Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
России в целях обороны, проекты положений о Министерстве обороны РФ, Генштабе ВС РФ, воинском учете,
подготовке граждан РФ к военной службе, призыве граждан России на военную службу, о военных кафедрах при
государственных образовательных учреждениях высшего
профессионального образования, о проведении военных
сборов и о военно-врачебной экспертизе граждан России,
призываемых на военную службу;
• организует взаимодействие в области обороны с ФОИВ,
ОИВ субъектов РФ, с органами МСУ и организациями;
• представляет в Правительство РФ предложения по расхо-
дам на оборону;
• создает, преобразовывает и упраздняет подразделения,
входящие в структуру Министерства обороны РФ и Генштаба ВС РФ (кроме предусмотренных указами Президента РФ) и утверждает положения о них;
• издает по вопросам обороны и другим вопросам, отнесен-
ным к его компетенции, нормативно-правовые акты, обязательные для исполнения ФОИВ и ОИВ субъектов РФ,
органами МСУ, организациями, должностными лицами и
гражданами.
Генеральный штаб ВС РФ (Генштаб) является центральным
органом военного управления и основным органом оперативного управления ВС РФ, осуществляющим координацию деятельности органов и войск Федеральной пограничной службы России, внутренних войск МВД РФ. Он состоит из главных управлений, управлений и иных структурных подразделений.
Генштаб в объеме своей компетенции:
• разрабатывает предложения, касающиеся подготовки стра-
íû ê обороне, военной доктрины, структуры, состава,
численности, дислокации и задач ВС РФ;
• разрабатывает планы строительства ВС РФ и координиру-
ет разработку планов других войск, воинских формирований и органов;
• разрабатывает с участием ФОИВ, в составе которых име-
ются другие войска, воинские формирования и органы,
план применения ВС РФ, мобилизационный план;
• организует взаимодействие ВС РФ с другими войсками, во-
инскими формированиями и органами в области обороны;
331
• устанавливает количественные нормы призыва граждан
России на военную службу, военные сборы и призыва по
мобилизации от субъектов РФ исходя из общего количества граждан России, подлежащих призыву;
• обеспечивает развитие системы управления ВС РФ;
• планирует применение космических средств ВС РФ и
осуществляет контроль за ним; организует деятельность
военных комиссариатов по учету и планированию призыва
граждан на военную службу по мобилизации;
• координирует проведение в Российской Федерации меро-
приятий по воинскому учету, подготовке граждан России
к военной службе и их призыву на военную службу и военные сборы, анализирует эту деятельность.
Начальник Генштаба подчиняется Министру обороны РФ,
является по должности его первым заместителем и несет персональную ответственность за выполнение задач и полномочий,
возложенных на Генштаб.
29.2. Комплектование Вооруженных Сил РФ
и прохождение военной службы
Воинская обязанность — долг и обязанность гражданина
России, закрепленная ч. 1 ст. 59 Конституции РФ.
Комплектование Вооруженных Сил РФ осуществляется Генштабом ВС России. Исходя из их состава и численности определяется госзаказ для подведомственных вузов, а также устанавливаются количественные нормы призыва граждан Российской
Федерации на военную службу. Непосредственно вопросы призыва граждан решают военные комиссариаты.
Правовой основой комплектования Вооруженных Сил РФ являются:
• ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 мар-
òà 1998 ã. ¹ 53-ÔÇ;
• ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. ¹ 76;
• указы Президента РФ «Вопросы прохождения военной
службы» от 16 сентября 1999 г. ¹ 1237; «Вопросы прохождения военной службы по призыву» от 15 октября 1999 г.
¹ 1366 вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы»; «Положение о военных комиссариатах» от
15 октября 1999 г. ¹ 1380;
332
• постановления Правительства РФ «Об утверждении Поло-
жения о военно-врачебной экспертизе» от 25 февраля
2003 г. и «Об утверждении Положения о воинском учете»
от 25 декабря 1998 г.
Этими нормативными актами регламентирован порядок: воинского учета; обязательной подготовки к воинской службе;
призыва на военную службу; прохождения военной службы по
призыву и по контракту; пребывания в запасе; призыва на военные сборы й прохождения военной службы лиц, пребывающих в запасе, и др.
Основной способ комплектования воинских частей — экстерриториальный, т.е. вне места жительства, но допускается и
смешенный способ комплектования.
Комплектование Вооруженных Сил РФ осуществляется в соответствии с российским законодательством:
• военнослужащими — путем призыва граждан России на
военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан России на военную службу;
• гражданским персоналом — путем добровольного поступ-
ления на работу.
Для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил
РФ создается запас обученных военному делу граждан России.
Военная служба — особый вид федеральной государственной
службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства
(подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах
РФ, а также во внутренних войсках МВД РФ, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных
воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки РФ, органах ФСБ,
федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе
обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство
(подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами — в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских
формированиях.
333
В соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной
службе» от 28 марта 1998 г. ¹ 53-ФЗ (в ред. 9 февраля 2009 г.) и
принятым на его основании Указе Президента РФ «Вопросы
прохождения военной службы» от 16 сентября 1999 г. ¹ 1237 определяется порядок прохождения военной службы.
Прохождение военной службы осуществляется:
• гражданами — по призыву и в добровольном порядке (по
контракту);
• иностранными гражданами — по контракту на воинских
должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах России, других войсках и воинских формированиях.
Федеральные суды в двухнедельный срок сообщают в воен-
ные комиссариаты:
• о возбуждении или прекращении ими уголовных дел в от-
ношении граждан, состоящих на воинском учете или не
состоящих, но обязанных состоять на воинском учете;
• о вступивших в законную силу приговорах в отношении
граждан, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, с направлением в военные комиссариаты воинских документов граждан, осужденных к обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы, аресту
или лишению свободы.
Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы
обязаны в двухнедельный срок сообщать в военные комиссариаты сведения о признании инвалидами граждан, состоящих на
воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на
воинском учете.
Порядок и особенности воинского учета граждан, проходящих службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на должностях рядового
и начальствующего состава, определяются Положением о воинском учете, утверждаемым Правительством РФ.
Воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев, — по месту их пребывания.
334
Полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета на территориях, на которых отсутствуют военные
комиссариаты, передаются органам местного самоуправления
поселений и органам местного самоуправления городских округов. Совокупность таких полномочий именуется первичным воинским учетом.
Документы воинского учета должны содержать следующие
сведения о гражданине:
• фамилия, имя и отчество;
• дата рождения;
• место жительства и место пребывания;
• семейное положение;
• образование;
• место работы;
• годность к военной службе по состоянию здоровья;
• профессиональная пригодность к подготовке по военно-
учетным специальностям и к военной службе на воинских
должностях;
• основные антропометрические данные;
• прохождение военной службы или альтернативной граж-
данской службы;
• прохождение военных сборов;
• владение иностранными языками;
• наличие военно-учетных и гражданских специальностей;
• наличие спортивного разряда кандидата в мастера спорта,
первого спортивного разряда или спортивного звания;
• возбуждение или прекращение в отношении гражданина
уголовного дела;
• наличие судимости;
• бронирование гражданина, пребывающего в запасе, за ор-
ганом государственной власти, органом местного самоуправления или организацией на период мобилизации и в
военное время.
В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:
• состоять на воинском учете по месту жительства (гражда-
не, прибывшие на место пребывания на срок более трех
месяцев, — по месту их пребывания) в военном комиссариате, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и
пребывающие в запасе Службы внешней разведки РФ и в
запасе ФСБ РФ, — в указанных органах;
335
• явиться в установленные время и место по вызову (по-
вестке) в военный комиссариат, в котором они состоят
на воинском учете или не состоят, но обязаны состоять
на воинском учете, а также по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет;
• сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат, в
котором они состоят на воинском учете, либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или
соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет,
об изменении семейного положения, образования, места
работы или должности, места жительства или места пребывания в пределах территории, на которой осуществляет
свою деятельность военный комиссариат, в котором они
состоят на воинском учете;
• сняться с воинского учета при переезде на новое место
жительства или место пребывания (на срок более трех месяцев), расположенное за пределами территории, на которой осуществляет свою деятельность военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, а также при
выезде из России на срок свыше шести месяцев и встать
на воинский учет в двухнедельный срок по прибытии на
новое место жительства, место пребывания или возвращении в Россию;
• бережно хранить военный билет (временное удостовере-
ние, выданное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную
службу; в случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского
округа, осуществляющий первичный воинский учет, для
решения вопроса о получении документов взамен утраченных.
Граждане мужского пола, достигшие возраста 16 лет, рабо-
тающие в организациях и не прошедшие подготовку по осно-
336
вам военной службы в образовательных учреждениях, привлекаются к занятиям по основам военной службы в учебных
пунктах, создаваемых в порядке, устанавливаемом уполномоченным ФОИВ.
Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или
не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не
пребывающие в запасе (далее — граждане, не пребывающие в
запасе).
Не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим ФЗ освобождены от исполнения воинской обязанности,
призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена
отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не
подлежащие призыву на военную службу.
Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента РФ.
Решение о призыве граждан на военную службу может быть
принято только после достижения ими возраста 18 лет.
Первый контракт о прохождении военной службы заключается:
1) с военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, или иным гражданином, поступающим на военную службу
на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено
воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, — íà
òðè ãîäà;
2) с военнослужащим, проходящим военную службу по
призыву, или иным гражданином, поступающим на военную
службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание прапорщика, мичмана или офицера — íà
ïÿòü ëåò;
3) с гражданином, прошедшим обучение по программе военной подготовки в учебном военном центре при федеральном
государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования и поступающим непосредственно
после окончания указанного образовательного учреждения на
военную службу на воинскую должность, для которой штатом
предусмотрено воинское звание офицера, — íà òðè ãîäà èëè
ïÿòü ëåò.
Сроки исчисления военной службы составляют:
1) для граждан, призванных на военную службу, не пребывавших в запасе, — день убытия из военного комиссариата
субъекта РФ к месту прохождения военной службы;
337
2) для граждан, призванных на военную службу из числа
окончивших государственные, муниципальные или имеющие
государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования
и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, — день убытия к месту прохождения военной службы, указанный в предписании военного комиссариата;
3) для граждан, призванных на военную службу непосредственно после окончания государственных, муниципальных или
имеющих государственную аккредитацию по соответствующим
направлениям подготовки (специальностям) негосударственных
образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым присвоено воинское звание офицера, — день
убытия в отпуск, предоставляемый военным комиссариатом по
окончании указанных образовательных учреждений;
4) для граждан, поступивших на военную службу по контракту, — день вступления в силу контракта;
5) для граждан, поступивших в военно-учебные заведения и
не проходивших военную службу или прошедших военную службу ранее, — день зачисления в указанные учебные заведения.
В соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной
службе» от 28 марта 1998 г. ¹ 53-ФЗ и Указом Президента России «Вопросы прохождения военной службы» от 16 сентября
1999 г. ¹ 1237 срок военной службы установлен:
1) для военнослужащих, не имеющих воинского звания
офицера и призванных на военную службу до 1 января 2007 г.,
за исключением военнослужащих, указанных п. 3, — 24 месяца;
2) для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу с 1 января по 31 декабря
2007 г. включительно, за исключением военнослужащих, указанных в п. 3, — 18 месяцев;
3) для военнослужащих, окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу до 1 января 2008 г., —
12 месяцев;
4) для военнослужащих, имеющих воинское звание офицера и
призванных на военную службу до 1 января 2008 г., — 24 месяца;
338
5) для военнослужащих, призванных на военную службу после 1 января 2008 г., — 12 месяцев;
6) для военнослужащих, проходящих военную службу по
контракту, — в соответствии с контрактом о прохождении военной службы.
Срок военной службы исчисляется со дня начала военной
службы.
Срок военной службы истекает:
• для военнослужащих, проходящих военную службу по
призыву, — в соответствующее число последнего месяца
срока военной службы по призыву;
• для военнослужащих, проходящих военную службу по
контракту, — в соответствующие месяц и число последнего года срока контракта либо в соответствующее число последнего месяца срока контракта, если контракт был заключен на срок до одного года.
В срок военной службы не засчитывается:
• время пребывания военнослужащего в дисциплинарной
воинской части;
• время отбывания ареста осужденным военнослужащим;
• время отбывания дисциплинарного взыскания в виде
ареста;
• время самовольного оставления воинской части или места
военной службы продолжительностью свыше 10 суток независимо от причин оставления.
Осужденному военнослужащему, овладевшему воинской
специальностью, знающему и точно выполняющему требования
воинских уставов и безупречно несущему службу, освобождаемому из дисциплинарной воинской части после истечения срока
его призыва, время пребывания в дисциплинарной воинской
части может быть засчитано в срок его военной службы в порядке, определяемом Министерством обороны.
Военнослужащему, освобожденному из дисциплинарной
воинской части, при условии его безупречной военной службы время пребывания в дисциплинарной воинской части может быть засчитано в срок военной службы, в установленном
порядке.
Общая продолжительность военной службы военнослужащего включает все время его военной службы, как по призыву, так
и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу.
339
Определение общей продолжительности военной службы
производится в календарном исчислении.
Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву,
îäèí äåíü участия в боевых действиях или выполнения задач в
условиях вооруженных конфликтов, а также один день нахождения в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий,
увечий или заболеваний, полученных во время участия в указанных действиях или конфликтах, засчитывается за два дня
военной службы по призыву.
29.3. Организационно-правовые формы
государственного управления в области обороны
подведомственные Минобороне России
Указом Президента России от 12 мая 2008 г. ¹ 724 образована Федеральная служба военно-технического сотрудничества
(ФСВТС России). Положение о ней утверждено Указом Президента России от 16 августа 2004 г. ¹ 1083
ФСВТС России является ФОИВ, находящимся в ведении
Минобороны России, и осуществляет управление в сфере ведения как самостоятельно, так и через территориальные органы.
ФСВТС России в объеме компетенции имеет следующие
полномочия:
1) контроль и надзор в области военно-технического сотруд-
ничества;
2) участие в разработке совместно с другими ФОИВ государственной политики в области военно-технического сотрудничества;
3) обеспечение совместно с другими ФОИВ реализации основных направлений государственной политики в области военно-технического сотрудничества, определяемых Президентом
России и др.
В соответствии с Указом Президента России от 12 мая 2008 г.
¹ 724 образована Федеральная служба по оборонному заказу (Ðî-
соборонзаказ), которая находится в ведении Минобороны России, а Положение о ней утверждено Постановлением Правительства России от 21 января 2005 г. ¹ 56с
1
.
2
.
1
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 34. Ñò. 3539.
2
ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 5. Ñò. 358.
340
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]