуществляющих перевозочную деятельность;
• участвовать в расследовании авиационных происшест-
вий, а также организовывать и проводить расследование
авиационных инцидентов и производственных происшествий и др.
Федеральное агентство воздушного транспорта не вправе
осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере дея-
231
тельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев,
устанавливаемых актами Президента и Правительства России.
22.4. Организационно-правовая форма государственного
управления дорожным хозяйством
В соответствии с Указом Президента России от 12 мая 2008 г.
¹ 724 образована организационно-правовая форма государственного управления дорожным хозяйством — Федеральное до-
рожное агентство (ФДА) которое находится в ведении Ìèíè-
стерства транспорта России. Положение о нем утверждено Постановлением Правительства России от 23 июля 2004 г. ¹ 374.
Федеральное дорожное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
оказанию государственных услуг и управлению государствен-
ным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства. В объеме компетенции оно осуществляет полномочия в области автомобильного транспорта и дорожного
хозяйства по реализации обязательств, вытекающих из международных договоров России, в части выполнения функций ïî
оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.
Федеральное дорожное агентство в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральным законом, актами
Президента и Правительства России, международными договорами, актами Министерства транспорта России, а также Положением о нем.
ФДА осуществляет свою деятельность во взаимодействии с
другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное дорожное агентство в объеме компетенции
имеет следующие полномочия:
1) размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки
товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Агентства, а также на проведение научно-исследовательских работ для
государственных нужд;
2) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента и Правительства России, полномочия собственника в отношении федерального
232
имущества, необходимого для обеспечения исполнения своих
функций, в том числе имущества, переданного федеральным
государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным ФДА;
3) организует:
• в установленном порядке работу по изъятию, в том числе
путем выкупа, и закреплению земельных участков, а также
резервированию земель для государственных нужд в целях
размещения автомобильных дорог общего пользования
федерального значения, включая заключение договоров с
собственниками, правообладателями земельных участков и
(или) расположенных на них иных объектов недвижимого
имущества и их регистрацию;
• расчет платы за перевозку тяжеловесных грузов по авто-
мобильным дорогам общего пользования федерального
значения;
• учет показателей состояния безопасности дорожного дви-
жения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог и наличию на них объектов дорожного
сервиса;
• приемку в эксплуатацию законченных строительством, ре-
конструкцией и ремонтом участков автомобильных дорог
общего пользования федерального значения;
• подготовку предложений об осуществлении эксплуатации
на платной основе автомобильных дорог;
• согласование решений органов исполнительной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в пределах придорожных
полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения;
4) осуществляет:
• определение маршрутов движения по автомобильным до-
рогам общего пользования федерального значения транспортных средств с крупногабаритными и тяжеловесными
грузами;
• принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа,
для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества
для строительства и реконструкции автомобильных дорог
общего пользования федерального значения;
233
• принятие мер по обустройству автомобильных дорог обще-
го пользования федерального значения объектами сервиса;
• учет автомобильных дорог в целях формирования и веде-
ния единого государственного реестра автомобильных дорог и др.
5) выдает разрешения в порядке, установленном Градостроительным кодексом России, на строительство, реконструкцию,
капитальный ремонт, а также на ввод в эксплуатацию:
• автомобильных дорог общего пользования федерального
значения либо их участков;
• частных автомобильных дорог, строительство, реконструк-
цию или капитальный ремонт которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов РФ;
• организует и обеспечивает мобилизационную подготовку
автомобильных дорог федерального значения;
• осуществляет экономический анализ деятельности подве-
домственных федеральных государственных унитарных
предприятий;
• реализует меры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства и др.
Федеральное дорожное агентство в объеме компетенции èìå-
ет право:
1) запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решения;
2) давать юридическим и физическим лицам разъяснения;
3) привлекать для проработки вопросов научные и иные организации, ученых и специалистов;
4) создавать совещательные и экспертные органы (советы,
комиссии, группы, коллегии).
ФДА в объеме компетенции не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых актами Президента или
Правительства России.
Федеральное дорожное агентство и его территориальные органы в субъектах РФ выдают лицензии на осуществление перевозочной и транспортно-экспедиционной деятельности юридическим и физическим лицам.
Обеспечение безопасности в области дорожного хозяйства
осуществляет ГИБДД МВД России, проводя надзор за соблюдением правил ремонта и содержания дорог и дорожных сооружений. В случае выявления нарушений этих правил виновные
234
должностные лица привлекаются ею к административной ответственности.
В сфере дорожного хозяйства функционируют предприятия
и объединения дорожного хозяйства государственной, муниципальной и частной собственности.
ФДА учреждает, реорганизует и упраздняет унитарные государственные предприятия и объединения дорожного хозяйства,
назначает и снимает с должности их руководителей, утверждает
уставы и положения, анализирует их деятельность, проводит
экономические реформы и структурные преобразования, связанные с переходом предприятий и объединений дорожного хозяйства к рыночным отношениям. Хозяйственная самостоятельность предприятий и объединений дорожного хозяйства стимулирует их работников на производительный и качественный
труд в сфере оказания дорожно-транспортных услуг населению
и юридическим лицам.
22.5. Организационно-правовые формы
обеспечения безопасности в сфере транспорта
В соответствии с Указом Президента России от 12 мая 2008 г.
¹ 724 образована организационно-правовая форма по обеспечению безопасности в сфере транспорта — Федеральная служба
по надзору в сфере транспорта, которая находится в ведении
Минтранспорта России. Положение о ней утверждено Постановлением Правительства России от 30 июня 2004 г. ¹ 398.
Эта служба является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в
сфере гражданской авиации, морского, внутреннего водного,
железнодорожного, автомобильного, промышленного транспорта и дорожного хозяйства.
ФС по надзору в сфере транспорта руководствуется в своей
деятельности Конституцией России, ФЗ, актами Президента и
Правительства России, международными договорами России,
актами Минтранспорта России и настоящим положением. Свою
деятельность она осуществляет непосредственно и через свои
территориальные органы во взаимодействии с другими ФОИВ,
органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными
организациями.
ФС по надзору в сфере транспорта в объеме компетенции
наделена следующими полномочиями:
235
1) осуществляет контроль и надзор за соблюдением законо-
дательства, в том числе международных договоров России:
• о гражданской авиации;
• о торговом мореплавании;
• о внутреннем водном транспорте России;
• о порядке осуществления международных автомобильных
перевозок (транспортный контроль);
• о безопасности движения и эксплуатации железнодорож-
ного транспорта, а также промышленной безопасности на
железнодорожном транспорте;
• об организации, обеспечении и выполнении организация-
ми морского, внутреннего водного и железнодорожного
транспорта перевозок высших должностных лиц РФ и
иностранных государств и др.;
2) осуществляет в соответствии с законодательством лицен-
зирование отдельных видов деятельности;
3) выдает:
• лицензии, а также приостанавливает, ограничивает дейст-
вие и аннулирует их;
• иные разрешительные документы, предусмотренные зако-
нодательством и международными договорами России;
4) осуществляет:
• принятие решений о допуске российских перевозчиков к
осуществлению международных автомобильных перевозок
и выдачу удостоверений;
• весовой контроль автотранспортных средств, осуществ-
ляющих грузовые перевозки, и организацию на федеральных автомобильных дорогах стационарных пунктов контроля;
• организацию регистрации морских судов, судов внутрен-
него водного и смешанного (река—море) плавания;
• присвоение рейсам морских судов, судов внутреннего и
смешанного (река—море) плавания, а также поездам при
перевозке высших должностных лиц России и иностранных государств определенного Федеральной службой охраны России статуса литерных;
• контроль за соответствием требованиям функциональных
подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
236
• проведение аттестации аварийно-спасательных служб и
формирований в сфере деятельности;
• согласование строительства в зоне действия средств нави-
гационной обстановки морских путей;
• выполнение функций главного распорядителя и получате-
ля средств федерального бюджета и др.
ФС по надзору в сфере транспорта в объеме компетенции в
целях реализации полномочий имеет право:
1) проверять деятельность юридических и физических лиц,
осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;
2) организовывать проведение необходимых расследований
(за исключением авиационных и ДТП), испытаний, экспертиз,
анализов и оценок;
3) запрашивать и получать сведения, необходимые для при-
нятия решений;
4) давать юридическим и физическим лицам разъяснения;
5) осуществлять контроль за деятельностью территориальных
органов подведомственных ФС;
6) применять меры ограничительного, предупредительного и
профилактического характера, направленные на недопущение и
(или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований, а также меры по ликвидации
последствий указанных нарушений;
7) создавать координационные, совещательные и экспертные
органы (советы, комиссии, группы, коллегии) и др.
ФС по надзору в сфере транспорта не вправе осуществлять в
сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, функции по управлению государственным имуществом и оказанию
платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых актами Президента и Правительства России.
Особое значение в области обеспечения безопасности работы транспорта (в первую очередь воздушного) имеет Ôåäå-
ральная аэронавигационная служба (Росаэронавигация). Она
образована в соответствии с Указом Президента России от
12 мая 2008 г. ¹ 724 и находится в ведении Правительства
России.
Положение о ней утверждено постановлением Правительства
России от 30 марта 2006 г. ¹ 173.
237
Росаэронавигация является уполномоченным ФОИВ, осуществляющим в объеме компетенции функции по контролю и надзору, а также функции по оказанию государственных услуг и
управлению государственным имуществом в сфере использования воздушного пространства, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства России и авиаци-
1
онно-космического поиска и спасания
.
Росаэронавигация осуществляет полномочия органов, реализующих необходимые меры, направленные на выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров России в
сфере деятельности.
Федеральная аэронавигационная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией России, федеральными конституционными и федеральными законами, актами Президента
и Правительства РФ, международными договорами России, актами Минтранспорта России, а также Положением о ней.
Росаэронавигация осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Росаэронавигация в объеме компетенции наделена следующими полномочиями:
1) на основании ФЗ, актов Президента и Правительства Рос-
сии, Минтранспорта России:
• выдает:
• разрешения на транзитные полеты иностранных воздуш-
ных судов через воздушное пространство РФ и на пересечение ими государственной границы России;
• разрешения на выполнение международных полетов из аэ-
ропортов, с аэродромов России, не открытых Правительством России для международных полетов;
• разрешения на выполнение разовых полетов;
• сертификаты, в том числе сертификаты (свидетельства)
авиационного персонала;
1
Также в порядке исключения указанная Федеральная служба кроме своих
функций контроля и надзора осуществляет и функции по оказанию государственных услуг, что является исключением из правил, поскольку остальные ФС не
имеют такого права.
238
• осуществляет контроль и надзор за соблюдением юридиче-
скими и физическими лицами законодательства и международных договоров России и др.;
2) проводит обязательную сертификацию:
• типов систем и средств радиотехнического обеспечения
полетов и управления воздушным движением, а также их
производства;
• образовательных учреждений, осуществляющих подготовку
специалистов соответствующего уровня, согласно перечням должностей авиационного персонала;
• объектов Единой системы организации воздушного дви-
жения;
• юридических лиц, осуществляющих и обеспечивающих
аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации;
• согласовывает разрешения на разовые полеты воздушных
судов иностранных государств;
• осуществляет контроль за организацией, обеспечением и
выполнением полетов воздушных судов при перевозке
высших должностных лиц России и иностранных государств;
• размещает заказы и заключает государственные контрак-
ты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для
нужд Службы;
• в объеме компетенции осуществляет полномочия по уп-
равлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг;
• осуществляет функции государственного заказчика по го-
сударственному оборонному заказу, федеральным и ведомственным целевым программам, научно-техническим и
инновационным программам и проектам и др.
Росаэронавигация в объеме компетенции для реализации
полномочий имеет право:
1) запрашивать и получать в установленном порядке сведе-
ния, необходимые для принятия своих решений;
2) организовывать проведение необходимых расследова-
ний, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований, участвовать в проведении расследований
239
авиационных происшествий и парашютных происшествий и
инцидентов;
3) давать юридическим и физическим лицам разъяснения;
4) давать распоряжения на вылет (выход) дежурных авиаци-
онных поисково-спасательных сил ФОИВ и организаций при
получении сообщения о бедствии воздушного судна, а также
оказании помощи при чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера;
5) осуществлять контроль за деятельностью территориальных
органов Службы и подведомственных организаций;
6) применять предусмотренные законодательством меры ог-
раничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных
требований, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;
7) при проведении поисково-спасательных работ использо-
вать средства связи, находящиеся в распоряжении федеральных
органов исполнительной власти и иные.
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]