Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
• полномочия собственника государственного имущества,
выделенного ФОИВ для осуществления их функций
1
.
В соответствии с Указом Президента России от 12 мая
2008 г. ¹ 724 Федеральное агентство по техническому регулиро-
ванию и метрологии является федеральным органом исполнительной власти и находится в ведении Минпромторга России.
Положение о нем утверждено Постановлением Правительства
РФ от 17 июня 2004 г. ¹ 294
2
.
Федеральное агентство по техническому регулированию и
метрологии в объеме компетенции:
1) проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ;
2) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения его функций;
3) выполняет функции компетентного административного
органа России в части принятии единообразных технических
предписаний для колесных транспортных средств, предметов
оборудования и частей, выдаваемых на основе этих предписаний, заключенных в г. Женеве 20 марта 1958 г.
Федеральное агентство:
1) организует:
• экспертизу и подготовку заключений по проектам феде-
ральных целевых программ, а также межотраслевых и
межгосударственных научно-технических и инновационных программ;
• экспертизу проектов национальных стандартов;
• проведение в установленном порядке испытаний средств
измерений в целях утверждения их типа и утверждение
типа средств измерений;
• проведение поверки средств измерений в России.
2) осуществляет:
• руководство деятельностью Государственной метрологиче-
ской службы, Государственной службы времени, частоты и
1
В этом случае произошла некорректная подмена публичного института федеральной собственности, выделенной ФОИВ для осуществления полномочий по
управления, гражданско-правовым институтом (частным), т.е речь идет о наделении его правами собственника государственного имущества для осуществления функций ФОИВ.
2
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 25. Ñò. 2575.
201
определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и
свойств веществ и материалов;
• создание технических комитетов по стандартизации и ко-
ординацию их деятельности;
• принятие программы разработки национальных стандартов;
• утверждение национальных стандартов;
• учет национальных стандартов, правил стандартизации,
норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их
доступности заинтересованным лицам;
• введение в действие общероссийских классификаторов
технико-экономической и социальной информации и др.
В области промышленности функционирует Федеральное
космическое агентство (ФКА). Этот федеральный орган ис-
полнительной власти образован Указом Президента России от
12 мая 2008 г. ¹ 724 и находится в ведении Правительства
России. Положение о нем утверждено Постановлением Правительства России от 26 июня 2004 г. ¹ 314
1
.
ФКА в объеме компетенции:
1) вносит в Правительство России проекты нормативных актов и другие документы, а также проект плана работы и прогнозные показатели своей деятельности;
2) осуществляет правовое регулирование, за исключением
вопросов регулирующих непосредственно другими нормативноправовыми актами;
3) осуществляет функции по управлению государственным
имуществом и оказывает государственные услуги;
4) ФКА организует:
• использование (эксплуатацию) космической техники в це-
лях реализации Федеральной космической программы;
• сертификацию космической техники научного и социаль-
но-экономического назначения;
• организует и координирует работы по коммерческим кос-
мическим проектам и содействует их осуществлению;
5) обеспечивает:
• совместно с Минобороны России запуски космических
аппаратов военного назначения;
1
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 27. Ñò. 2777.
202
• совместно с Минобороны России и другими заинтересо-
ванными ФОИВ развитие космической инфраструктуры;
• совместно с соответствующими государственными служ-
бами безопасность космической деятельности;
• проведение работ в установленном порядке по созданию,
производству и эксплуатации (применению) космических
комплексов;
• ведет регистр космических объектов, а также иные необ-
ходимые для выполнения функций Агентства реестры, регистры и кадастры;
• обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведе-
ний, составляющих государственную тайну и др.
Федеральное космическое агентство не имеет права осущест-
влять контроль и надзор в сфере деятельности.
20.2. Организационно-правовые формы
управления в области энергетики и связи
Организационно-правовой формой управления в области
энергетики является Министерство энергетики России (Минэнерго России). Этот федеральный орган исполнительной власти образован в соответствии с Указом Президента России от
12 мая 2008 г. ¹ 724.
Минэнерго России на основании Конституции России,
ФКЗ, ФЗ и актов Президента и Правительства РФ самостоя-
тельно осуществляет государственную политику и правовое ре-
гулирование в сфере деятельности, а также разрабатывает и
представляет в Правительство России проекты ФЗ и актов Президента и Правительства России по следующим вопросам:
1) государственной энергетической политики, заключения
соглашений о разделе продукции, структурной политики в области топливно-энергетического комплекса, включая реформирование естественных монополий, рациональное использование
и сбережение энергоресурсов;
2) государственной политики в области использования атомной энергии, утверждения федеральных норм и правил, иных
нормативных документов, регулирующих ядерную и радиационную безопасность, а также техническую безопасность в области
использования атомной энергии и др.
Основными функциями Минэнерго России являются:
1) осуществление правоприменительных функций в области:
203
• обеспечения деятельности подведомственных федеральных
государственных унитарных предприятий и государственных учреждений;
• обеспечения энергетической безопасности;
• производства и использования топливно-энергетических
ресурсов;
2) координация деятельности организаций по разработке
прогнозов развития электро- и теплоэнергетики (за исключением атомной энергетики), нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, газоснабжения и газового хозяйства, нефтепродуктообеспечения, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов
их переработки, нетрадиционной энергетики;
3) подготовка предложений по разработке инвестиционных
проектов в области топливно-энергетического комплекса, программ освоения и использования углеводородных и других топливно-энергетических ресурсов, балансов топливно-энергетических ресурсов, текущих и перспективных балансов по отдельным видам энергоресурсов и принятие мер по их реализации;
4) реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах топливно-энергетического комплекса и др.
Организационно-правовой формой управления в области
связи и массовых коммуникаций является Министерство связи и
массовых коммуникаций РФ. Этот федеральный орган исполнительной власти, образованный в соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. ¹ 724, осуществляет государственную политику и нормативно-правовое регулирование в области
технической связи, информатики, а также и в области теле- и
радиовещания (видимо, объединение произошло по формальному признаку «массовых коммуникаций»).
Министерство связи и массовых коммуникаций России в
объеме компетенции осуществляет следующие полномочия:
1) вносит в Правительство России проекты федеральных законов, иные нормативно-правовые акты и другие документы, по
которым требуется решение Правительства России, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности;
2) на основании и во исполнение Конституции Российской
Федерации, федеральных законов, актов Президента и Правительства России принимает нормативные правовые акты, а
именно требования:
• к сетям связи в части использования ресурсов нумерации;
204
• к построению сетей связи, применяемым средствам связи
и управлению сетями связи;
• к нумерации, защите сетей связи от несанкционированно-
го доступа к ним и передаваемой по ним информации;
• к использованию радиочастотного спектра;
• к порядку пропуска и маршрутизации трафика;
• к порядку взаимодействия сетей связи, составляющих
единую сеть электросвязи России;
• к описанию сетей связи и средств связи, составляющих
единую сеть электросвязи России;
3) обобщает практику применения законодательства и про-
водит анализ реализации государственной политики в сфере
деятельности и др.
Указом Президента России ¹ 724 от 12 мая 2008 г. образована Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых
коммуникаций. Эта организационно-правовая форма управления
в сфере связи и массовых коммуникаций находится в ведении
Министерства связи и массовых коммуникаций России.
Федеральная служба имеет следующие полномочия:
1) в сфере связи и массовых коммуникаций осуществляет го-
сударственный контроль и надзор в области связи:
• за соблюдением требований к построению сетей электро-
связи и почтовой связи;
• за соблюдением операторами связи требований к пропуску
трафика и его маршрутизации;
• за соблюдением порядка распределения ресурса нумера-
ции единой сети электросвязи России;
2) отвечает за государственную аккредитацию организаций,
осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами;
3) осуществляет лицензирование, в том числе в области те-
левизионного вещания и радиовещания;
4) ведет реестры лицензий;
5) регистрирует: средства массовой информации; радиоэлек-
тронные средства и высокочастотные устройства гражданского
назначения и др.
По существу, указанные выше полномочия по контролю и
надзору касаются в основном технических вопросов электросвязи и почтовой связи, но при этом возникает вопрос целесообразности осуществления контроля и надзора этим же ФОИВ в
области теле- и радиовещания, регистрации СМИ. Актуальность
этой нравственной проблемы в нашем обществе не вызывает
205
сомнения, однако в настоящее время нет самостоятельного
уполномоченного ФОИВ в этой духовной сфере, да и Закон РФ
«О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г.
¹ 2124-1 нуждается в доработке с учетом требований настоящего времени.
В соответствии с Указом Президента России от 12 мая 2008 г.
¹ 724 в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций России находится Федеральное агентство по информацион-
ным технологиям. Положение о нем утверждено постановлением
Правительства России от 30 июня 2004 г. ¹ 319
1
.
Федеральное агентство в объеме компетенции осуществляет
следующие полномочия:
1) проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, оказание услуг и
выполнение работ;
2) осуществляет на основании нормативно-правовых актов
полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для исполнения его функций;
3) ведет регистрацию деклараций о соответствии средств связи и реестр сертификатов соответствия системы сертификации в
области связи и др.
4) организует:
• подтверждение подлинности электронных цифровых под-
писей уполномоченных лиц удостоверяющих центров в
выданных ими сертификатах ключей подписей;
• обязательную сертификацию информационных технологий,
предназначенных для обработки государственного банка
данных о детях, оставшихся без попечения родителей;
• регистрацию государственных информационных ресурсов,
систем и др.
Следующей организационно-правовой формой ФОИВ, образованной в области экологии и охраны окружающей среды в
соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г.
¹ 724, является Федеральная служба по экологическому, техно-
логическому и атомному надзору, которая находится â ведении
Министерства природных ресурсов и экологии. Положение о
ней утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июля
2004 г. ¹ 401
2
.
1
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 27. Ñò. 2782.
2
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 32. Ñò. 3348.
206
Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору в объеме компетенции осуществляет следующие полномочия:
1) вносит в Правительство России проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства России и другие документы, по которым требуется решение
Правительства России, а также проект ежегодного плана работы
и прогнозные показатели;
2) на основании законодательства и актов Президента и
Правительства России принимает следующие нормативные правовые акты:
• федеральные нормы и правила в области использования
атомной энергии в соответствии с законодательством;
• порядок выдачи разрешений на право ведения работ в об-
ласти использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;
• требования к составу и содержанию документов, касаю-
щихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, а также порядок проведения экспертизы этих
документов;
• порядок организации и осуществления надзора за систе-
мой государственного учета и контроля ядерных материалов;
• требования к регистрации объектов в государственном
реестре опасных производственных объектов и к ведению
этого реестра;
• нормативные правовые акты по другим вопросам.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору осуществляет контроль и надзор, содержание
которого будет более подробно рассмотрено в главе обеспечения
экологии и охраны окружающей среды.
В соответствии с Указом Президента России от 12 мая 2008 г.
¹ 724 в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций России находится Федеральное агентство связи. Положение
о нем утверждено Постановлением Правительства России от
1
30 èþíÿ 2004 ã. ¹ 320
.
1
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 27. Ñò. 2783.
207
ФА в объеме компетенции осуществляет следующие полномочия:
1) проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, оказание услуг и
выполнение работ;
2) осуществляет на основании НПА полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для
исполнения его функций;
3) организует все виды работ в сфере связи;
4) ведет регистрацию деклараций о соответствии средств связи и реестр сертификатов соответствия системы сертификации в
области связи и др.
Следующей организационно-правовой формой ФОИВ в области связи и массовых коммуникаций является Федеральное
агентство по печати и массовым коммуникациям, образованное
на основании Указа Президента России от 12 мая 2008 г. ¹ 724
в результате его переподчинения: от Министерства культуры РФ
оно передается в ведение сугубо технического ФОИВ — Мини-
стерства связи и массовых коммуникаций РФ. Положение о ÔÀ
по печати и массовым коммуникациям утверждено Постановле-
1
нием Правительства РФ от 17 июня 2004 г. ¹ 1292
.
Все это напоминает больше процесс разгосударствления в
духовной сфере, который может стать необратимым. Делаемый
же ныне акцент на повышение профессионализма без учета
нравственной составляющей будет способствовать ускоренному
образованию специфического слоя социальных паразитов, живущих за счет общества. Рыночная идеология потребления и
развлечения уже нанесла значительный ущерб в области культуры и нравственности, однако субъекты законодательной инициативы пока не торопятся с разработкой проекта ФЗ «О нравственности» в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции России,
где защита нравственности стоит сразу же после защиты основ
конституционного строя.
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям в объеме компетенции осуществляет следующие полномочия:
1) размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение на-
1
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 25. Ñò. 2574.
208
учно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд;
2) осуществляет в порядке и пределах, определенных ФЗ, актами Президента и Правительства России, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого
для обеспечения исполнения функций ФОИВ в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным
предприятиям, федеральным государственным учреждениям и
казенным предприятиям, подведомственным ФА
1
;
3) организует проведение измерений аудитории электронных
средств массовой информации (СМИ) и анализ тиражей печатных средств массовой информации;
4) осуществляет:
• комплектование фонда обязательных бесплатных экземп-
ляров печатных изданий;
• оказание на конкурсной основе государственной поддерж-
ки производства и (или) распространения и тиражирования социально значимой продукции средств массовой информации, создания и поддержания в Интернете сайтов,
имеющих социальное или образовательное значение;
• осуществляет формирование и использование федераль-
ных информационных ресурсов;
• принимает в соответствии с законодательством решения
об управлении находящимся в федеральной собственности
фондом законченных производством и прошедших в эфир
телерадиопрограмм, передач, фонограмм, а также иных
аудиовизуальных произведений (за исключением кинофильмов);
• осуществляет прием граждан, обеспечивает своевремен-
ное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок и др.
1
Как отмечалось выше, для исполнения публичных функций государственного
управления ФОИВ должна передаваться в оперативное управление федеральная
собственность (служебные помещения, автотранспорт, электронно-вычислительная техника и иные материально-технические средства), а используемый
термин «полномочия собственника федерального имущества» — это институт
частного права, включающий в себя право получения дохода от владения этой
собственностью (например, сдача в аренду служебных помещений коммерческим структурам), что широко используется на практике.
209
С целью реализации полномочий в объеме компетенции Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям èìå-
ет право:
1) давать разъяснения юридическим и физическим лицам по
вопросам сферы деятельности;
2) привлекать для проработки вопросов сферы деятельности
научные и иные организации, ученых и специалистов;
3) создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии в сфере деятельности;
4) осуществлять контроль за деятельностью подведомственных организаций.
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование
в сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме
случаев, установленных актами Президента или Правительства
России.
Организационно-правовой формой государственного управления строительством и жилищно-коммунальным комплексом в
соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. ¹ 724
является Министерство регионального развития Российской Феде-
рации (Минрегион России).
Минрегион России на основании и во исполнение Конституции России, ФКЗ, ФЗ, актов Президента и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет ïðà-
вовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в
Правительство России проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации по следующим основным
вопросам:
• совершенствование федеративных отношений, развитие
местного самоуправления, регулирование межнациональных отношений в Российской Федерации;
• социально-экономическое развитие субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований;
• мониторинг социально-экономических процессов в субъ-
ектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;
• разграничение полномочий между органами государствен-
ной власти Российской Федерации, органами государст-
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]