Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Необходимые функции государственного управления Правительства РФ включают:
• осуществление государственной политики в порученной
сфере с выявлением и осмыслением актуальных проблем
развития, их осмысление с учетом прогнозирования условий и факторов, действующих в международных отношениях;
• формулирование стратегических и среднесрочных целей и
задач разрешения наиболее актуальных проблем в поручение сфере деятельности;
• планирование решения приоритетных задач, координация
и взаимодействие в процессе их решения;
• контроль и проверку результатов исполнения решений;
• информационное, кадровое, финансовое, материально-
техническое обеспечение приоритетных задач в порученной сфере деятельности;
• аналитические, статистические, социологические и иные
методы анализа;
• корректировку управленческих решений и правовое регу-
лирование системы управления в порученной сфере.
6.6. Высшие органы
исполнительной власти субъектов РФ
При рассмотрении этого вопроса особое значение имеет ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г.
¹ 184-ФЗ. Система законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается
ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя страны и указанным законом.
Согласно Конституции РФ в пределах ведения Российской
Федерации и по предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной
власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют
единую систему исполнительной власти.
В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом госу-
дарственной власти субъекта РФ.
Структура исполнительных органов государственной власти
субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъек-
81
та РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией
(уставом) субъекта РФ.
Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
РФ) — гражданин Российской Федерации, который наделяется
полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по
представлению Президента России законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в
порядке, предусмотренном федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта РФ.
Предложение о кандидатуре высшего должностного лица
субъекта РФ вносится Президентом России в законодательный
(представительный) орган государственной власти данного
субъекта не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица. А перед этим проводятся
соответствующие консультации по кандидатуре высшего должностного лица.
Законодательный (представительный) орган государственной
власти субъекта РФ рассматривает представленную Президентом
России кандидатуру в течение 14 дней со дня внесения представления. Его решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ считается принятым, если за него проголосовало более половины установленного числа депутатов законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта РФ.
При отклонении законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ представленной кандидатуры высшего должностного лица субъекта РФ Президентом России не позднее семи дней со дня отклонения повторно
вносится предложение о кандидатуре.
При двукратном отклонении представленной кандидатуры
(представленных кандидатур) высшего должностного лица субъекта РФ Президент России назначает временно исполняющего
обязанности высшего должностного лица субъекта РФ на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями
высшего должностного лица субъекта РФ, но не более чем на
шесть месяцев.
В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры (представленных кандидатур) высшего должностного лица
82
субъекта РФ, а также в иных случаях проводятся соответствующие консультации с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ. По результатам указанных консультаций Президент России вправе внести предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ либо назначить временно исполняющего обязанности высшего
должностного лица субъекта РФ.
Высшее должностное лицо субъекта РФ не может:
• быть одновременно депутатом Государственной Думы Рос-
сии, членом Совета Федерации России, судьей;
• замещать иные государственные должности РФ, государ-
ственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности данного субъекта
РФ или государственные должности государственной
службы субъекта РФ, а также выборные муниципальные
должности и муниципальные должности муниципальной
службы;
• заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством РФ
(при этом преподавательская, научная и иная творческая
деятельность не может финансироваться исключительно за
счет средств иностранных государств, международных и
иностранных организаций, иностранных граждан и лиц
без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором России или ее законодательством).
Ограничения, касающейся замещения государственных
должностей федеральной государственной службы, не применяются в случаях, установленных указами Президента РФ.
Высшее должностное лицо субъекта РФ не вправе входить в
состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории
РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено
международным договором или законодательством РФ.
Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ (ру-
ководитель высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ) заключаются в том, что он:
• представляет субъект Федерации в отношениях с феде-
ральными органами государственной власти, органами го-
83
сударственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;
• обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем
подписания законов или издания специальных актов,
либо отклоняет законы, принятые законодательным
(представительным) органом государственной власти
субъекта РФ;
• формирует высший исполнительный орган государствен-
ной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта РФ;
• вправе требовать созыва внеочередного заседания законо-
дательного (представительного) органа государственной
власти субъекта РФ, а также созывать вновь избранный
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ на первое заседание ранее срока,
установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ
конституцией (уставом) субъекта РФ;
• вправе участвовать в работе законодательного (представи-
тельного) органа государственной власти субъекта РФ с
правом совещательного голоса;
• осуществляет иные полномочия в соответствии с феде-
ральными законами, конституцией (уставом) и законами
субъекта РФ.
Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ) прекращаются досрочно в случае:
• его смерти;
• отрешения его от должности Президентом России в связи
с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;
• его отставки по собственному желанию;
• отрешения его от должности Президентом РФ в связи с
утратой доверия, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных законом;
84
• признания его судом недееспособным или ограниченно
дееспособным;
• признания его судом безвестно отсутствующим или объяв-
ления умершим;
• вступления в отношении его в законную силу обвинитель-
ного приговора суда;
• его выезда за пределы Российской Федерации на постоян-
ное место жительства;
• утраты им гражданства Российской Федерации, приобре-
тения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.
Президент Российской Федерации назначает временно ис-
полняющего обязанности высшего должностного лица субъекта
РФ на период до вступления в должность лица, наделенного
полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ, в случае:
• досрочного прекращения полномочий высшего должност-
ного лица субъекта РФ;
• временного отстранения высшего должностного лица
субъекта РФ от должности в соответствии с ФЗ;
• отсутствия законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта РФ или его самороспуска;
• непринятия законодательным (представительным) орга-
ном государственной власти субъекта РФ по представленной Президентом России кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ в установленный настоящим
ФЗ срок решения о ее отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ;
• двукратного отклонения законодательным (представи-
тельным) органом государственной власти субъекта РФ
представленной кандидатуры (представленных кандидатур) на должность высшего должностного лица субъекта РФ.
Основы деятельности высшего исполнительного органа госу-
дарственной власти субъекта РФ означает, что он:
85
1) является постоянно действующим органом исполнитель-
ной власти;
2) обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных
законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на своей территории;
3) имеет свое наименование, структуру, порядок ее форми-
рования устанавливаются конституцией (уставом) и законами
субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных
традиций;
4) обладает правами юридического лица, имеет гербовую
печать.
Финансирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и возглавляемых им органов
исполнительной власти данного субъекта осуществляется за
счет средств бюджета субъекта, предусмотренных отдельной
статьей.
Высший исполнительный орган государственной власти
субъекта РФ имеет следующие основные полномочия:
1) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению своего комплексного социально-экономического развития, участвует в проведении единой государственной политики в области
финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и экологии.
2) осуществляет в пределах своих полномочий меры по
реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и
гражданина, охране собственности и общественного порядка,
противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
3) разрабатывает для представления высшим должностным
лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития
субъекта РФ;
4) обеспечивает исполнение своего бюджета и готовит отчет
об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении
программ социально-экономического развития для представления их высшим должностным лицом в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;
5) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;
86
6) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в
соответствии со своими законами, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в
соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
7) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации, изданные ими правовые акты в случае, если
указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным
законам и иным нормативным правовым актам Российской
Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ или обратиться в суд;
8) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции
России.
87
Глава 7. Органы местного самоуправления
7.1. Сущность и правовая основа местного
самоуправления, правовой статус органов МСУ
Местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая и гарантированная Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения
по решению непосредственно или через выборные органы местного самоуправления (МСУ) вопросов местного значения,
исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя России, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории страны.
Правовую основу местного самоуправления составляют: об-
щепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры России, Конституция РФ, федеральные
конституционные законы, Федеральный закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» от 6 октября 2003 г. ¹ 131-ФЗ, другие федеральные
законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные
правовые акты (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований,
решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,
и иные муниципальные правовые акты.
К полномочиям федеральных органов государственной власти в
области местного самоуправления относятся:
• определение общих принципов организации местного са-
моуправления в Российской Федерации, устанавливаемых
Федеральным законом ¹ 131-ФЗ;
• правовое регулирование по предметам ведения Российской
Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их
должностных лиц, органов государственной власти субъ-
88
ектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответствен-
ности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответст-
венности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении
отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными
законами в порядке, установленном Федеральным законом ¹ 131-ФЗ.
Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной
власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, Федеральным законом ¹ 131-ФЗ и другими федеральными законами.
К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ
в области местного самоуправления относятся:
• правовое регулирование вопросов организации местного
самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных Федеральным законом ¹ 131-ФЗ;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответствен-
ности органов государственной власти субъектов РФ и их
должностных лиц в области местного самоуправления в
случаях и порядке, установленных федеральными законами;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответствен-
ности органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответст-
венности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении
отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами
субъектов РФ в порядке, установленном Федеральным
законом ¹ 131-ФЗ.
89
Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов РФ в отношении муниципальных образований и органов
местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, а также принимаемыми
в соответствии с ними законами субъектов РФ.
По вопросам местного значения населением муниципальных
образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления
принимаются муниципальные правовые акты.
По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления феде-
ральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на
основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами
субъектов РФ.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного
самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей
территории муниципального образования. За их неисполнение
граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с
федеральными законами и законами субъектов РФ.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить
Конституции РФ, ФКЗ, Федеральному закону ¹ 131-ФЗ, другим ФЗ и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории
РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах,
городских округах и на внутригородских территориях городов
федерального значения.
Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского
округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется законами
субъектов РФ.
Упразднение поселений допускается на территориях с
низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных
местностях, если численность населения сельского поселения
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]