Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
ет свою приверженность основополагающему принципу международного права — принципу добросовестного выполнения
международных обязательств.
В соответствии с Указом Президента России îò 12 ìàÿ 2008 ã.
¹ 724 образовано Министерстве иностранных дел Российской
Федерации (МИД России). Положение о нем утверждено Указом
1
Президента России îò 11 èþëÿ 2004 ã.
¹ 865.
В соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ и Указом
Президента РФ от 12 мая 2008 г. ¹ 724 Министерство иностранных дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, руководство которым осуществляет Президент РФ. Он реализует государственную политику и нормативно-правовую деятельность в области отношений России с
иностранными государствами и международными организациями.
МИД России в объеме компетенции имеет следующие ïîë-
номочия:
1) разрабатывает и представляет Президенту и в Правительство России предложения по вопросам отношений России с
иностранными государствами и международными организациями на основе анализа информации по всему комплексу
двусторонних, многосторонних отношений и международных
проблем;
2) вносит Президенту и в Правительство России проекты
ФКЗ, ФЗ, проекты других документов, по которым требуется
решение Президента или Правительства России, а также проект
плана работы МИДа России и прогнозные показатели своей
деятельности;
3) на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ,
ФЗ и актов Президента и Правительства России принимает
нормативные правовые акты по вопросам в сфере ведения, за
исключением вопросов регулируемых законодательством;
4) реализует дипломатическими и международно-правовыми
средствами усилия России по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопасности, ООН, участника общеевропейского процесса и других
региональных механизмов;
1
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 28. Ñò. 2880.
391
5) обеспечивает участие России в деятельности ООН,
СНГ, органов Союзного государства, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повышению роли России как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;
6) участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан России,
обороны и безопасности государства, расширения торгово-экономических и финансовых связей, научно-технического, культурного и иного обмена с иностранными государствами и международными организациями, связей с соотечественниками,
проживающими за рубежом;
7) осуществляет дипломатическими и международно-правовыми средствами поддержку российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов за
рубежом;
8) участвует в работе правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов по вопросам,
входящим в компетенцию Министерства иностранных дел РФ;
9) ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;
10) содействует осуществлению межпарламентских и других
внешних связей Федерального Собрания РФ;
11) содействует развитию международных связей субъектов
РФ и осуществляет их координацию;
12) осуществляет координацию международной деятельности
ФОИВ и органов исполнительной власти субъектов РФ;
15) заключает международные договоры межведомственного
характера по вопросам, входящим в компетенцию Министерства
иностранных дел РФ;
16) представляет Президенту или в Правительство России
предложения о подписании от имени Российской Федерации
или от имени Правительства России международных актов, не
являющихся международными договорами;
17) ведает в пределах своей компетенции вопросами гражданства;
18) осуществляет в соответствии с нормами международного
права защиту законных прав и интересов соотечественников,
проживающих за рубежом;
392
19) координирует распространение за рубежом информации
о внешней и внутренней политике России, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны;
20) обобщает практику применения законодательства России
и проводит анализ реализации государственной политики в сфере международных отношений и др.
Система федеральных органов исполнительной власти, осуществляющая государственное управление иностранными делами,
включает:
1) Министерство иностранных дел России;
2) министерства иностранных дел республик в составе России;
3) органы внешних связей субъектов РФ;
4) органы МИД России за рубежом — дипломатические
представительства (посольства и миссии) и консульские учреждения.
В соответствии с Указом Президента России от 12 мая
2008 г. ¹ 724 образовано Федеральное агентство по делам Со-
дружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество), а Положение о нем утвер-
ждено Указом Президента России от 6 сентября 2008 г.
¹ 1315.
Россотрудничество является ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере обеспечения и развития международных отношений РФ с государствами — участниками Содружества Независимых Государств (СНГ), другими иностранными государствами, а также в сфере международного гуманитарного сотрудничества.
Россотрудничество подведомственно МИД России. В своей
деятельности оно руководствуется Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ,
актами Президента и Правительства РФ, международными договорами России, нормативными правовыми актами МИД России, а также Положением о нем.
Россотрудничество осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими ФОИВ, органами исполнительной власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований и организациями.
За пределами Российской Федерации Россотрудничество по
согласованию с Министерством иностранных дел России осу-
393
ществляет свои функции через представительства Россотрудничества за рубежом либо через своих представителей в составе
дипломатических представительств страны.
Порядок создания, функционирования и ликвидации представительств, а также работы представителей Россотрудничества
определяется Президентом России.
Россотрудничество в объеме компетенции осуществляет ñëå-
дующие полномочия:
1) осуществляет функции государственного заказчика федеральных и ведомственных целевых программ и межгосударственных целевых программ;
2) взаимодействует с исполнительными органами международных и региональных организаций, созданных Российской Федерацией совместно с государствами — участниками
СНГ;
3) координирует и контролирует реализацию решений межгосударственных многосторонних и двусторонних интеграционных объединений с участием Российской Федерации, созданных
в рамках СНГ;
4) разрабатывает и реализует по согласованию с МИД России и другими ФОИВ программы помощи государствам — участникам СНГ;
5) взаимодействует в научной, культурной, экономической,
информационной и гуманитарной областях с российскими некоммерческими неправительственными организациями и религиозными организациями;
6) взаимодействует с другими ФОИВ в осуществлении государственной политики, направленной на поддержку соотечественников, проживающих за рубежом;
7) содействует развитию общественных, деловых и научных
связей между Россией и СНГ, другими иностранными государствами;
8) содействует подбору и направлению на учебу в Россию
соотечественников, проживающих за рубежом, и иностранных
граждан;
9) обеспечивает работу по популяризации русского языка за
рубежом, организует на базе представительств курсы и центры
по изучению русского языка и иную помощь;
10) координирует сотрудничество между породненными
городами;
17) организует мероприятия по сохранению находящихся за
рубежом объектов, имеющих для России историко-мемориальное значение и др.
394
Россотрудничество в объеме компетенции в целях реализа-
ции своих полномочий имеет право:
1) давать юридическим и физическим лицам разъяснения в
сфере ведения;
2) привлекать в научные и иные организации, ученых и специалистов для выработки решений в сфере ведения;
3) создавать совещательные коллегиальные органы для обсуждения вопросов в сфере деятельности и др.
Россотрудничество не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, определяемых актами Президента или Правительства РФ.
МИД России в объеме компетенции имеет право:
• получать от органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов
РФ, органов МСУ, а также предприятий, учреждений и
организаций, независимо от их организационно-правовых
форм и ведомственной подчиненности, документы, справочные и иные материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в их компетенцию;
• осуществлять контроль за соответствием проектов между-
народных договоров российскому законодательству и международно-правовым нормам;
• вносить на рассмотрение Президента и Правительства РФ
предложения о разработке проектов законодательных актов по вопросам внешней политики и дипломатической
службы;
• представлять предложения об учреждении своих террито-
риальных органов;
• принимать в пределах своей компетенции решения норма-
тивного характера, обязательные для исполнения другими
ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, органами МСУ, а также
предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности, при осуществлении ими международных контактов;
• докладывать Президенту и Правительству РФ о действи-
ях органов государственной власти и должностных лиц,
влекущих за собой несоблюдение принципа единства
внешней политики Российской Федерации или невыполнение международных обязательств РФ, или нарушение установленного порядка осуществления МИД
395
России координирующей роли в проведении единой
внешнеполитической линии Российской Федерации и
иные полномочия.
Контроль за деятельностью МИД России осуществляется
Президентом и Правительством РФ.
Консульские учреждения находятся в крупных городах морских и речных портах страны пребывания. В систему МИД
России входят посольства è консульства. Там, где нет консульских учреждений, их функции осуществляют посольства.
Управление консульскими учреждениями осуществляют главы
дипломатических представительств в стране пребывания. Руководители консульских учреждений назначаются и освобождаются от должности министром иностранных дел. Правовой
статус консульских учреждений закреплен Консульским уста-
1
âîì ÑÑÑÐ
.
Административные полномочия консульств означают что они:
• защищают интересы России, ее граждан, юридических
лиц, находящихся в государстве пребывания;
• оказывают помощь и содействие представителям государст-
венных органов, учреждений, организаций, предприятий,
морским и воздушным судам и гражданам России;
• обеспечивают представительство РФ в иностранных госу-
дарствах и международных организациях;
• совершают нотариальные действия;
• регистрируют акты гражданского состояния;
• выдают, продлевают действие паспортов граждан России;
• ведут учет граждан России, в том числе военнообязанных,
оформляют визы на въезд, выезд и транзитный проезд через территорию России; временно или постоянно проживающих в государстве пребывания; содействуют развитию
экономических, торговых, культурных, спортивных и туристических дружественных связей России с государством
пребывания.
32.2. Административно-правовое регулирование
въезда в Россию и выезда из России
Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в
РФ» от 15 августа 1996 г. ¹ 114-ФЗ осуществляется правовое
регулирование отношений в этой области.
1
ÂÂÑ ÑÑÑÐ. 1976. ¹ 27. Ñò. 404.
396
Иностранные граждане, находящиеся в качестве пассажиров
на борту круизных судов, имеющих разрешения на пассажирские перевозки и прибывающих в Российскую Федерацию через
морские и речные порты, открытые для международного пассажирского сообщения, могут находиться на территории Российской Федерации в течение 72 часов без виз в порядке, установленном Правительством РФ.
Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или
лицу без гражданства не разрешается в случае, если:
• это необходимо в целях обеспечения обороноспособности
или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения;
• в период своего предыдущего пребывания в Российской
Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за
ее пределы Российской Федерации либо депортировались, — в течение пяти лет со дня административного
выдворения за ее пределы Российской Федерации или
депортации;
• иностранный гражданин или лицо без гражданства име-
ют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами,
признаваемого таковым в соответствии с федеральным
законом;
• иностранный гражданин или лицо без гражданства не
представили документы, необходимые для получения визы
в соответствии с российским законодательством, — до их
представления;
• иностранный гражданин или лицо без гражданства не
представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, — до его
представления, за исключением (на основе взаимности)
сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных
лиц и других категорий иностранных граждан;
• при обращении за визой либо в пункте пропуска через
Государственную границу РФ иностранный гражданин
или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие
397
средств для проживания на территории Российской Федерации и последующего выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких
средств в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ;
• в отношении иностранного гражданина или лица без гра-
жданства принято решение о нежелательности пребывания
(проживания) в Российской Федерации.
Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам
или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях,
если они:
• в соответствии с российским законодательством задержа-
ны по подозрению в совершении преступления либо
привлечены в качестве обвиняемых — до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;
• осуждены за совершение преступления на территории Рос-
сийской Федерации — до отбытия (исполнения) наказания
или до освобождения от наказания;
• уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на
них судом — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
• не выполнили предусмотренные российским законодатель-
ством обязательства по уплате налогов — до выполнения
этих обязательств;
• привлечены к административной ответственности в соот-
ветствии с российским законодательством за совершение
административного правонарушения на территории Российской Федерации — до исполнения наказания или до
освобождения от наказания.
398
Глава 33. Управление юстицией
33.1. Организационно-правовые формы
государственного управления юстицией
В соответствии с Указом Президента России от 12 мая
2008 г. ¹ 724 в сфере юстиции образованы следующие организационно-правовые формы ФОИВ — Министерство юстиции
России (Минюст России) и подведомственные ему федеральные
службы по исполнению наказаний и судебных приставов.
Положение о Минюсте России утверждено Указом Президента России от 13 октября 2004 г. ¹ 1313.
Правовыми основами организации и деятельности Министерства юстиции РФ являются Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ, общепри-
знанные принципы и нормы международного права, международные договора, акты Президента и Правительства РФ и др.
Руководство деятельностью Минюста России осуществляет
Президент РФ, а Правительство РФ координирует его деятельность.
Минюст России проводит государственную правовую политику и осуществляет управление в сфере юстиции, а также координирует деятельность в этой сфере иных ФОИВ.
Система органов юстиции как самостоятельная отрасль государственного управления решает важные задачи по укреплению
законности, организации защиты прав и законных интересов
граждан, предприятий, организаций, учреждений и общественных объединений.
Минюст России выполняет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию, в том числе в сфере исполнения уголовных
наказаний, адвокатуры, нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, регистрации актов гражданского
состояния, а также регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций,
общественные объединения, политические партии и религиозные организации.
Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы во взаимо-
399
действии с другими ФОИВ и ОИВ субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Минюст России в объеме компетенции имеет следующие
полномочия:
1) вносит Президенту и в Правительство России проекты
ФКЗ, ФЗ и иных нормативно-правовых актов, другие документы, по которым требуется решение Президента или Правительства России, по вопросам своего ведения, а также проект плана
работы и прогнозные показатели деятельности своей и подведомственных федеральных служб;
2) обеспечивает исполнение Конституции России, ФКЗ, ФЗ
актов Президента и Правительства России, а также международных договоров России по вопросам своего ведения;
3) на основании и во исполнение Конституции России, ФКЗ,
ФЗ и иных нормативно-правовых актов принимает нормативноправовые акты по вопросам в сфере своей деятельности;
4) обобщает практику применения законодательства России
и проводит анализ реализации государственной политики в сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию своей деятельности;
5) участвует в организации работы по систематизации законодательства России и подготовке Свода законов России;
6) проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых ФОИВ
на рассмотрение Президента и Правительства России;
7) проводит правовую экспертизу проектов концепций и
технических заданий на разработку проектов ФЗ, предлагаемых
для включения в планы законопроектной деятельности Правительства России;
8) ведет реестр нормативно-правовых актов и обобщает
практику подготовки федеральными министерствами проектов
ФКЗ и ФЗ осуществляет методическое обеспечение их подготовки и координирует их деятельность и др.
Минюст России в объеме компетенции в целях реализации
своих полномочий имеет право:
1) взаимодействовать в установленном порядке с палатами
Федерального Собрания РФ по вопросам законопроектной деятельности;
2) создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы и федеральные государственные учреждения
Минюста России;
400
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]