Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
может ухудшить состояние объекта культурного наследия,
нарушить его целостность и сохранность, а также разрешения в письменной форме на возобновление приостановленных работ;
• о прекращении действий, влекущих повреждение, разру-
шение, уничтожение или перемещение объекта культурного наследия, а также изменение его облика и интерьера;
• о привлечении к ответственности должностных лиц орга-
нов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов
культурного наследия;
• об отстранении от должности должностных лиц органов
исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих
переданные полномочия по сохранению, использованию,
популяризации и государственной охране объектов культурного наследия;
7) ведет:
• единый государственный реестр объектов культурного на-
следия (памятников истории и культуры) народов России;
• реестр лицензий;
8) согласовывает в порядке и случаях, предусмотренных законодательством:
• проекты зон охраны объектов культурного наследия феде-
рального значения, градостроительную документацию и
градостроительные регламенты;
• проектную документацию по сохранению объектов куль-
турного наследия федерального значения;
• охранные обязательства собственника объекта культурного
наследия федерального значения и пользователя указанным объектом;
9) организует:
• проведение государственной историко-культурной экспер-
тизы объектов культурного наследия;
• проведение экспертизы культурных ценностей, заявленных
к вывозу и временному вывозу, а также при их возврате
после временного вывоза;
10) регистрирует:
• культурные ценности, ввозимые и временно ввозимые на
территорию России;
321
• культурные ценности, задержанные или конфискованные
таможенными и другими правоохранительными органами, обеспечивает их временное хранение, проведение
экспертизы;
11) обобщает практику применения законодательства в сфере
деятельности и др.
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия в объеме компетенции с целью реализации полномочий имеет право:
1) запрашивать и получать сведения, необходимые для при-
нятия решений по своим вопросам;
2) проводить необходимые расследования, испытания, экспертизы, анализы и оценки, а также научные исследования в
сфере ведения;
3) привлекать для проработки вопросов научные и иные организации, ученых и специалистов;
4) давать государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам разъяснения по
вопросам в сфере ведения;
5) пресекать нарушения законодательства, а также применять предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и
гражданами обязательных требований в сфере ведения;
6) обращаться в суд с иском об изъятии у собственника
(пользователя) бесхозяйственно содержащегося объекта культурного наследия федерального значения не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия угрожающие
сохранности данного объекта;
7) осуществлять контроль за деятельностью территориальных
органов ФС, а также за деятельностью организаций, находящихся в их ведении.
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия не вправе оказывать платные услуги в сфере деятельности, кроме случаев, установленных федеральными законами, актами Президента и
Правительства России.
При осуществлении нормативно-правового регулирования в
сфере деятельности Служба не вправе устанавливать не предусмотренные ФКЗ, ФЗ, актами Президента и Правительства
322
России функции и полномочия ФОИВ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а
также устанавливать ограничения на осуществление прав и
свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда
возможность введения таких нормативно-правовых актров прямо предусмотрена.
Федеральное архивное агентство как организационно-правовая форма образовано в соответствии с Указом Президента
России от 12 мая 2008 г. ¹ 724, а Положение о нем утверждено
Постановлением Правительства России от 17 июня 2004 г. ¹ 290.
Федеральное архивное агентство находится в ведении Министерства культуры России и является ФОИВ, осуществляющим
функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела.
Федеральное архивное агентство руководствуется в своей
деятельности Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента и Правительства России, международными договорам России, нормативными правовыми актами Министерства,
а также Положением о нем.
Федеральное архивное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное архивное агентство имеет такие полномочия:
1) организует:
• информационное обеспечение граждан, органов государст-
венной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов
Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, в том числе путем создания и ведения
информационных поисковых систем по архивным документам;
• исполнение запросов российских и иностранных граждан,
а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их
законных прав и свобод, оформление архивных справок,
направляемых в иностранные государства;
• работу по подготовке документальных публикаций, а так-
же документальных экспозиций и справочников о составе
323
и содержании документов Архивного фонда Российской
Федерации;
• экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу за
пределы России, для выдачи юридическим и физическим
лицам заключений о возможности их вывоза;
• централизованное хранение страхового фонда уникальных
и особо ценных документов Архивного фонда Российской
Федерации;
• работу федеральных архивных учреждений по рассекречи-
ванию в установленном порядке носителей сведений, составляющих государственную тайну;
• координацию деятельности научно-методических советов
архивных учреждений федеральных округов;
2) осуществляет в порядке и пределах, определенных феде-
ральными законами, актами Президента и Правительства России, полномочия собственника в отношении федерального
имущества, необходимого для обеспечения исполнения его
функций, в том числе имущества, переданного юридическим
лицам, ему подведомственным;
3) ведет:
• государственный учет документов Архивного фонда Рос-
сийской Федерации;
• Государственный реестр уникальных документов Архивно-
го фонда Российской Федерации;
4) осуществляет:
• функции главного распорядителя и получателя средств
федерального бюджета, предусмотренных на содержание
Агентства и реализацию возложенных на Агентство
функций;
• функции государственного заказчика федеральных целе-
вых, научно-технических и инновационных программ и
проектов в сфере деятельности Агентства;
• экспертизу проектов национальных стандартов в области
архивного дела и документационного обеспечения управления;
• обеспечение соблюдения правил хранения, комплектова-
ния, учета и использования архивных документов;
• контроль сроков возврата архивных документов, временно
вывезенных за пределы России и др.
324
Федеральное архивное агентство в объеме компетенции в
целях реализации полномочий имеет право:
1) издавать индивидуальные правовые акты по вопросам, от-
несенным к сфере деятельности;
2) запрашивать сведения, необходимые для принятия реше-
ний по вопросам в сфере ведения;
3) привлекать для проработки своих вопросов научные и
иные организации, ученых и специалистов;
4) давать в пределах своей компетенции юридическим и фи-
зическим лицам разъяснения по вопросам деятельности;
5) создавать совещательные и экспертные органы (советы,
комиссии, группы, коллегии) в сфере деятельности и др.
Федеральное архивное агентство не вправе осуществлять
нормативно-правовое регулирование в сфере деятельности и
функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных
актами Президента или Правительства России.
325
Раздел VIII
Административное право и управление
в административно-политической сфере
Глава 29. Управление обороной
29.1. Организационно-правовые формы
государственного управления обороной
Ïîä обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых, организационных, информационных и технических мер по обеспечению готовности
государства к защите от возможного вооруженного нападения, а
также защиты населения, целостности территории и своего суверенитета.
Правовой основой организации обороны в стране являются
Конституция РФ и федеральные законы «Об обороне» от 31 мая
1996 г. ¹ 61-ФЗ
от 28 марта 1998 г. ¹ 53-ФЗ
27 мая 1998 г. ¹ 76-ФЗ
мобилизации в РФ» от 27 февраля 1997 г. ¹ 31-ФЗ
тернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 г. ¹ 113-ФЗ,
Федеральный конституционный закон «О военном положении»
от 30 января 2002 г.
акты.
Особое значение для регулирования отношений в сфере
оборонного и военного строительства имеют указы Президента
России «Вопросы прохождения военной службы» от 16 сентября 1999 г. ¹ 1237, «Об утверждении общевоинских уставов
Вооруженных сил Российской Федерации» от 10 ноября 2007 г.
¹ 1495 и др.
Законодательством об обороне определены случаи, когда в
обороне могут участвовать пограничные войска России, внут-
1
ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 23. Ñò. 2750.
2
ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 18. Ñò. 1464.
3
ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 22. Ñò. 2331.
4
ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 9. Ñò. 1014.
5
ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 5. Ñò. 375.
1
, «О воинской обязанности и военной службе»
5
¹ 1-ФКЗ и иные нормативно-правовые
2
; «О статусе военнослужащих» от
3
; «О мобилизационной подготовке и
4
; «Îá àëü-
326
ренние войска МВД России, воинские подразделения ФСБ России, войска правительственной связи, войска гражданской обороны, железнодорожные войска и др.
Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны
России) — центральный орган государственного управления в
военной области. Положение о нем утверждено Указом Президента России от 16 августа 2004 г. ¹ 1082
1
.
Указом Президента России от 12 мая 2008 г. ¹ 724 утверждено, что в ведении Министерства обороны Российской Федерации находятся следующие ФОИВ:
1) Федеральная служба по военно-техническому сотрудни-
честву;
2) Федеральная служба по оборонному заказу;
3) Федеральная служба по техническому и экспортному
контролю РФ;
4) Федеральное агентство специального строительства.
Закрепленная указом система организационно-правовых
форм ФОИВ, находящихся в ведении Минобороны России, не
позволяет обеспечить высокий уровень качества государственного управления в этой чрезвычайно важной сфере, так как
Министерство не осуществляет государственное управление
подведомственными ему ФОИВ, а только реализует государственную политику и нормативно-правовое регулирование в области обороны. Подобной дифференцированной системы государственного управления нет ни в ФСБ России, ни в Управлении внешней разведкой, ни в МЧС России — в традиционно
отраслевых системах государственного управления, где фактор
времени часто бывает решающим, особенно в экстремальных
ситуациях.
В то же время подведомственные Министерству обороны
России ФОИВ не имеют право проводить государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере деятельности. В итоге мы имеем самостоятельно функционирующие
подсистемы в области обороны, а координацию их деятельности
осуществляет на основе своих нормативно-правовых актов само
Министерство. Как показывает опыт и история государственного управления в административно-политической сфере, здесь
наиболее эффективно функционирует отраслевое государственное управление.
1
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 34. Ñò. 3538.
327
Минобороны России координирует и контролирует деятельность подведомственных ФС и ФА, осуществляет функции по
выработке государственной политике и нормативно-правовому
регулированию в сфере деятельности, отменяет их неправомерные индивидуальные правовые акты.
Управление в области обороны строится на принципах едино-
началия, централизации воинской дисциплины, единого централизованного государственного управления, так как фактор времени,
наравне с профессионализмом является наиболее важными.
Система органов управления обороной включает в себя — ор-
ганы управления, объединения, соединения, воинские части,
учреждения, военные академии, институты и училища.
Общее руководство Вооруженными Силами России осуществ-
ляют Федеральное Собрание и Правительство РФ в пределах их
полномочий, определенных Конституцией России и ФЗ «Об
обороне».
К вопросам ведения парламента Российской Федерации
(обеих палат) согласно ст. 102 Конституции относятся: утверждение указов Президента РФ о введении военного положения
и о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о
возможности использования Вооруженных Сил Российской
Федерации за ее пределами. Обязательному рассмотрению в
Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета
(в том числе по расходам на оборону), ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации, статуса и защиты Государственной границы РФ.
Президент России в соответствии с ч. 1 ст. 87 Конституции
РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженными
Силами, формирует и возглавляет Совет безопасности, утверждает военную доктрину, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, ведет переговоры и подписывает
международные договоры. То есть осуществляет непосредственное руководство деятельностью Министерства обороны, а также
утверждает Положение о нем.
В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент вводит на территории
страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
328
Правительство России согласно ст. 112 и 114 Конституции
России и Закону «Об обороне» непосредственно решает основные задачи по укреплению обороны страны. Председатель
Правительства России представляет Президенту России предложения о структуре федеральных органов исполнительной
власти, одним из которых являются федеральные органы
управления обороной, предлагает кандидатуру министра обороны. Правительство представляет Государственной Думе
бюджет, обеспечивает его исполнение и отчитывается за его
исполнение, осуществляет практические меры по обеспечению
обороны страны.
Органы исполнительной власти субъектов России и органов местного самоуправления выполняют следующие функции в области
обороны:
1) организуют и обеспечивают исполнение законодательства
в области обороны;
2) участвуют в разработке Федеральной государственной
программы оперативного оборудования территории России и
обеспечивают в пределах своих территорий выполнение мероприятий по ее реализации и подготовке коммуникаций в целях
обороны;
3) организуют и обеспечивают воинский учет и подготовку
граждан России к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и призыв по мобилизации;
4) осуществляют бронирование граждан России из числа работающих в органах государственной власти, органах местного
самоуправления и организациях на период мобилизации и в военное время;
5) обеспечивают учет и мобилизационную подготовку
транспортных и других технических средств в целях обороны
и иные.
Органы местного самоуправления наделяются отдельными
государственными полномочиями в области обороны в соответствии с законодательством России.
Функции организаций и обязанности их должностных лиц в области обороны:
1) выполняют договорные обязательства, предусмотренные
государственным контрактом;
2) выполняют мобилизационные задания по подготовке и
созданию на военное время специальных формирований;
329
3) обеспечивают и принимают участие в выполнении меро-
приятий по гражданской и территориальной обороне;
4) проводят мероприятия, предусмотренные планами перевода экономики страны (мобилизационными планами) на работу в условиях военного времени;
5) исполняют военно-транспортную обязанность в порядке,
устанавливаемом Правительством РФ;
6) осуществляют воинский учет работников и в соответствии
с законодательством России.
Права и обязанности граждан России в области обороны:
1) исполняют воинскую обязанность в соответствии с федеральным законом;
2) принимают участие в мероприятиях по гражданской и
территориальной обороне;
3) могут создавать организации и общественные объединения, содействующие укреплению обороны;
4) предоставляют в военное время для нужд обороны по требованию федеральных органов исполнительной власти здания,
сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов.
Министр обороны РФ в объеме своей компетенции:
• осуществляет управление и на основании указа Президен-
та РФ проводит перевод Вооруженных Сил на режим военно времени и организует их применение;
• вносит на рассмотрение Президента или Правительст РФ
проекты ФКЗ и ФЗ по вопросам обороны, а также предложения по вопросам реализации государственной политики в области обороны;
• представляет Президенту РФ на утверждение концепции и
план строительства и развития ВС РФ, план их применения, мобилизационный план, планы оперативного оборудования территории страны в целях обороны, предложения по структурному составу ВС РФ (от соединения и
выше), штатной численности военнослужащих, проекты
общевоинских уставов, положения о Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге России, о порядке
прохождения военной службы, военных советах, военных
комиссариатах, военно-транспортной обязанности;
• представляет в Правительство РФ федеральную государст-
венную программу оперативного оборудования территории
330
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]