Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Глава 31. Управление внутренними делами
31.1. Организационно-правовые формы
государственного управления внутренними делами
Правовыми основами организации деятельности федеральных
органов исполнительной власти в области управления внутренними
делами являются Конституция России, Закон РФ «О милиции»
от 18 апреля 1991 г. ¹ 1026-1
ренних войсках Министерства внутренних дел России» от
6 февраля 1997 г. ¹ 27-ФЗ
«Вопросы Министерства внутренних дел России» от 19 июля
2004 г. ¹ 927
3
è äð.
Прежде всего следует отметить, что деятельность органов
внутренних дел регулируется двумя указанными выше законами,
а федерального закона «Об органах внутренних дел» пока нет —
в отличие от практики зарубежных государств.
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД
России) является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе
в сфере миграции. Руководстводит его деятельностью Президент
России.
В соответствии с Указом Президента России «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»
от 12 мая 2008 г. ¹ 724 организационно-правовой формой государственного управления внутренними делами является МВД
России и находящаяся в его ведении Федеральная миграционная служба, правовой статус ее будет рассмотрен ниже.
МВД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной
службы (ФМС России).
Структура МВД России включает:
1) Главное управление (ГУ) на транспорте;
2) ГУ Государственной инспекции по безопасности дорож-
ного движения (ГИБДД);
1
и Федеральный закон «О внут-
2
, а также Указ Президента России
1
Ведомости СНД и ВС РСФСР 1991. ¹ 16. Ст. 503.
2
ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 6. Ñò. 711.
3
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 30. Ñò. 3141.
361
3) ГУ обеспечение общественного порядка;
4) ГУ по борьбе с экономическими преступлениями;
5) ГУ уголовного розыска;
6) Паспортно-визовое управление;
7) Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;
8) Управление режимных объектов;
9) Управление собственной безопасности;
10) Следственный комитет при МВД России;
11) Главное командование внутренних войск.
В центральном аппарате МВД России предусматривается
создание иных подразделений по оперативному, техническому,
организационному, информационному, аналитическому, кадровому, финансовому, материально-техническому обеспечению и
медицинскому обслуживанию.
МВД России осуществляет руководство всей милицией в
Российской Федерации.
Руководство милицией в субъектах Федерации осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений
(главных управлений) внутренних дел по субъектам РФ, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ. Назначение на иные должности в
системе МВД России, замещение которых предусмотрено
лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел, и освобождение от этих должностей осуществляются Президентом РФ.
Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях, в том числе в нескольких муниципальных образованиях, осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным
образованиям.
Руководство милицией на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих органов внутренних дел.
Министр утверждает положения о министерствах внутренних
дел, управлениях (главных управлениях) внутренних дел по
субъектам РФ, а также определяет порядок утверждения положений об иных органах внутренних дел.
362
МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией России, ФКЗ, ФЗ, международными договорами
России, иными нормативно-правовыми актами и Положением о МВД России, утвержденным Указом Президента России
1
îò 19 èþëÿ 2004 ã. ¹ 927
, Постановлением Правительства
РФ «О подразделениях милиции общественной безопасности»
от 7 декабря 2000 г., ¹ 926 Постановлением Правительства
РФ «О подразделениях криминальной милиции» от 7 декабря
2000 г. ¹ 925.
МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД России по федеральным округам, министерства
внутренних дел, главные управления, управления внутренних
дел по субъектам Федерации, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и
режимных объектах, окружные управления материально-технического и военного снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних
войск, представительства МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации своих задач;
МВД России работает во взаимодействии с другими ФОИВ,
ОИВ субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями и др.
Основными задачами МВД России являются:
1) разработка общей стратегии государственной политики в
установленной сфере деятельности;
2) совершенствование нормативно-правового регулирования
в установленной сфере деятельности;
3) обеспечение в пределах своих полномочий зашиты прав и
свобод человека и гражданина;
4) организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;
1
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 30. Ñò. 3141.
363
5) обеспечение охраны общественного порядка;
6) обеспечение безопасности дорожного движения;
7) организация и осуществление государственного контроля
за оборотом оружия;
8) организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций;
9) управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее — органы внутренних дел) и внутренними войсками
Министерства внутренних дел РФ (далее — внутренние войска),
организация их деятельности.
МВД России в объеме компетенции обладает следующими
полномочиями:
1) формирует на основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных
процессов основные направления государственной политики,
разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере деятельности;
2) разрабатывает и представляет Президенту и в Правительство России проекты ФКЗ, ФЗ, актов Президента и Правительства России, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента или Правительства России в сфере деятельности;
4) на основании и во исполнение Конституции России,
ФКЗ, ФЗ и иных НПА принимает нормативные правовые акты
за исключением, когда это установлено вышестоящим НПА;
5) определяет основные направления деятельности органов
внутренних дел и внутренних войск и руководит их деятельностью;
6) обобщает практику применения законодательства России
и проводит анализ реализации государственной политики в сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
7) участвует в формировании федеральных целевых программ
в сфере деятельности;
8) подготавливает по поручению Президента и Правительства России проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов России;
364
9) организует и осуществляет в соответствии с российским
законодательством:
• оперативно-розыскную деятельность;
• производство дознания и предварительного следствия по
уголовным делам;
• экспертно-криминалистическую деятельность;
• розыск лиц и похищенного имущества;
• контроль за оборотом гражданского и служебного оружия,
за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном
пользовании у юридических лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдением указанными юридическими лицами законодательства об оружии;
• выдачу гражданам и организациям лицензий на приоб-
ретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и
боеприпасов к нему, а также на их транспортирование,
перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории
Российской Федерации;
• лицензирование отдельных видов деятельности;
• выдачу разрешений на приобретение, хранение, перевозку
автомобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на
их транзит в случае перевозки указанными видами транспорта;
• контроль частной детективной и охранной деятельности
на территории Российской Федерации, а также деятельности ведомственной охраны и др.
МВД России в объеме компетенции в целях реализации сво-
их полномочий имеет право:
1) запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, документы,
справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам сферы ведения;
2) привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, отнесенным к сфере деятельности, научные
и другие организации, ученых и специалистов, в том числе на
договорной основе;
365
3) осуществлять функции государственного заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов системы МВД России, а также жилищное строительство;
4) иметь служебный жилищный фонд;
5) формировать и вести федеральные учеты, базы данных
оперативно-справочной, розыскной, криминалистической,
статистической и иной информации, а также пользоваться в
установленном порядке федеральными учетами, базами данных в этой области других федеральных органов исполнительной власти;
6) взаимодействовать с органами государственной власти
иностранных государств и международными организациями в
сфере деятельности и др.
Особо важное значение имеет приказ МВД РФ «Об организации социальной работы с членами семей сотрудников органов
внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудников, ставшими инвалидами вследствие военной травмы» от 27 сентября 2007 г. ¹ 824.
В его преамбуле сказано, что забота о семьях сотрудников
органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных
обязанностей и сотрудников, ставших инвалидами вследствие
увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, полученных
при исполнении служебных обязанностей, является не только
нравственным долгом, но и важнейшим фактором укрепления
морально-психологического состояния сотрудников органов
внутренних дел.
Предшествующий анализ сложившейся практики работы
подразделений ОВД с членами семей погибших и инвалидами
вследствие военной травмы в ряде случаев носит бессистемный
и эпизодический характер, о чем свидетельствуют результаты
проверок, а также значительное количество жалоб, обращений и
заявлений граждан указанных категорий.
Систематически выявляются случаи формального подхода к
определению потребностей и объемов предоставления необходимой социальной поддержки, нередко руководители не обладают полной информацией о реальном социальном положении
членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы, их нуждах, проблемах и запросах. Не организованы долж-
366
ным образом процесс адаптации инвалидов вследствие военной
травмы к новым условиям жизни, их профессиональная переподготовка и трудоустройство.
В целях создания эффективной ведомственной системы социальной поддержки личного состава, обеспечения в системе
МВД России безусловного, своевременного и полного исполнения требований действующего законодательства, ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих организацию социальной защиты членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы, предупреждения фактов
формализма и бездушия в их отношении и принята указанная
Инструкция.
Органы внутренних дел и внутренние войска составляют
единую систему МВД России.
Внутренние войска соответствии с указанным выше ФЗ
«О внутренних войсках» решают следующие задачи:
• участие совместно с органами внутренних дел России в
охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;
• участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового
режима контртеррористической операции;
• охрана важных государственных объектов и специальных
грузов;
• участие в территориальной обороне России;
• оказание содействия пограничным органам федеральной
службы безопасности в охране Государственной границы
России.
Иные задачи могут быть возложены на внутренние войска
только федеральным законом.
Выполнение задач осуществляется:
• органами управления внутренними войсками;
• соединениями и воинскими частями оперативного назна-
чения;
• специальными моторизованными соединениями и воин-
скими частями;
• соединениями и воинскими частями по охране важных го-
сударственных объектов и специальных грузов;
• авиационными воинскими частями;
• морскими воинскими частями;
367
• военными образовательными учреждениями высшего про-
фессионального образования;
• разведывательными воинскими частями (подразделениями);
• воинскими частями (подразделениями) специального на-
значения;
• учреждениями (медицинскими, научными и другими) и
воинскими частями обеспечения деятельности внутренних
войск (учебными, научными, связи и другими).
Соединения и воинские части входят в состав оперативнотерриториальных объединений внутренних войск, за исключением соединений и воинских частей, непосредственно подчиненных главнокомандующему внутренними войсками МВД России. Органы управления внутренними войсками, соединения,
воинские части, военные образовательные учреждения высшего
профессионального образования и учреждения внутренних
войск в гражданско-правовых отношениях выступают в качестве
организаций.
Соединения и воинские части действуют на основании общего положения, утверждаемого министром внутренних дел
России.
Деятельность внутренних войск осуществляется на основе
следующих принципов:
• законности;
• соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
• единоначалия и централизации управления.
Указом Президента России от 19 июля 2004 г. ¹ 928
1
утверждено Положение о Федеральной миграционной службе
(ФМС России), которая является ФОИВ, находящимся в ведении МВД России. Служба осуществляет контроль и надзор
в сфере ведения самостоятельно или через свои территориальные органы.
ФМС России имеет следующие полномочия:
1) разрабатывает и осуществляет меры по реализации госу-
дарственной политики;
• обобщает практику применения законодательства и осу-
ществляет анализ реализации государственной политики,
1
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 30. Ñò. 3150.
368
разрабатывает меры по совершенствованию своей деятельности;
• координирует деятельность ФОИВ и ОИВ субъектов РФ и
органов МСУ;
• осуществляет контроль и надзор:
• за соблюдением гражданами России и должностными
лицами правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту
жительства;
• за соблюдением иммиграционных правил иностранными
гражданами и лицами без гражданства;
• за соблюдением правил привлечения работодателями, за-
казчиками работ (услуг) иностранных работников в России и использования их труда;
2) выдает разрешения на привлечение работодателями, за-
казчиками работ (услуг) иностранных работников в России и
использование их труда, а также разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства;
3) организует и осуществляет в соответствии с законодатель-
ством России:
• выдачу виз иностранным гражданам и лицам без граждан-
ства на въезд в Россию;
• определение наличия гражданства России у лиц, прожи-
вающих в России;
• принятие от лиц, проживающих в России, заявлений по
вопросам гражданства России;
• проверку фактов и документов, представленных для
обоснования заявлений по вопросам гражданства России, и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих государственных
органах;
• направление Президенту РФ заявлений по вопросам граж-
данства, их обоснование, а также заключений на данные
заявления, документы и материалы;
• исполнение принятых Президентом РФ решений по во-
просам гражданства России в отношении лиц, проживающих в России;
• рассмотрение заявлений по вопросам гражданства России
и принятие решений по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке;
369
• ведение учета лиц, в отношении которых приняты реше-
ния об изменении гражданства;
• оформление гражданства России;
• отмену решений по вопросам гражданства России;
• выдачу и замену гражданам России документов, удостове-
ряющих их личность;
• регистрационный учет граждан России по месту пребыва-
ния и по месту жительства в пределах России, а также регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по
месту жительства и учет иностранных граждан и лиц без
гражданства по месту пребывания;
• оформление и выдачу паспортов и иных документов граж-
данам России для выезда из Российской Федерации и
въезда в нее;
• учет выданных паспортов гражданина России;
• оформление приглашений иностранным гражданам и
лицам без гражданства на въезд в Россию, а также их
учета;
• реализацию мер по предупреждению и пресечению неза-
конной миграции, иммиграционный контроль;
• проставление отметки о запрещении въезда в Россию в
документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства;
• проведение государственной дактилоскопической регист-
рации;
• производство по делам об административных правонару-
шениях в пределах компетенции;
• проведение федеральных государственных статистических
наблюдений в сфере деятельности в соответствии с официальной статистической методологией, а также представление предложений по совершенствованию форм этих наблюдений;
• информационное и правовое обеспечение деятельности
ФМС России, ее территориальных органов, а также иных
входящих в систему ФМС России организаций и подразделений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
• миграционный учет и контроль за соблюдением иностран-
ными гражданами и лицами без гражданства, должностными лицами, юридическими лицами, иными органами и
организациями правил миграционного учета;
370
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]