Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 2728 / 4228 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 > Следующая >>>

России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность.

Председатель Национального банковского совета избирается его членами из их состава большинством голосов от общего числа членов совета.

Решения Национального банковского совета принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов совета при кворуме — семь человек.

Компетенция Национального банковского совета включает:

1) рассмотрение годового отчета Банка России;

2) рассмотрение проекта основных направлений единой го-

сударственной денежно-кредитной политики;

3) назначение главного аудитора Банка России и рассмотре-

ние его докладов;

4) ежеквартальное рассмотрение информации Совета директор

по основным вопросам деятельности Банка России, а именно:

• реализация основных направлений единой государст- венной денежно-кредитной политики;

• ход банковского регулирования и банковского надзора;

• реализация политики валютного регулирования и ва-

лютного контроля;

• организация системы расчетов в Российской Федерации;

• исполнение сметы расходов Банка России;

• подготовка проектов законодательных актов и иных

нормативных актов в области банковского дела;

• утверждение, по предложению Совета директоров, правил бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;

• внесение в Государственную Думу предложений о про- ведении проверки Счетной палатой РФ финансовохозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений;

• утверждение по предложению Совета директоров поряд- ка формирования провизии Банка России и порядка распределения прибыли Банка России, остающейся распоряжении Банка России, и др.

Элементами финансово-кредитной системы являются ãîñó- дарственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд занятости, Фонд социального и обязательного медицинского страхования. Формально они пока подчинены Правительству РФ, однако их деятельное специально им не контролируется.

271

Глава 25. Государственное управление

в сфере экономики

25.1. Организационно-правовые формы государственного управления экономической деятельностью,

находящиеся в ведении федерального министерства

В соответствии с Указом Президента РФ ¹ 724 от 12 мая 2008 г. образована система ФОИВ функционирующих в сфере экономической деятельности, которая включает Министерство экономического развития России (Минэкономразвития России) и находящиеся в его ведении:

1) Федеральную службу государственной статистики;

2) Федеральную службу государственной регистрации, када-

стра и картографии;

3) Федеральное агентство по государственным резервам;

4) Федеральное агентство по управлению государственным

имуществом.

Положением, утвержденным Постановлением Правительства России от 5 июня 2008 г. ¹ 437 развитие России осуществляет свою деятельностü на основании и во исполнение Конституции РФ, ФЗ, актов Президента и Правительства России, а также осуществляет правовое регулирование и представляет проекты ФЗ в Правительство России по следующим вопросам:

• формирование программ и планов социально-экономиче- ских реформ;

• анализ и прогнозирование социально-экономического раз- вития, сводных финансовых балансов, ее субъектам и регионам, отраслям и секторам национальной экономики;

• мониторинг социально-экономических процессов;

• экономические отношения с иностранными государст-

âàìè;

• экономические отношения и экономическая интеграция России с государствами — участниками СНГ;

• экономические основы формирования Союзного госу- дарства;

• формирование единого экономического пространства;

• экономические отношения России с иностранными го-

ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 15. Ñò. 1480.

, закреплено, что Минэконом-

272

сударствами, их союзами и международными организациями;

• применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров;

• нетарифное и тарифное регулирование экспорта и импор- та товаров;

• государственный материальный резерв;

• классификаторы технико-экономической и социальной

информации, национальные счета;

• функционирование систем экономической информации;

• государственное регулирование в экономике;

• управление, распоряжение и приватизация федерального

имущества;

• формирование межгосударственных и федеральных целе- вых программ;

• инвестиционная деятельность и государственные инве- стиции;

• государственная поддержка экспорта;

• предпринимательская деятельность, в том числе средний и

малый бизнес;

• создание механизмов негосударственного регулирования (саморегулирования) предпринимательской деятельности и др.

И здесь следует упомянуть о глобальном кризисе в финансовой и экономической сфере, который в последние годы затронул все стороны мира — в той или иной степени. По мнению многих ученых такой кризис является по своей природе системным и имеет нравственный, интеллектуальный, культурологический, экологический и духовный характер. В связи с этим в США идет процесс выявления виновных банков, которые способствовали усилению развития этого кризиса. Параллельно идет процесс национализации банков и отраслей. Великобритания уже в 2007 г. начала вводить эти административные антикризисные меры. Россия же, наоборот, продолжает политику либеральных рыночных отношений, и в июле 2008 г. из стран с наиболее устойчивой экономикой в январе 2009 г. она оказалась на предпоследнем месте по антикризисным мерам

В.И. Жуков. Óêàç. ñî÷. Ñ. 13.

273

Кроме того, усилия исполнительной власти, оперативно управляющей всеми ресурсами страны, сконцентрированы на потребительской корзине как «идеальном» показателе эффективности работы, однако демографическая тенденция в стране не вселяет оптимизма: «Уровень смертности в рабочем возрасте сейчас выше, чем был в царской России в начале ХХ века»

. И видимо, основная причина такой смертности не в бытие, а в сознании, вернее, в утрате смысла жизни.

Минэкономразвития России, являясь ФОИВ, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-право регулированию в сфере деятельности, установленной Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства РФ, а также осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных им федеральных служб и федеральных агентств.

Минэконоразвития России в отношении подведомственных федеральных служб и федеральных агентств реализует следующие функции государственного управления:

• утверждает ежегодные планы, показатели их деятельности и отчет об исполнении планов;

• вносит в Правительство РФ по представлению руководит службы или агентства проект положения о них и их предельную штатную численность;

• вносит в Минфин России предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и агентств;

• вносит в Правительство РФ проекты нормативных право- вых актов по своей сфере деятельности;

• организует исполнение ими поручений Президента РФ и Правительства РФ и контролирует их исполнение;

• отменяет индивидуальные правовые акты федеральных служб и федеральных агентств, противоречащие законодательству и нормативным правовым актам;

• назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб и агентств их заместителей и руководителей территориальных служб и агентств, за исключением тех, которые находятся в подчинении Президента РФ.

Милосердов В. Демографическая катастрофа // Российская Федерация сегодня.

2007. ¹ 3. Ñ. 45.

274

Минэкономразвития России в объеме компетенции:

• разрабатывает внешнеэкономическую государственную по- литику и осуществляет ее реализацию;

• осуществляет государственное регулирование внешнеэконо- мической деятельности;

• осуществляет экспортный контроль;

• лицензирует отдельные виды внешнеэкономической дея-

тельности;

• осуществляет нормотворческие функции по предметам веде- ния и в объеме полномочий;

• взаимодействует в пределах своей компетенции с государст- венными, межгосударственными органами и организациями, в том числе ассоциациями и союзами, должностными и частными лицами, как в России, так и за рубежом, и иные виды деятельности.

Минэкономразвития России не имеет право осуществлять:

• функции контроля и надзора, находящиеся в компетенции федеральных служб, которые им подведомственны;

• правоприменительные функции федеральных агентств;

• управлять государственным имуществом, что является

полномочиями федерального агентства, кроме случаев, установленных указами Президента РФ.

Субъекты права, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность, различаются по организационным формам, формам собственности и ведомственной подчиненности. Органы исполнительной власти оказывают содействие товаропроизводителям, поставляющим товары на внешний рынок.

В соответствии с указом Президента России от 12 мая 2008 г. ¹ 724 в ведении Минэкономразвития России находится Ôåäå- ральное агентство по государственным резервам. Постановлением

Правительства России от 8 апреля 2004 г. ¹ 199

утверждено

Положение о нем.

ФА по государственным резервам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также осуществляет правоприменительные функции в сфере управления государственным материальным резервом.

ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 15. Ñò. 1491.

275

ФА по государственным резервам осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и в объеме компетенции по реализации своих полномочий осуществляет следующие основные функции:

1) обеспечение формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва;

2) реализацию государственной политики по обеспечению мобилизационных нужд России и неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказанию поддержки отраслям экономики, субъектам Федерации и организациям, оказанию гуманитарной помощи, регулирующему воздействию на рынок, проведению закупочных и товарных интервенций и др.

ФА по государственным резервам не вправе осуществлять го- сударственную политику и нормативно-правовое регулирование в своей сфере деятельности.

В соответствии с указом Президента России от 12 мая 2008 г. ¹ 724 в ведении Минэкономразвития России находится Ôåäå- ральное агентство по управлению федеральным имуществом. Постановлением Правительства России от 27 ноября 2004 г. ¹ 691

утверждено Положение о нем.

ФА по управлению федеральным имуществом в объеме компетенции по реализации своих полномочий осуществляет следующие основные функции:

1) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает

договоры об организации торгов (конкурсов, аукционов);

2) заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд;

3) осуществляет учет федерального имущества, ведение его реестра и выдачу выписок из него;

4) осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также иного федерального имущества;

5) подготавливает и представляет в Минэкономразвития России:

ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 49. Ñò. 4897.

276

• проект прогнозного плана (программы) приватизации фе-

дерального имущества на соответствующий год, а также предложения о внесении в него изменений;

• предложения о формировании перечня стратегических

предприятий и акционерных обществ, а также о внесении в него изменений и др.

В ведении Минэкономразвития России находится Федераль- ная служба государственной статистики. Положение î íåé óò- верждено Постановлением Правительства России от 7 апреля 2004 г. ¹ 188

Федеральная служба государственной статистики осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. В объеме компетенции в целях реализации своих полномочий она осуществляет следующие основные функции:

1) представление статистической информации Президенту и Правительству России, Федеральному Собранию (ГД и ФС) Российской Федерации, органам государственной власти, средствам массовой информации, организациям и гражданам, а также международным организациям;

2) разработка и совершенствование научно обоснованной официальной статистической методологии для проведения статистических наблюдений и формирования статистических показателей, обеспечение соответствия указанной методологии международным стандартам;

3) разработка и совершенствование системы статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы;

4) сбор статистической отчетности и формирование на ее основе официальной статистической информации;

5) координация деятельности в сфере официальной статистики и ее совершенствование;

6) контроль за выполнением организациями и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, законодательства России в области государственной статистики и др.

ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 29. Ñò. 3049.

277

Федеральная служба по государственной статистике в объеме

компетенции имеет право:

1) получать от респондентов первичные статистические, в том числе и отнесенные к государственной тайне, сведения о налогоплатильщиках и др. информацию доступ к которой ограничен;

2) запрашивать и получать информацию для принятия решений;

3) осуществлять контроль за деятельностью своих территориальных органов;

4) принимать меры ограничительного. предупредительного и профилактического характера в сфере деятельности;

5) принимать граждан и давать разъяснения по вопросам в сфере ведения и др.

ÔÑ не вправе осуществлять:

1) нормативно-правовое регулирование;

2) управление государственным имуществом;

3) оказание платных услуг, кроме случаев установленных актами Президента и Правительства РФ.

В ведении Минэкономразвития России находится Федераль-

ная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ÔÑ ÐÊÊ) в соответствии с Указом Президента России от

25 декабря 2008 г. ¹ 1847.

Федеральная служба РКК в объеме компетенции осуществ-

ляет следующие полномочия:

1) осуществляет государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним в соответствии с законодательством;

2) координирует работу по созданию органов по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и осуществляет правовой контроль их деятельности;

3) обеспечивает соблюдение правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также создание и функционирование системы ведения указанного реестра в электронном виде;

4) предоставляет информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним в порядке, установленном законодательством;

5) проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

6) обращается в арбитражный суд с заявлениями об исключении саморегулируемых организаций арбитражных управляю-

278

щих из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в случаях, предусмотренных федеральными законами;

7) обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности;

8) составляет протоколы об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством и др.;

9) организует:

• создание автоматизированной системы ведения государст-

венного земельного кадастра и государственного учета объектов капитального строительства;

• подготовку землеустроительных материалов для установ-

ления государственной границы Российской Федерации, границ субъектов РФ и муниципальных образований;

• осуществление технической инвентаризации объектов ка-

питального строительства;

• проведение государственной кадастровой оценки земель

è äð.;

10) осуществляет:

• представление результатов государственной кадастровой

оценки земель в соответствии с законодательством;

• ведение государственного земельного кадастра, государст-

венного градостроительного кадастра и государственного фонда данных;

• государственный мониторинг земель в России, в том числе

с использованием автоматизированной информационной системы;

• создание и ведение государственного кадастра объектов

недвижимости и др.

ФС РКК выполняет переданные ей функции упраздненного

Федерального агентства геодезии и картографии:

1) размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для государственных нужд;

2) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций, в том числе имущества, переданного федераль-

279

ным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, ему подведомственным;

3) организует:

• создание и ведение федерального и региональных карто-

графо-геодезических фондов России;

• создание и ведение Государственного каталога географи-

ческих названий;

• службу контроля деформации земной поверхности, входя-

щую в федеральную систему сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений;

• создание и ведение в пределах своей компетенции геогра-

фических информационных систем федерального и регионального назначения и др.

4) осуществляет:

• установление единого масштабного ряда государственных

топографических карт и планов;

• установление в пределах своей компетенции местных сис-

тем координат;

• геодезическое, картографическое, топографическое и гидро-

графическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии государственной границы РФ;

• обеспечение геодезическими, картографическими, топо-

графическими и гидрографическими материалами и данными об установлении и изменении границ субъектов РФ, границ муниципальных образований и др.

25.2. Организационно-правовые формы государственного управления экономической деятельностью,

находящиеся в подчинении Правительства РФ

Государственное управление в сфере экономической деятельности осуществляется соответствующими органами исполнительной власти и их должностными лицами. Их компетенция и принципы деятельности определяются Конституцией России, ФЗ и другими нормативными актами.

В соответствии с указом Президента России от 12 мая 2008 г. ¹ 724 в сфере экономики образованы и функционируют следующие организационно-правовые формы ФОИВ:

1) Федеральная антимонопольная служба;

2) Федеральная таможенная служба;

280

<<< < Предыдущая 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 2728 / 4228 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]