Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
составляет менее 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной
территории.
Упразднение поселений осуществляется законом субъекта
РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ или федеральных органов государственной власти в соответствии с Законом ¹ 131-ФЗ. Инициатива населения об упразднении поселения оформляется решением об упразднении поселения, принятым на сходе граждан, проживающих в указанном поселении.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об упразднении поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления,
органов государственной власти.
Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Закон
субъекта РФ об упразднении поселения не должен вступать в
силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в
период кампании местного референдума.
Все эти процессы серьезно влияют на сокращение земель
сельскохозяйственного назначения и как результат закрепляют нашу зависимость от поставки зарубежных продовольственных и промышленных товаров. Торгуя природными ресурсами и покупая все зарубежное, мы не думаем ни о своем будущем, ни о будущем следующих поколений. Не случайно законодательно закреплен запрет претендовать лицам, имеющим двойное гражданство или постоянный вид на жительство, на государственные должности, однако, как показывает
практика, этого далеко недостаточно, и многие ученые и
практики управленцы, в том числе Ю.М. Лужков, высказались за приведение кадровой политики в соответствие с на-
1
циональными интересами России
.
1
Ñì.: Жуков В.И. Социальное образование и социальная сплоченность российского общества в условиях глобального кризиса: Доклад на IХ Международном
научно-педагогическом социальном конгрессе «Глобальный кризис и социальная
сплоченность российского общества» (8 июня 2009 г.). М.: РГСУ, 2009. С. 15.
91
7.2. Наделение органов МСУ
отдельными государственными полномочиями
Федеральный закон ¹ 131-ФЗ в ст. 19 определил, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется
настоящим ФЗ и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ — законами субъектов
РФ. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ законами субъектов
РФ допускается, если это не противоречит указанному ФЗ.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие
наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:
• вид или наименование муниципального образования, ор-
ганы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
• перечень прав и обязанностей органов местного само-
управления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих
полномочий;
• способ (методику) расчета нормативов для определения
общего объема субвенций, предоставляемых местным
бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта
РФ для осуществления соответствующих полномочий,
включая федеральные или региональные государственные
минимальные социальные стандарты;
• перечень подлежащих передаче в пользование и (или)
управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам
местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
92
• порядок отчетности органов местного самоуправления об
осуществлении переданных им отдельных государственных
полномочий;
• порядок осуществления органами государственной власти
контроля за осуществлением отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
• условия и порядок прекращения осуществления органами
местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
Закон субъекта РФ, предусматривающий наделение органов
местного самоуправления государственными полномочиями
Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, также должен содер-
жать положения, определяющие:
1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта
РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных
полномочий РФ, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление
указанных полномочий передается органам государственной
власти субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;
2) права и обязанности органов местного самоуправления,
связанные с осуществлением переданных им государственных
полномочий РФ, аналогичные правам и обязанностям высшего
должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым
осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких
прав и обязанностей не противоречит федеральному закону.
Федеральные законы, законы субъектов РФ, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения,
предусматривающие обязанность органов местного самоуправ-
93
ления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты,
необходимые для осуществления соответствующих полномочий.
Законодательно закреплена оценка эффективности деятель-
ности органов местного самоуправления, включающая:
1) перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом России;
2) выделение за счет средств бюджета субъекта РФ грантов
муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей, что предусматривается нормативными правовыми
актами высшего должностного лица субъекта РФ.
По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий ФОИВ и
органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов
РФ, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.
Органы местного самоуправления несут ответственность за
осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели
материальных ресурсов и финансовых средств.
Органы государственной власти осуществляют контроль за
выполнением органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых
средств.
В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или
должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные
органы вправе давать письменные предписания по устранению
таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в
судебном порядке.
94
Глава 8. Государственные служащие
8.1. Понятие, виды и принципы
государственной службы
Правовые основы государственной службы устанавливаются
Конституцией России, международными договорами России,
федеральными законами «О системе государственной службы
Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. ¹ 58-ФЗ
дарственной гражданской службе Российской Федерации» от
2
27 èþëÿ 2004 ã. ¹ 79-ÔÇ
, «О государственной службе российского казачества» от 5 декабря 2005 г. ¹ 154-ФЗ
пальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г.
¹ 25-ФЗ и принятыми в соответствии с федеральным законодательством законами субъектов РФ. Особое значение имеет
Указ Президента РФ «О Федеральной программе “Реформирование и развитие системы государственной службы в Российской Федерации на 2009—2013 годы”» от 10 марта 2009 г.
¹ 261.
В соответствии с Федеральным законом ¹ 58-ФЗ муниципальная служба входит в государственную гражданскую службу
как однородный вид государственной гражданской службы — в
отличие от иных видов военной и правоохранительной службы.
Однако позже был принят Федеральный закон ¹ 25-ФЗ, где
были законодательно закреплены особенности муниципальной
службы. Несколько иначе обстоит дело с Федеральным законом ¹ 154-ФЗ, поскольку казачество как вид государственной
службы имеет общие функции с военной и правоохранительной службами, регулируемыми своими федеральными законами — «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта
1998 г. ¹ 53-ФЗ, «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г.
¹ 76-ФЗ и др., а правоохранительная служба регулируется Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г.
¹ 4202-1, Законом РФ «О милиции» и Федеральным законом «О внутренних войсках МВД России», т.е. самостоятельного закона «Об органах внутренних дел» пока нет. Все это значительно усложняет повышение качества осуществления своих
функций этими видами государственной службы.
1
Российская газета. 2003. 31 мая
2
Российская газета. 2004. 31 июля.
3
Российская газета. 2005. 8 декабря.
95
1
, «Î ãîñó-
3
«О муници-
В 2009 г. в Федеральный закон ¹ 154-ФЗ были внесены существенные изменения и в развитие их были также приняты
изменения в Указе Президента РФ «О мерах по реализации закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества» от 15 июня 1992 г.
¹ 632. В Указе закреплено следующее: «В целях восстановления
исторической справедливости в отношении казачества, его реабилитации, как исторически сложившейся культурно-этнической общности людей, основываясь на Законе РФ от 26 апреля 1991 г. «О реабилитации репрессированных народов», постановляю: 1. Осудить проводившуюся партийно-государственную
политику репрессий, произвола и беззакония в отношении казачества и его отдельных представителей»
1
. В конце Указа Правительству России было поручено до 1 января 1993 г. с участием
органов государственной власти всех субъектов РФ разработать
программу поэтапного экономического и культурного возрождения российского казачества. Однако результаты реализации
этой программы оказались более чем скромными, о чем свидетельствуют и принятые в 2009 г. изменение в указанные выше
нормативно-правовые акты.
Система управления государственной гражданской службой
создается на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ в
следующих целях:
• координации деятельности по вопросов поступления на
службу;
• формирования кадрового резерва;
• прохождения и прекращения службы;
• ведения Сводного реестра государственных служащих;
• использования кадрового резерва;
• подготовки, переподготовки, повышения квалификации и
стажировки государственных служащих;
• осуществления вневедомственного контроля за соблюде-
нием государственных служащих федеральных законов,
иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов РФ о государственной службе.
1
Декрет о репрессиях против казачества был принят марксистско-ленинским
руководством 24 января 1918 г., и результаты его таковы: в 1916 г. казаков в
России насчитывалось 4 млн 434 тыс. человек, а по переписи 2002 г. к казакам
себя отнесли 140 тыс. человек..
96
Государственная служба Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан России по обеспечению исполнения полномочий:
1) Российской Федерации;
2) федеральных органов государственной власти, иных феде-
ральных государственных органов;
3) субъектов Российской Федерации;
4) органов государственной власти субъектов РФ, иных госу-
дарственных органов субъектов РФ;
5) лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией России, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных
органов;
6) лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов
субъектов РФ.
Деятельность лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные
должности субъектов РФ (п. 5 и 6), регулируется не Федеральным законом ¹ 79-ФЗ, а только Указом Президента РФ
¹ 261. В результате юридическая ответственность этой категории лиц регламентирована не федеральным законом, как у всех
государственных служащих, а подзаконным актом, что в целом
негативно отражается на исполнении государственных полномочий, в результате чего снижается качество государственного
управления. Следовательно, в Законе ¹ 79-ФЗ механизм юридической ответственности «в порядке соподчиненности» необходимо заменить на механизм ответственности «в судебном порядке». И тогда руководители органов исполнительной власти,
как и остальные государственные служащие, за несоблюдение
Конституции РФ и федеральных законов в соответствии ч. 2
ст. 15 Конституции РФ будут привлекаться к юридической ответственности на основании единого Федерального закона
¹ 79-ФЗ.
Система государственной службы включает в себя:
• государственную гражданскую службу;
• военную службу;
• правоохранительную службу.
Государственная гражданская служба — вид государственной службы, представляющей собой профессиональную слу-
97
жебную деятельность граждан на должностях государственной
гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий
федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.
Федеральная государственная гражданская служба — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях
федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных
органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Государственная гражданская служба субъекта РФ — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий
государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.
Военная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную
деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных
федеральными законами и (или) нормативными правовыми
актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других
войсках, воинских (специальных) формированиях и органах,
осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях,
осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении
98
Российской Федерации и ее субъектов РФ, а ее организация —
в ведении субъекта РФ.
В основу построения и функционирования системы государственной службы положены следующие принципы:
• федерализм, обеспечивающий единство системы государ-
ственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов РФ;
• законность;
• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непо-
средственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
• равный доступ граждан к государственной службе;
• единство правовых и организационных основ государст-
венной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной
службы;
• взаимосвязь государственной и муниципальной службы;
• открытость государственной службы и ее доступность об-
щественному контролю, объективное информирование
общества о деятельности государственных служащих;
• профессионализм и компетентность госслужащих;
• защита государственных служащих от неправомерного
вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных
лиц, так и физических и юридических лиц.
8.2. Понятие и виды государственных служащих
Гражданский служащий — гражданин Российской Федера-
ции, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской
службы в соответствии с актом о назначении на должность и со
служебным контрактом и получает денежное содержание за счет
средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.
Государственные должности Российской Федерации è государственные должности субъектов Российской Федерации (государ-
ственные должности) — должности, устанавливаемые Конститу-
99
цией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и
должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
Представитель нанимателя — руководитель государственно-
го органа, лицо, замещающее государственную должность, либо
представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации
или субъекта РФ.
Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.
Категории должностей гражданской службы:
1) руководители — должности руководителей и заместителей
руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее — подразделение), должности руководителей
и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для с
действия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
и руководителям представительств государственных органов в
peaлизации их полномочий и замещаемые на определенный
срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или
руководителей;
3) специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органам
установленных задач и функций и замещаемые без ограничения
срока полномочий;
4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемы
для организационного, информационного, документационного
финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без
ограничения срока полномочий.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]