Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
венной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями;
• изменение национально-государственного и административ-
но-территориального устройства Российской Федерации;
• осуществление приграничного сотрудничества;
• развитие районов Крайнего Севера и Арктики;
• защита прав национальных меньшинств;
• защита исконной среды обитания и традиционного образа
жизни коренных малочисленных народов и этнических
общностей;
• государственная политика в сфере строительства и жи-
лищно-коммунального хозяйства, государственная политика в области градостроительства, разработка механизмов
развития рынка доступного жилья, в том числе развития
системы ипотечного жилищного кредитования.
Минрегион России в объеме полномочий осуществляет сле-
дующие функции:
1) организует:
• проведение государственной экспертизы проектной доку-
ментации объектов, результатов инженерных изысканий,
выполняемых для подготовки проектной документации
указанных объектов, а также государственной экспертизы
проектов документов территориального планирования
России;
• подготовку и переподготовку специалистов в области ар-
хитектуры и градостроительной деятельности;
• формирование и ведение государственного фонда мате-
риалов и данных инженерных изысканий;
• проведение конгрессов, конференций, семинаров, выста-
вок и других мероприятий в сфере деятельности;
2) осуществляет:
• проведение конкурсов и заключение государственных кон-
трактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд;
• функции государственного заказчика федеральных целе-
вых, научно-технических и инновационных программ и
проектов;
• государственный контроль за соблюдением органами го-
сударственной власти субъектов Федерации законода-
211
тельства о градостроительной деятельности, в том числе
контроль:
• за соответствием нормативных правовых актов субъектов
Федерации законодательству о градостроительной деятельности;
• анализ экономической эффективности деятельности под-
ведомственных государственных унитарных предприятий и
утверждение экономических показателей их деятельности;
• проверки финансово-хозяйственной деятельности и ис-
пользования имущественного комплекса в подведомственных организациях и др.
Минрегион России в объеме компетенции в целях реализа-
ции переданных ему полномочий имеет право:
• давать юридическим и физическим лицам разъяснения по
вопросам, отнесенным к его сфере деятельности;
• привлекать для проработки вопросов научные и иные ор-
ганизации, ученых и специалистов;
• создавать совещательные и экспертные органы (советы,
комиссии, группы, коллегии) в сфере деятельности;
• осуществлять контроль за деятельностью подведомствен-
ных организаций;
• исполнять в рамках проведения контроля и надзора за
осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий в своей сфере деятельности и др.
Основными организационными формами предприятий и
объединений жилищно-коммунального хозяйства являются: жилищно-эксплуатационные конторы; районные эксплуатационные управления; дирекции по эксплуатации зданий и др. Кроме
того, на территории, подведомственной органам местного самоуправления, функционируют предприятия не муниципальной
собственности, выполняющие муниципальный заказ на конкурсной основе.
Большой объем полномочий в управлении жилищно-коммунальным хозяйством осуществляют органы местного самоуправ-
ления, которые вправе:
• координировать участие предприятий и объединений жи-
лищно-коммунального хозяйства в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального
округа;
212
• объединять (на добровольной основе) средства предпри-
ятий, объединений, организаций, граждан и средства
местного бюджета для строительства, ремонта и содержания объектов производственной и социальной инфраструктуры;
• выступать заказчиком на выполнение жилищно-комму-
нальных работ, работ по благоустройству территории,
коммунальному обслуживанию населения, строительству и
ремонту жилого фонда объектов социальной инфраструктуры, обеспечения коммунально-бытовых и социальнокультурных потребностей населения с использованием
своих, предусмотренных для этих целей, материальных и
финансовых ресурсов.
213
Глава 21. Управление сельским хозяйством
21.1. Система государственного управления
сельским хозяйством
В Правительстве РФ есть Департамент агропромышленного
комплекса, который:
• решает общие вопросы организации управления сельско-
хозяйственными предприятиями, отнесенными к федеральной собственности;
• устанавливает меры материально-ресурсного стимулирова-
ния производителей зерна;
• определяет государственного заказчика по закупке и по-
ставкам зерна в федеральный фонд, а также порядок выдачи и аннулирования лицензий на осуществление закупок, хранения, переработки и торговли зерном;
• распоряжается федеральным фондом зерна.
Вместе с тем существует и система специальных органов от-
раслевого государственного управления сельским хозяйством, созданных в соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая
2008 г. ¹ 724. В нее входят Министерство сельского хозяйства
ÐÔ (Минсельхоз России), осуществляющее координацию и
контроль деятельности в данной сфере, и подведомственные
ему ФОИВ:
• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарно-
му надзору;
• Федеральное агентство по рыболовству.
Поскольку основной объем земель сельскохозяйственного
назначения (около 80%) находится в частной собственности, в
этой сфере преимущественно и будут осуществляться функции
правового регулирования.
Основную роль в сфере государственного управления сельским хозяйством играет Минсельхоз России. Его правовой статус закреплен в Положении, принятом Постановлением Правительства РФ от 28 июня 2004 г. ¹ 315.
Минсельхоз России является ФОИВ, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере агропромышленного комплекса (АПК) и продовольственного обеспечения страны, а также координирующим деятельность в этой
сфере иных ФОИВ в случаях, установленных федеральными за-
214
конами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
Минсельхоз России и его территориальные органы являются
специально уполномоченными государственными органами в
области:
• мелиорации земель;
• охраны, контроля и регулирования использования объект
животного мира в сфере деятельности;
• племенного животноводства;
• семеноводства;
• обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения;
• безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;
• обеспечения соблюдения карантина растений;
• использования, охраны, защиты участков лесного фонда и
воспроизводства лесов, находящихся в их пользовании.
Основными задачами министерства являются:
• разработка и реализация мер по государственному регули-
рованию производства сельскохозяйственной продукции,
сыр и иных видов продовольствия;
• обеспечение социальной защиты работников и охрана тру-
да в агропромышленном комплексе;
• координация и контроль деятельности подведомственных
агентств и федеральной службы.
В объеме компетенции министерство и его органы имеют
npaâî:
• запрашивать в установленном порядке у ФОИВ, субъектов
РФ и организаций необходимую им информацию;
• принимать в установленном порядке решения о создании
реорганизации и ликвидации находящихся в их ведении
государственных предприятий и учреждений;
• утверждать уставы (положения) федеральных государст-
венных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, заключать, изменять и расторгать
контракты с их руководителями в установленном порядке;
• создавать, реорганизовывать, ликвидировать, в пределах
предусмотренных бюджетных ассигнований, территориальные органы;
• предлагать кандидатуры представителей государства в орга-
ны управления хозяйствующих субъектов АПК, акции (доли, паи) которых закреплены в федеральной собственности;
215
• разрабатывать и вносить на рассмотрение Правительства
РФ проекты ФЗ и иных нормативных правовых актов, издавать по вопросам, отнесенным к сфере ведения и компетенции, нормативные правовые акты и иные.
Минсельхоз России является специально уполномоченным
государственным органом по охране, контролю и регулирова-
1
нию использования объектов животного мира
.
Функции регулирования в сфере использования животного
мира осуществляет Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов, а на местах — его территориальные органы2. В составе Минсельхоза России функционируют также Департамент ветеринарии и Департамент животноводства и племенного дела. Они руководствуются в своей дея-
3
тельности законами РФ «О ветеринарии»
5
«О племенном животноводстве»
.
; «О животном мире»4;
В субъектах РФ государственное управление в сельскохозяйственной сфере осуществляют министерства, главные управления, комитеты. Органы исполнительной власти субъектов РФ и
органы МСУ обладают широкими полномочиями в сфере управле-
ния сельским хозяйством: разрабатывают и выполняют регио-
нальные программы по повышению плодородия почв, на своем
уровне руководят ветеринарной и фитосанитарной службой,
лесным хозяйством, оказывают помощь сельскохозяйственным
товаропроизводителям в решении их задач.
21.2. Компетенция ФОИВ
в сфере управления сельским хозяйством
В соответствии с Указом Президента России от 12 мая
2008 г. ¹ 724 организационно-правовой формой ФОИВ в сфере
сельского хозяйства является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Положение о которой утверждено Постановлением Правительства России от 8 апреля
2004 г. ¹ 201
го хозяйства России и выполняет функции контроля и надзора â
1
ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 4. Ñò. 488
2
ÑÀÏÏ ÐÔ. 1993. ¹ 45. Ñò. 4344.
3
ÂÂÑ ÐÔ. 1993. ¹ 24. Ñò. 857.
4
ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 17. Ñò. 1462.
5
ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 32. Ñò. 3199.
6
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 15. Ñò. 1493.
6
. Она находится в ведении Министерства сельско-
216
сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, селекционных достижений, за охраной, воспроизводством и использованием объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, а
также водных биологических ресурсов (сфера деятельности).
Свою деятельность — непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору в объеме своей компетенции контролирует и координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ
и органов местного самоуправления по вопросам государственного контроля (надзора) в закрепленной сфере деятельности.
Она осуществляет свои полномочия на территории России, в
исключительной экономической зоне и на континентальном
шельфе России, а в случаях, предусмотренных международными
договорами и соглашениями, — на территориях иностранных
государств и в открытых районах Мирового океана.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору в объеме компетенции выполняет следующие функции:
1) проводит учет и анализ нарушений требований технических регламентов и других нормативных правовых документов в
закрепленной сфере деятельности;
2) вносит в пределах своей компетенции предложения о введении и отмене на территории Российской Федерации и ее субъектов карантина;
3) выдает:
• ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и иные раз-
решения (сертификаты) и свидетельства на поднадзорные
грузы при их перевозках;
• разрешения на проведение мероприятий по акклиматиза-
ции, переселению и гибридизации, на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам
охоты, и водных биологических ресурсов;
• разрешения на пользование объектами животного мира,
отнесенными к объектам охоты, водными биологическими
ресурсами;
4) организует и осуществляет надзор на государственной
границе Российской Федерации, а также на транспорте в закрепленной сфере деятельности;
5) осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должно-
217
стными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства РФ в закрепленной сфере деятельности, в том числе:
• надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований
по безопасности продукции животного происхождения;
• надзор за соблюдением ветеринарного законодательства
Российской Федерации при организации строительства
(реконструкции, модернизации) объектов по производству
и хранению животноводческой продукции, а также при
вводе их в эксплуатацию;
• надзор за соблюдением законодательства Российской Фе-
дерации в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных биологических ресурсов;
• ветеринарный и фитосанитарный надзор за производст-
венной деятельностью в морских рыбных портах и на судах рыбопромыслового флота;
• надзор за деятельностью организаций, осуществляющих
сертификацию в области селекционных достижений;
• надзор за безопасностью лекарственных средств для жи-
вотных, кормов и кормовых добавок;
6) устанавливает и упраздняет карантинные фитосанитарные
зоны, устанавливает и отменяет карантинные фитосанитарные
режимы;
7) выполняет функции административного органа в соответствии с Конвенцией о международной торговле видами дикой
фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, в
отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам
охоты, и водных биологических ресурсов и др.
Следующей организационно-правовой формой управления
в сельском хозяйстве является Федеральное агентство лесного
хозяйства. Â соответствии с Указом Президента России от
12 мая 2008 г. ¹ 724 оно подведомственно Минсельхоз России. Постановлением Правительства России от 16 июня 2004 г.
¹ 283 утверждено Положение, закрепляющее за ФА следующие полномочия:
1) решает вопросы:
• установления возраста рубок лесных насаждений;
• рассмотрения материалов о переводе земель лесного фонда
в земли других категорий;
• контроля за расходованием средств, предоставляемых на
осуществление органами государственной власти субъ-
218
ектов РФ полномочий в области лесных отношений,
осуществляемых за счет субвенций из федерального
бюджета;
• отнесения лесов к ценным лесам и выделение особо за-
щитных участков и установление их границ, отнесения лесов к эксплуатационным, резервным лесам и установление
их границ и др.;
2) осуществляет:
• функции главного распорядителя и получателя средств
федерального бюджета для содержания и реализации возложенных на него функций;
• функции государственного заказчика межгосударственных
и федеральных целевых программ и проектов в сфере деятельности;
• экономический анализ деятельности подведомственных
государственных унитарных предприятий и утверждает
экономические показатели их деятельности, проводит в
подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;
• государственную инвентаризацию лесов;
• определяет количество лесничеств, лесопарков, устанавли-
вает их границы;
• осуществляет функции по управлению государственным
имуществом, оказанию государственных услуг в области
лесных отношений, установленные Лесным кодексом РФ
и др.
ФА лесного хозяйства в объеме компетенции для реализации
полномочий имеет право:
• давать юридическим и физическим лицам разъяснения по
вопросам в своей сфере;
• создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установ-
ленном порядке территориальные органы ФА;
• направлять материалы о нарушении лесного законодатель-
ства Российской Федерации в органы внутренних дел,
прокуратуру, суд, предъявлять в установленном законодательством порядке в суд и арбитражный суд иски о возмещении вреда, причиненного лесам;
• давать обязательные для исполнения указания о формиро-
вании лесных участков из земель лесного фонда и об их
219
предоставлении для федеральных нужд в порядке, установленном Лесным кодексом РФ и др.
Еще одним ФОИВ в сфере обеспечения продовольствия в
стране является Федеральное агентство по рыболовству, которое в соответствии с Указом Президента России от 12 мая
2008 г. ¹ 724 подведомственно Правительству России и осуществляет свою деятельность на основе Положения, утвержденного Постановлением Правительства России от 1 ноября
2007 г. ¹ 733.
Следует отметить, что периодическое переподчинение Федерального агентства по рыболовству то Минсельхозу России, то
Правительству России снижает уровень качества государственного управления в этой важной продовольственной сфере производства, так как постоянное выведение сотрудников за штаты
дезорганизует управленческие отношения и создает условия для
принятия безответственных управленческих решений, нецелевого расходования бюджетных средств и в конечном итоге их хищения.
ФА по рыболовству в объеме компетенции осуществляет
следующие полномочия:
1) вносит в Правительство России проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства России и другие документы, а также проект плана работы и
прогнозные показатели своей деятельности;
2) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения его функций, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям,
ему подведомственным;
3) на основании и во исполнение ФЗ, актов Президента и
Правительства России принимает следующие нормативные правовые акты:
• методики исчисления размера вреда, причиненного вод-
ным биологическим ресурсам;
• порядок изъятия долей в общем объеме квот добычи (вы-
лова) водных биологических ресурсов для осуществления
промышленного рыболовства;
• порядок заключения и регистрации договора о переходе
долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных био-
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]