Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Глава 23. Управление в сфере
природных ресурсов, экологии и охраны
окружающей среды
23.1. Государственное управление в сфере
природных ресурсов и экологии
В систему ФОИВ, осуществляющих государственное управление в сфере природных ресурсов и экологии, в соответствии с
Указом Президента России от 12 мая 2008 г. ¹ 724 входит Ìè-
нистерство природных ресурсов и экологии России (Минприроды
России), которому подведомственны следующие ФОИВ:
1) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды;
2) Федеральная служба по надзору в сфере природопользо-
вания;
3) Федеральная службы по экологическому, технологическо-
му и атомному надзору;
4) Федеральное агентство водных ресурсов;
5) Федеральное агентство по недропользованию.
Указанное министерство осуществляет государственную политику и нормативно-правовое регулирование в своей сфере
ведения, а также функции координации и контроля подведомственных ему ФОИВ.
Минприроды России действует совместно с другими ФОИВ,
органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными
организациями.
Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. ¹ 404
утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и
экологии Российской Федерации.
Минприроды России в объеме компетенции наделено такими полномочиями:
1) вносит в Правительство России проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства России и другие документы, а также проект ежегодного плана
работы и прогнозные показатели деятельности;
2) на основании и во исполнение Конституции России,
ФКЗ, ФЗ, актов Президента и Правительства России принимает
следующие нормативные правовые акты:
241
• порядок государственного учета и ведения государственно-
го реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых;
• порядок постановки запасов полезных ископаемых на го-
сударственный баланс и их списания с государственного
баланса;
• порядок переоформления лицензий на пользование участ-
êàìè íåäð;
• классификация запасов и прогнозных ресурсов полезных
ископаемых по видам полезных ископаемых;
• методики геолого-экономической и стоимостной оценок
месторождений полезных ископаемых и участков недр по
видам полезных ископаемых;
• порядок и условия использования геологической инфор-
мации о недрах, являющейся государственной собственностью;
• форма бланка лицензии на пользование недрами;
• региональные перечни видов полезных ископаемых, отно-
симых к общераспространенным;
• федеральные нормы и правила в области использования
атомной энергии в соответствии с законодательством;
• порядок выдачи разрешений на право ведения работ в
области использования атомной энергии работникам
объектов использования атомной энергии в соответствии
с перечнем должностей, утвержденным Правительством
России;
• требования к составу и содержанию документов, касаю-
щихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и (или) осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии;
• порядок организации и осуществления надзора за системой
государственного учета и контроля ядерных материалов;
• требования к регистрации объектов в государственном
реестре опасных производственных объектов и к ведению
этого реестра;
• порядок ведения Российского регистра гидротехнических
сооружений;
242
• требования к составу и содержанию документов, касаю-
щихся оценки техногенного воздействия на окружающую
среду;
• технические нормативы выбросов вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух;
• перечни (кадастры) объектов, в отношении которых долж-
ны определяться технические нормативы выбросов;
• порядок государственного учета юридических лиц, имею-
щих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух;
• порядок выдачи и форма разрешений на выбросы вредных
(загрязняющих) веществ;
• методические указания по разработке проектов нормати-
вов образования отходов и лимитов на их размещение;
• критерии и порядок отнесения опасных отходов к классам
опасности по степени воздействия на окружающую среду,
а также порядок паспортизации опасных отходов;
• инструктивно-методические документы по вопросам взи-
мания платы за негативное воздействие на окружающую
среду;
• нормативы предельно допустимых воздействий на уни-
кальную экологическую систему озера Байкал, а также методы их определения;
• порядок регулирования численности объектов животного
мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты);
• форма долгосрочной лицензии на пользование объектами
животного мира;
• требования к материалам оценки воздействия на окру-
жающую среду;
• таксы и методики исчисления размера вреда, причиненно-
го окружающей среде;
• акты, устанавливающие особенности использования, ох-
раны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на
особо охраняемых природных территориях;
• порядок осуществления государственного мониторинга
атмосферного воздуха;
243
• порядок выдачи сертификатов, подтверждающих соответ-
ствие выбросов установленным нормам и требованиям охраны атмосферного воздуха;
• организует подготовку и распространение ежегодного го-
сударственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;
• обобщает практику применения законодательства России
и проводит анализ реализации государственной политики
в сфере деятельности;
• осуществляет иные полномочия в сфере деятельности, ес-
ли такие полномочия предусмотрены федеральными законами, актами Президента и Правительства России.
В объеме компетенции Минприроды России для реализации
своих полномочий имеет право:
1) запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений;
2) привлекать для проработки вопросов научные и иные организации, ученых и специалистов;
3) создавать координационные, совещательные и экспертные
органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные;
4) учреждать печатные средства массовой информации для
публикации нормативных правовых актов, официальных объявлений, размещения других материалов в сфере ведения и др.
Минприроды России не вправе осуществлять функции по
контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых актами
Президента и Правительства России.
При осуществлении правового регулирования в сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать: не преду-
смотренные ФКЗ, ФЗ, актами Президента и Правительства России функции и полномочия ФОИВ, органов государственной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления; устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих
организаций, за исключением случаев, прямо предусмотренных
нормативно-правовыми актами.
244
23.2. Организационно-правовые формы
управления государственным имуществом и оказания
услуг в сфере природных ресурсов и экологии
В соответствии с Указом Президента России ¹ 724 от 12 мая
2008 г. образовано Федеральное агентство водных ресурсов, которое находится в ведении Минприроды России. Положение о
нем утверждено Постановлением Правительства России от
16 июня 2004 г. ¹ 282
ФА водных ресурсов руководствуется в своей деятельности
Конституцией России, федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации, международными договорами России, актами Министерства, а также настоящим Положением, в соответствии с которым оно оказывает государственные услуги и управляет федеральным имуществом в
1
сфере водных ресурсов
Агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
ФА водных ресурсов в объеме компетенции осуществляет
следующие функции:
1) организует:
• территориальное перераспределение стока поверхностных
вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов;
.
1
В подзаконных актах произошла некорректная подмена публичного института государственного управления «Федеральная государственная собственность и управление ею» (п. «д» ст. 71 Конституции РФ) правовым институтом
«управление федеральным имуществом», что далеко не одно и то же. Смысл
же образования таких федеральных агентств, как ФОИВ, состоит в осуществлении государственного управления федеральной собственностью с целью
получения доходов в бюджет государства. Однако, к сожалению, этот вид государственной деятельности понимается как оказание услуг и управление федеральным имуществом. Подобная путаница не работает ни на эффективность
государственного управления, ни на качество оказания услуг, которые до сих
пор не регламентированы федеральным законом.
245
• осуществление мер по предотвращению негативного воз-
действия вод и ликвидации его последствий в отношении
водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов РФ;
• осуществление мероприятий по охране водохранилищ,
которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и
более субъектов РФ, в соответствии с перечнем таких
водохранилищ, установленным Правительством России,
а также по охране морей или их отдельных частей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения
вод, осуществление мер по ликвидации последствий
указанных явлений;
2) осуществляет в порядке и пределах, определенных ФЗ,
актами Президента и Правительства России, полномочия
собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций ФОИВ, в
том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным ФА;
3) размещает заказы и заключает государственные контрак-
ты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд;
4) осуществляет функции государственного заказчика межго-
сударственных, федеральных целевых, научно-технических и
инновационных программ и проектов;
5) осуществляет ведение:
• государственного водного реестра, включая государствен-
ную регистрацию договоров водопользования, решений о
предоставлении водных объектов в пользование, перехода
прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования;
• Российского регистра гидротехнических сооружений;
246
6) осуществляет:
• владение, пользование и распоряжение водными объекта-
ми, отнесенными к федеральной собственности (в порядке
и пределах, определенных законодательством);
• разработку и реализацию схем комплексного использова-
ния и охраны водных объектов;
• государственный мониторинг водных объектов и органи-
зацию его проведения;
7) разработку автоматизированных систем сбора, обработки,
анализа, хранения и выдачи информации;
8) осуществляет экономический анализ деятельности подве-
домственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в
подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса и др.
ФА водных ресурсов в объеме компетенции для реализации
полномочий имеет право:
1) давать юридическим и физическим лицам разъяснения;
2) запрашивать сведения, необходимые для принятия ре-
шений;
3) привлекать для проработки вопросов научные и иные ор-
ганизации, ученых и специалистов;
4) создавать совещательные и экспертные органы.
Федеральное агентство водных ресурсов не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных актами Президента или Правительства Российской
Федерации.
Еще одним ФОИВ, оказывающим услуги и управление федеральным имуществом в сфере деятельности в соответствии с
Указом Президента России от 12 мая 2008 г. ¹ 724, является
Федеральное агентство по недропользованию. Постановлением
Правительства России от 17 июня 2004 г. ¹ 293 утверждено
Положение о нем.
ФА по недропользованию в объеме компетенции наделено
следующие полномочиями:
1) является собственником в отношении федерального
имущества, необходимого для обеспечения исполнения своих
247
функций, в том числе имущества, переданного федеральным
государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, ему
подведомственным;
2) организует:
• государственное геологическое изучение недр;
• экспертизу проектов геологического изучения недр;
• проведение в установленном порядке геолого-экономиче-
ской и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;
• проведение в установленном порядке конкурсов и аукцио-
нов на право пользования недрами;
• проведение государственной экспертизы информации о
разведанных запасах полезных ископаемых, геологической,
экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;
3) осуществляет:
• отнесение запасов полезных ископаемых к кондиционным
или некондиционным запасам, а также определение нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся в
породах, в отвалах или в отходах производства;
• предоставление в пользование за плату геологической ин-
формации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;
• организационное обеспечение государственной системы
лицензирования пользования недрами;
• выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользо-
вание недрами;
• установление конкретного размера ставки регулярного
платежа за пользование недрами по каждому участку недр;
• рассмотрение и согласование проектной и технической
документации на разработку месторождений полезных ископаемых;
• экономический анализ деятельности подведомственных
государственных унитарных предприятий и утверждает
экономические показатели их деятельности, проводит в
подведомственных организациях проверки финансовохозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;
248
• функции государственного заказчика федеральных целе-
вых, научно-технических и инновационных программ и
проектов и др.;
4) проводит конкурсы и заключает государственные контрак-
ты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд;
5) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и
полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан,
принятие по ним решений и др.
ФА по недропользованию в объеме компетенции для реали-
зации полномочий имеет право:
1) давать юридическим и физическим лицам разъяснения в
сфере деятельности;
2) привлекать для проработки вопросов научные и иные ор-
ганизации, ученых и специалистов;
3) создавать совещательные и экспертные органы (советы,
комиссии, группы, коллегии);
4) создавать, реорганизовывать и ликвидировать территори-
альные органы ФА по недропользованию и др.
Федеральное агентство по недропользованию не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных актами Президента или Правительства Российской
Федерации.
23.3. Управление в области экологии
и охраны окружающей среды
В соответствии с Указом Президента России от 12 мая 2008 г.
¹ 724 образована такая организационно-правовая форма ФОИВ,
как Федеральная служба по надзору в сфере природопользования,
которая находится в ведении Минприроды России, а положение
о ней утверждено постановлением Правительства России от
30 июля 2004 г. ¹ 400.
ФС по надзору в сфере природопользования является ФОИВ,
осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской
249
Федераци, федеральными конституционными и федеральными
законами, актами Президента и Правительства России, международными договорами России, нормативными правовыми актами Министерства, а также Положением о ней.
Федеральная служба в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими органами
исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
ФС по надзору в сфере природопользования в объеме компетенции наделена следующими полномочиями:
1) осуществляет контроль и надзор:
• в области охраны, использования и воспроизводства объ-
ектов животного мира, находящихся на особо охраняемых
природных территориях федерального значения, а также
среды их обитания;
• в области организации и функционирования особо охра-
няемых природных территорий федерального значения;
• за геологическим изучением, рациональным использова-
нием и охраной недр;
• за использованием и охраной водных объектов (федераль-
ный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов);
• за соблюдением законодательства и международных норм
и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод;
• за рациональным использованием минеральных и живых
ресурсов на континентальном шельфе;
• государственный земельный контроль в пределах своих
полномочий;
• за исполнением органами государственной власти субъек-
тов РФ переданных им для осуществления полномочий
России в области водных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений,
а также о привлечении к ответственности должностных
лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;
• за полнотой и качеством осуществления органами госу-
дарственной власти субъектов РФ переданных полномо-
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]