Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Возникает вопрос, почему этот единственный ФОИВ функционирует на основе Положения, утвержденного Постановлением Правительства России, а не указом Президента РФ. На самом же здании этого ФОИВ демонстрируется длительное время
несменяемая фундаментальная надпись «Рособоронэкспорт», так
как реально российская «оборонка» работает в основном на
экспорт, даже если слово «экспорт» заменили на более нейтральный термин «заказ».
Рособоронзаказ в объеме компетенции имеет следующие
полномочия:
1) осуществляет контроль (надзор) в сфере деятельности:
2) принимает предусмотренные законодательством меры
предупредительного, ограничительного и профилактического
характера, направленные на недопущение и (или) пресечение
нарушений обязательных требований в сфере деятельности;
3) разрабатывает по результатам контрольно-надзорной деятельности и вносит предложения;
4) согласовывает предложения, перечень продукции, проекты, кадровые назначения в сфере ведения;
5) ведет реестры контрактов и аккредитованных органов по
оценке работ и др.;
6) выполняет:
• функции государственного заказчика;
• анализ выявленных в ходе контрольных проверок недос-
татков и нарушений и др.
Рособоронзаказ в объеме компетенции имеет право:
1) проводить плановые и внеплановые проверки ФОИВ и
организаций;
2) запрашивать и получать информацию, документы и материалы;
3) заслушивать на коллегии Рособоронзаказа уполномоченных должностных лиц ФОИВ, а также организаций обороннопромышленного комплекса;
4) осуществлять контроль за выполнением принятых мер по
устранению выявленных в ходе контрольно-надзорной деятельности Рособоронзаказа недостатков и нарушений;
5) создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы Рособоронзаказа и подведомственные ему организации.
341
В соответствии с Указом Президента России от 12 мая
2008 г. ¹ 724 образована Федеральная служба по техническому и
экспертному контролю (ТЭК России), которая находится в ведении Минобороны России. Положение о ней утверждено Указом
Президента России ¹ 1085 от 16 августа 2004 г.
1
ТЭК России в объеме компетенции имеет следующие полномочия:
1) разрабатывает стратегию и определяет приоритетные на-
правления деятельности в сфере ведения;
2) разрабатывает и вносит проекты законодательных и нор-
мативно-правовых актов по вопросам своей деятельности;
3) издает нормативно-правовые акты в сфере деятельности;
4) разрабатывает и утверждает методические документы;
5) осуществляет межведомственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны, контроль за соблюдением
лицензионных требований и условий, а также рассмотрение дел
об административных правонарушениях;
6) выдает предписания на приостановление работ на объектах ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций;
7) организует радиоконтроль за соблюдением установленного
порядка передачи служебной информации должностными лицами организаций, выполняющих работы;
8) выполняет специальные работы по противодействию техническим разведкам;
9) организует разработку и осуществляет учет перечней
функционирующих в составе критически важных объектов
Российской Федерации информационных систем и телекоммуникационных сетей, деструктивные информационные воздействия на которые могут привести к значительным негативным последствиям и др.
ФСТЭК России в объеме компетенции для реализации пол-
номочий имеет право:
1) вносить Президенту и в Правительство России и Совет
Безопасности России предложения по нормативно-правовому
регулированию в области обеспечения безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры,
противодействия техническим разведкам и технической защиты
информации, а также в области экспортного контроля;
1
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 34. Ñò. 3541.
342
2) осуществлять контроль деятельности по обеспечению
безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, по противодействию техническим
разведкам;
3) контролировать с применением технических средств эффективность защиты;
4) осуществлять радиоконтроль передачи служебной информации должностными лицами организаций, выполняющих работы, связанные со сведениями, составляющими государственную и (или) служебную тайну;
5) контролировать размещение и использование иностранных технических средств наблюдения и контроля в ходе реализации международных договоров России;
6) приостанавливать или отменять действие выданных сертификатов;
7) вносить представления о применении мер ответственности
за нарушения законодательства по вопросам ее деятельности;
8) рассматривать в объеме компетенции дела об административных правонарушениях;
9) издавать нормативные правовые акты, методические документы и индивидуальные правовые акты;
10) проводить работы с использованием активных средств
противодействия техническим разведкам;
11) вести соответствующие реестры и др.
В соответствии с Указом Президента России от 12 мая
2008 г. ¹ 724 образовано организационно-правовая форма
ФОИВ — Федеральное агентство специального строительства
(Спецстрой России), а Положение о нем утверждено Указом
1
Президента России от 16 августа 2004 г. ¹ 1084
. Федеральное
агентство является ФОИВ, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации.
Федеральное агентство специального строительства является ФОИВ, осуществляющим в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального
строительства, дорожного строительства и связи силами инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований при ФА специального строительства.
1
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 34. Ñò. 3540.
343
Спецстрой России подведомствен Минобороны России, которое осуществляет координацию и контроль его деятельности,
а руководство деятельностью Спецстроя России осуществляет
Президент России.
Основными задачами Спецстроя России являются:
1) строительство объектов специального и производственного назначения, обеспечивающих оборону и безопасность государства, правопорядок, а также обустройство войск, жилищное
строительство и строительство объектов социальной инфраструктуры для военнослужащих;
2) строительство и реконструкция предприятий и организаций
ядерного комплекса, предприятий по хранению и уничтожению
химического и иных видов оружия массового поражения, а также
других критически важных для государства объектов;
3) техническое прикрытие и восстановление автомобильных
дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользования на территории Российской Федерации;
4) строительство и капитальный ремонт в мирное и в военное время автомобильных дорог оборонного значения, а также
автомобильных дорог общего пользования, осуществляемые в
качестве подрядчика и др.
344
Глава 30. Управление безопасностью
30.1. Организационно-правовые формы
государственного управления безопасностью
Правовые основы регулирования деятельности в сфере безопас-
ности составляют: Конституция России; Закон РФ «О безопас-
ности» от 5 марта 1992 г. ¹ 2446-1
ной службы безопасности» от 3 апреля 1995 г. ¹ 40-ФЗ
«О внешней разведке» 10 января 1996 г. ¹ 5-ФЗ
ральные законы, Указ Президента России «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 11 августа
2003 г. ¹ 960
4
; Указ Президента России «О Совете Безопасности России» от 7 июня 2004 г. ¹ 726
циональной безопасности Российской Федерации до 2020 года»
от 12 мая 2009 г. ¹ 537
6
.
Как отмечено в последнем Указе, в условиях глобализации
процессов мирового развития, международных политических и
экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области национальной
безопасности. Основными направлениями обеспечения национальной безопасности России являются стратегические нацио-
нальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших
социальных, политических и экономических преобразований
для создания безопасных условий реализации конституционных
прав и свобод граждан России, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.
Стратегия национальной безопасности России до 2020 г. —
официально признанная система стратегических приоритетов,
целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.
1
; ФЗ «Об органах Федераль-
3
; другие феде-
5
; Указ «О Стратегии на-
2
; ÔÇ
1
Российская газета. 1992. ¹ 103. 6 мая.
2
ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 15. Ñò. 1269.
3
ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 3. Ñò. 143; 2000. ¹ 46. Ñò. 4537.
4
ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 33. Ñò. 3254.
5
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 24. Ñò. 2392.
6
ÑÏÑ «КонсультантПлюс»
345
Все выше отмеченное не вызывает сомнений, однако в этой
чрезвычайно важной сфере деятельности следовало бы уже давно разработать и принять федеральный закон в соответствии с
п. «м» ст. 71 Конституции РФ, а также федеральный закон
«О статусе Совета Безопасности Российской Федерации» в
соответствии с п. «ж» ст. 83 Конституции РФ. Законодательное
регулирование в этой сфере определено Конституцией РФ, и
уже прошло достаточно времени для разрешения этой серьезной
проблемы.
Основные понятия в области безопасности закреплены законодательно.
Безопасность — состояние защищенности жизненно важных
интересов личности, общества и государства от внутренних и
внешних угроз.
Жизненно важные интересы — совокупность потребностей,
удовлетворение которых надежно обеспечивает национальные
интересы государства и общества в целом.
Основные объекты безопасности — личность — ее права и
свободы; общество — его материальные и духовные ценности;
государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Угроза безопасности — совокупность условий и факторов,
создающих опасность жизненно важным интересам личности,
общества и государства.
Реальные и потенциальные угрозы объектам безопасности,
исходящие от внутренних и внешних источников опасности,
определяют содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.
Безопасность достигается проведением единой государствен-
ной политики в области обеспечения безопасности, системой
мер экономического, политического, организационного и иного
характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам
личности, общества и государства.
Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом о безопасности создаются государственные органы обеспечения
безопасности.
Систему безопасности образуют органы законодательной,
исполнительной и судебной ветвей власти, государственные,
общественные и иные организации и объединения, граждане,
346
принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее
отношения в сфере безопасности.
Основными функциями системы безопасности являются:
• выявление и прогнозирование внутренних и внешних уг-
роз жизненно важным интересам объектов безопасности,
осуществление комплекса оперативных и долговременных
мер по их предупреждению и нейтрализации;
• создание и поддержание в готовности сил и средств обес-
печения безопасности;
• управление силами и средствами обеспечения безопасности
в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;
• осуществление системы мер по восстановлению нормаль-
ного функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;
• участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за
пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными
или признанными Российской Федерации.
Общее руководство государственными органами обеспечения
безопасности осуществляет Президент России:
• возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации;
• контролирует и координирует деятельность государствен-
ных органов обеспечения безопасности;
• в пределах определенной законом компетенции принимает
оперативные решения по обеспечению безопасности;
Правительство Российской Федерации:
• в пределах определенной законом компетенции обеспечи-
вает руководство государственными органами обеспечения
безопасности России;
• организует и контролирует разработку и реализацию ме-
роприятий по обеспечению безопасности ФОИВ, другими
подведомственными ему органами Российской Федерации, республик в ее составе, а также субъектов РФ.
Силы обеспечения безопасности включают в себя: Воору-
женные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их
высших должностных лиц и другие государственные органы
347
обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.
Организационно-правовой формой ФОИВ в сфере безопасности является Федеральная служба безопасности России (ФСБ
России). Положение о ней утверждено Указом Президентом
России от 11 августа 2003 г. ¹ 960.
ФСБ России создает свои территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках, руководит ими и организует их деятельность, издает в пределах своих полномочий
нормативно-правовые акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов федеральной службы
безопасности государством.
Организация деятельности органов ФСБ России осуществляется на основе принципов:
1) уважения и соблюдения прав и свобод человека и граж-
данина;
2) законности;
3) единства системы органов федеральной службы безопас-
ности и централизации управления;
4) сочетания гласных и негласных методов и средств в дея-
тельности, включая методы конспирации.
Структура ФСБ России включает:
• департаменты — контрразведки; по борьбе с терроризмом;
экономической безопасности; анализа, прогноза и стратегического планирования;
• управления — военной контрразведки; конституционной
безопасности; следственное; собственной безопасности;
• управления (отделы) ФСБ России по отдельным регио-
нам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);
• управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах,
войсках и иных воинских формированиях, а также в их
органах управления (органы безопасности в войсках).
Органы ФСБ в своем подчинении имеют предприятия, учебные заведения, научно-исследовательские, экспертные и военно-медицинские учреждения и подразделения, военно-строительные подразделения, центры специальной подготовки, а также подразделения специального назначения.
ФСБ России в объеме компетенции:
• выявляет и прогнозирует внутренние и внешние угрозы
жизненно важным интересам объектов безопасности, осу-
348
ществляя комплекс оперативных и долговременных мер
по их предупреждению и нейтрализации;
• создает и поддерживает в готовности силы и средства
обеспечения безопасности;
• управляет силами и средствами обеспечения безопасности
в различных ситуациях;
• осуществление системы мер по восстановлению нормаль-
ного функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;
• участвует в мероприятиях по обеспечению безопасности за
пределами РФ в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными
Россией.
Основные направления деятельности ФСБ России включают:
• контрразведывательная деятельность;
• борьбу с преступностью;
• разведывательную деятельность.
1. Организация контрразведывательной деятельности çà-
ключается в выявлении, предупреждении, пресечении разведывательной и иной враждебной деятельности специальных
служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба государственной безопасности РФ.
2. Сущность организации борьбы с преступностью составляют
оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической
деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды
и других преступлений, дознание и предварительное следствие,
по делам, которые отнесены к их ведению. Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. ¹ 144 регламентирует оперативно-розыскную деятельность спецслужб и
правоохранительных органов. Они осуществляют также мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований,
отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей
целью насильственное изменение конституционного строя РФ,
и решают другие задачи в сфере борьбы с преступностью.
349
3. Разведывательная деятельность ведется органами ФСБ во
взаимодействии с органами внешней разведки в целях получения информации об угрозах безопасности РФ.
В Федеральном законе ¹ 40-ФЗ определены обязанности и
права органов ФСБ по обеспечению безопасности объектов
оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в
сфере космических исследований, приоритетных научных разработок.
Субъектом обеспечения безопасности является и Служба
внешней разведки Российской Федерации (СВР России) правовой
статус, которой закреплен в Федеральном законе «О службе
внешней разведки» от 10 января 1996 г. ¹ 5-ФЗ
1
.
Правовую основу разведывательной деятельности составляют
Конституция России, Федеральный закон ¹ 5-ФЗ, другие федеральные законы и иные нормативно-правовые акты в данной
сфере деятельности.
Органы внешней разведки России в пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством издают нормативные правовые акты, регулирующие их деятельность.
СВР России является ФОИВ, обеспечивающим безопасность
страны, защищающим безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием специальных методов и средств, определенных законодательством страны. Будучи
федеральной службой, руководство которой в соответствии с
Конституцией РФ осуществляет Президент РФ, она обеспечивает безопасность личности, общества и государства от внешних
угроз с использованием специальных методов и средств, определенных законодательством страны.
В Федеральном законе «О внешней разведке» от 10 января
1996 г. ¹ 50-ФЗ закреплены принципы организации деятельности органов внешней разведки, их правовое положение и социальная защита ее сотрудников и лиц, оказывающих им содействие, а также осуществление контроля и надзора за ее деятельностью со стороны органов государственной власти.
Разведывательная деятельность осуществляется посредством:
1) добывания и обработки информации о затрагивающих
жизненно важные интересы России реальных и потенциальных
1
ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 3. Ñò. 143.
350
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]