Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
следствие по делам о преступлениях, отнесенных уголовнопроцессуальным законодательством к их компетенции.
2. Систему Следственного комитета при прокуратуре РФ составляют: Главное следственное управление СКП РФ, следст-
венные управления СКП РФ по субъектам РФ и приравненные
к ним специализированные следственные управления СКП РФ.
3. Следственный комитет при прокуратуре РФ возглавляет
первый заместитель Генерального прокурора России — Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ, который
назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента России.
Председатель СКП РФ имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от
должности Президентом России по представлению СКП РФ.
4. Председатель Следственного комитета при прокуратуре
РФ в пределах установленных штатной численности и фонда
оплаты труда работников (сотрудников) и его структурных подразделений утверждает их структуру и штатное расписание, а
также определяет полномочия структурных подразделений.
5. Работники Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации являются прокурорскими работниками.
161
Раздел IV
Ответственность
по административному праву
и административный процесс
Глава 15. Институт
административной ответственности
15.1. Административная ответственность
Административная ответственность — это разновидность
юридической ответственности, которая определяет нормами права обязанность и готовность лица претерпеть нравственные, физические и материальные лишения государственно-властного характера за совершенное административное правонарушение.
Законодательной основой административной ответственности является Конституция РФ, законодательство об административных правонарушениях, включающее в себя Кодекс РФ административных правонарушениях и законы субъектов РФ об административных правонарушениях.
Административной ответственности присущи общие черты,
характерные для юридической ответственности.
• есть прямая связь с государственным принуждением;
• основанием наступления является совершение противо-
правного деяния;
• правонарушитель испытывает отрицательные последствия
• осуществление государственного принуждения сочетается
с моральным осуждением виновного.
Однако административной ответственности присущи и некоторые особенности:
• основание административной ответственности — только
административное правонарушение;
• ее субъектами являются физические и юридические лица;
• она имеет широкий круг субъектов, уполномоченных рас-
сматривать дела об административных правонарушениях;
• виды административной ответственности регламентирова-
ны административным законодательством;
162
• применение мер административной ответственности не
влечет судимости или увольнения с работы (например, в
случаях, определенных дисциплинарной ответственностью);
• субъектами административной ответственности являются
лица, организационно не подчиненные субъектам, уполномоченным рассматривать дела об административных
правонарушениях;
• мера, выносимая за административное правонарушение,
является административным наказанием, основная цель
которого — профилактика правонарушений.
Особое место в системе административной ответственности
занимает проблема административной ответственности юриди-
ческих лиц. В настоящее время она не получила достаточно приемлемого толкования в теории, так как одним из признаков административного правонарушения является виновность, определяемая как психическое состояние лица (правонарушителя) и
отношение его к последствиям своего деяния, что, мягко говоря, неоднозначно в понимании этого признака правонарушения
применительно к юридическому лицу.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что
у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за
нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие него меры по их соблюдению. Таким образом, нереализованная юридическим лицом возможность соблюдения правил
и норм является умышленной виной.
В действующем законодательстве административная ответственность юридических лиц регламентирована ст. 2.10 КоАП РФ.
1. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в
случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.
Законодателем определены нормы и правила, нарушение которых требует применения мер административной ответственности
как к физическим, так и к юридическим лицам.
2. Если в статьях разделов I, III—V Кодекса не указано, что
установленные данными статьями нормы применяются только к
163
физическому или только к юридическому лицу, данные нормы в
равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные
нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.
Также этой статьей определен порядок административной
ответственности при слиянии нескольких юридических лиц,
при присоединении юридического лица к другому, при разделении юридического лица или при выделении из его состава
одного или нескольких юридических лиц, при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида.
В случаях, указанных выше административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к
административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.
Переход к рыночным отношениям, образование субъектов
административного права различных организационно-правовых
форм закономерно возродили проблему ответственности юридических лиц по административному праву в виде штрафа. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ назначение административное наказания в отношении юридического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение
виновное физическое лицо, равно как привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не
освобождает от административной ответственности за данное
правонарушение юридическое лицо.
15.2. Административное правонарушение
Административным правонарушением признается противо-
правное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных
правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Существуют и формальные составы правонарушений, когда
вред от совершения административного правонарушения не на-
164
ступил реально, но лицо, нарушившее административную норму, может быть привлечено к административной ответственности. К таким случаям относится ряд формальных составов, закрепленных в главе 12 КоАП РФ, поскольку нарушение некоторых норм серьезно повышает вероятность совершения дорожнотранспортного происшествия, а как следствие — повышается
вероятность наступления факта вредоносности для личности и
общества в целом.
Важная новация определена в ст. 1.1 КоАП РФ: законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов
субъектов РФ об административных правонарушениях; ранее
предусмотренная многими федеральными законами административная ответственность определяется теперь только в соответствии с настоящим Кодексом и законами об административной
ответственности субъектов РФ.
Исходным в характеристике названных выше признаков административного правонарушения является понятие деяния,
представляющее собой акт волевого поведения, проявляющийся в
форме действия либо бездействия.
Действие представляет собой активное невыполнение преду-
смотренных нормой или правилом обязанностей или нарушение
запрета (например, нарушение правил охоты).
Бездействие — пассивное невыполнение обязанности (например, правил пожарной безопасности). Иногда одни и те же
прав могут быть нарушены как действием, так и бездействием
(например, нарушение правил охраны водных ресурсов).
Противоправность деяния заключается в том, что оно нарушает конкретную норму права. Эти нормы могут принадлежать
не только административному праву, но и финансовому, земельному, таможенному, трудовому и другим отраслям права,
которые охраняются нормами административного права.
Виновность деяния означает, что правонарушение совершено
лицом умышленно или по неосторожности (ст 2.2 КоАП РФ).
Наличие вины является обязательным признаком административно правонарушения, но для административной ответственности этого признака недостаточно, поскольку субъект административной ответственности включает такие необходимые характеристики, как возраст и дееспособность лица. Например, несовершеннолетний или невменяемый нарушает правила, установ-
165
ленные для пешеходов, и здесь при наличии формальной противоправности отсутствует виновность деяния.
Ïîä составом административного правонарушения понимается совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами
признаков, наличие которых может повлечь административную
ответственность.
Различие составов административного правонарушения и
признаков административного правонарушения однозначно отражено в ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, где сказано, что отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом 16-летнего возраста на момент совершения административного правонарушения, исключает производство по делам об административных правонарушениях,
или когда лицо, совершившее административное правонарушение, невменяемо, речь идет уже о совершении им действия или
бездействия, когда им не осознается фактический характер и
противоправность своих действий (бездействия) либо он не в
состоянии руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
Основными элементами юридического состава административного правонарушения являются объект, субъект, объективная
и субъективная стороны.
Содержанием объекта административного правонарушения
являются специфические общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной
ответственности. Формы выражения объекта могут быть различны, они перечислены в ст. 1.2 КоАП РФ. Например, объектом
мелкого хулиганства являются нормы, охраняющие общественный порядок или общественную нравственность.
Содержание объективной стороны включает характер действия или бездействия, которое законодательством квалифицируется как административное правонарушение.
Субъектами административного правонарушения являются
как физические, так и юридические лица. Физические лица освобождаются от административной ответственности в следующих случаях:
• недостижение возраста административной ответственно-
сти, т.е. 16-летнего возраста, на момент совершения административного правонарушения;
166
• невменяемость (для физических лиц), поскольку нет вины
как обязательного признака административного правонарушения;
• действия крайней необходимости, но при условии, если
опасность правонарушения не могла быть устранена другими способами и если вред является менее значительным, чем предотвращенный вред от правонарушения.
Законодательно установлены обстоятельства освобождения
от административной ответственности:
• малозначительность административного правонарушения;
• отмена закона, устанавливающего административную от-
ветственность;
• издание правового акта, отменяющего административную
ответственность;
• истечение срока давности привлечения к административ-
ной ответственности;
• смерть физического лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении.
Административная ответственность может быть ограничена
для специальных субъектов административной ответственности,
которыми являются физические лица, а именно: военнослужащие; призванные на военные сборы граждане; беременные
женщины; женщины, имеющие малолетнего ребенка; инвалиды
I и II групп; несовершеннолетние (не достигшие 18 лет). Для
них существует законодательное ограничение мер применения
административной ответственности.
Специальный субъект административного правонарушения
не всегда подлежит административной ответственности. Например, военнослужащие срочной службы за ряд административных
правонарушений привлекаются к дисциплинарной ответственности (ст. 2.5 КоАП). Следовательно, круг субъектов административного правонарушения и круг субъектов административной
ответственности не совпадают.
15.3. Административные наказания
Административное наказание — ýòî установленная государством мера ответственности физических и юридических лиц за совершение административного правонарушения. Применяется ад-
министративное наказание в целях предупреждения и профи-
167
лактики административных правонарушений со стороны как
правонарушителя, так и других лиц.
Административное наказание не должно унижать человеческое достоинство или причинять физические страдания, а также
наносить вред деловой репутации юридического лица.
Существуют следующие виды административных наказаний:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета ад-
министративного правонарушения;
4) конфискация орудия совершения или предмета админист-
ративного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физиче-
скому лицу;
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы Российской
Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация;
9) административное приостановление деятельности.
В качестве только основных административных наказаний
применяются предупреждение, административный штраф, лишение специального звания, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация.
За одно административное правонарушение может быть назначено основное или основное и дополнительное административные наказания, указанные в санкции применяемой статьи
Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административной ответственности.
В ст. 4.1 КоАП РФ указаны общие правила назначения адми-
нистративного наказания, которыми должны руководствоваться
судья, орган или уполномоченное должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях.
1. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных
законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
2. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административ-
168
ную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
3. Назначение административного наказания не освобождает
лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
4. Никто не может нести административную ответственность
дважды за одно и то же административное правонарушение.
Следует обязательно учитывать обстоятельства, смягчающие
или отягчающие административную ответственность лица, совершившего административное правонарушение.
При этом судья, орган, должностное лицо, налагающие административное взыскание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать
состояние опьянения отягчающим обстоятельством.
169
Глава 16. Дисциплинарная
и материальная ответственность
16.1. Дисциплинарная ответственность
Дисциплинарная ответственность является видом юридиче-
ской ответственности, налагаемой за совершение дисциплинарного
проступка в виде дисциплинарного взыскания.
Она имеет комплексный характер, так как регламентирована
нормами административного и трудового права, а также уставами военизированных органов исполнительной власти.
Дисциплинарная ответственность устанавливается федеральным законом, Трудовым кодексом РФ, законами субъектов РФ,
дисциплинарными уставами, положениями о дисциплине и правилами внутреннего трудового распорядка.
Основные признаки дисциплинарной ответственности:
• основанием наложения является дисциплинарный про-
ступок;
• применяется уполномоченными субъектами в отношении
организационно-подчиненных работников;
• пределы дисциплинарной ответственности определены
нормой права;
• субъект применения дисциплинарной ответственности,
как правило, обладает правом назначения на должность
виновного субъекта.
Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение своих
функциональных обязанностей (трудовых, служебных и иных),
закрепленных нормативными актами, влекущее предусмотренную нормативным актом дисциплинарную ответственность.
Из данного определения можно вывести признаки дисциплинарного проступка:
• в целом противоправность деяний (действия или бездей-
ствия);
• неисполнение или ненадлежащее исполнение своих функ-
циональных обязанностей, закрепленных нормой права;
• виновность как умышленное (виновное или по неосто-
рожности) причинение вреда юридическому лицу в осуществлении им законодательно закрепленных функций и
задач.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]