Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Состав дисциплинарного проступка включает:
• объект — дисциплина как особый порядок отношений в
управлении;
• объективную сторону — действие или бездействие субъекта
права, предусматривающее дисциплинарную ответственность;
• субъект — физическое лицо, на которого возложены опре-
деленные нормами права обязанности и может быть наложено дисциплинарное взыскание;
• субъективную сторону — психическое отношение субъекта
дисциплинарной ответственности к дисциплинарному
проступку, характеризующееся виной в форме умысла или
неосторожности.
За дисциплинарные проступки налагаются дисциплинарные
взыскания — как правило, в порядке служебной соподчиненности непосредственным руководителем и вышестоящим должностным лицом либо органом в пределах компетенции и установленных видов взысканий. Порядок их наложения регламентирован административно-процессуальными нормами, закрепленными в специальных нормативных актах (уставах, положениях дисциплине и др.).
Дисциплинарное взыскание может быть наложено на виновное должностное лицо не только за неисполнение своих функциональных обязанностей, но и за ненадлежащее их исполнение. Этой мерой взыскания осуществляется воздействие на
работника целях повышения эффективности его деятельности. В ст. 192 Трудового кодекса РФ определены виды дисципли-
нарных взысканий:
• замечание;
• выговор;
• увольнение по соответствующим основаниям.
Кроме этого, дисциплинарными уставами и положениями
о дисциплине могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания. Например, положением о службе в органах внутренних дел от 23 декабря 1992 г. установлены следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор;
строгий выговор; предупреждение неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном
звании на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из ОВД.
171
Порядок применения дисциплинарных взысканий регламентирован нормативными актами (законами, уставами, положениями и иными актами). Дисциплинарное взыскание налагается
уполномоченным должностным лицом или органом, имеющими
право назначать на должность.
Дисциплинарное производство осуществляется в определенном
порядке:
• возбуждение дела о дисциплинарном производстве;
• служебное расследование (на его период по заявлению ра-
ботника он отстраняется от выполнения служебных обязанностей с сохранением оплаты труда);
• рассмотрение дисциплинарного проступка и вынесение
решения уполномоченным субъектом;
• обжалование (факультативная стадия);
• исполнение дисциплинарного взыскания.
В нормативных актах определены виды дисциплинарных
взысканий, порядок их наложения, исполнения и обжалования.
16.2. Материальная ответственность
Материальная ответственность представляет собой комплексный институт гражданского, трудового и административного права. Нормами административного права регламентирована материальная ответственность военнослужащих.
Материальная ответственность åñòü обязанность служащего,
военнослужащего и иного работника возместить ущерб, причиненный юридическому лицу, находящемуся в государственной или муниципальной собственности.
 êðóã субъектов материальной ответственности включаются:
• военнослужащие и лица, к ним приравниваемые;
• государственные и муниципальные служащие;
• иные работники государственных и муниципальных пред-
приятий, учреждений и организаций.
Основаниями материальной ответственности служат нормативные акты, регламентирующие материальную ответственность
работников при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей.
В Трудовом кодексе РФ от 31 декабря 2001 г. субъектами материальной ответственности определены обе стороны трудового
договора.
172
Материальная ответственность наступает при наличии:
• прямого и реального ущерба;
• причинной связи между проступком и ущербом;
• виновности правонарушителя в причинении ущерба, если
виновные действия не квалифицируются как уголовное
преступление.
Порядок возмещения материального ущерба регламентирован законодательством либо в административном, либо в судебном порядке.
Возмещение материального ущерба в административном порядке регламентировано ст. 122 Трудового кодекса РФ: в случае
отказа работника добровольно возместить ущерб, причиненный
юридическому лицу, ущерб возмещается по распоряжению администрации путем удержания из заработной платы, если сумма
ущерба не превышает его среднемесячного заработка.
Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные,
виновные в причинении материального ущерба государству при
исполнении ими служебных обязанностей, несут материальную
ответственность на основе специального Положения от 13 января 1994 г., а не при исполнении служебных обязанностей — по
трудовому законодательству.
В каждом случае проводится служебное расследование, чтобы установить причины ущерба, его размер и виновных, за исключением случаев, когда виновные установлены в результате
их признания, а также ревизией, проверкой, следствием или
судом. По окончании административного (служебного) расследования командир или начальник издает приказ о взыскании
соответствующей суммы с зарплаты виновного.
В судебном порядке на заседании суда с участием заинтересованных сторон рассматривается административное дело о материальном ущербе, оцениваются доказательства виновности
ответчика и выявляется наличие причинной связи между действиями ответчика и причиненным материальным ущербом, по
делу выносится решение о возмещении ущерба полностью или
частично. Возможно также решение в отказе иска в случае отсутствия причинной связи между действиями ответчика и материальным ущербом юридического лица.
173
Глава 17. Административная
процессуальная деятельность
17.1. Административный процесс:
понятие, сущность, особенности
Административный процесс — ýòî урегулированный законом по-
рядок, последовательность действий, совершаемых уполномоченным
органом или должностным лицом в целях достижения позитивного
результата, при разрешении индивидуальных административных
дел, управленческих конфликтов и споров в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Îí íà-
правлен на реализацию правомерного применения норм материального административного права и имеет своей конечной целью
повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Данная функция осуществляется в процессуальной форме, как правило, уполномоченными субъектами органов исполнительной власти (государственной и МСУ), государственного управления.
Применение норм административного права обеспечивается
процессуальными нормами только тогда, когда решается конфликтная ситуация и применяются меры государственного принуждения. Поэтому административный процесс представляет
собой урегулированный законом порядок разрешения конфликтных индивидуальных дел в сфере деятельности исполнительной власти, государственного управления или применения
мер государственного принуждения в целях обеспечения законности и правопорядка.
Административный процесс обеспечивает правовую реализа-
цию материальных норм административного права и возможность обжалования неправомерного решения, принятого субъектом управления.
Административно-процессуальные нормы имеют двойное
предназначение. С одной стороны, они реализуют правоприменительные функции, так как обеспечивают реализацию материальных
норм, а с другой — играют правоохранительную роль, регламентируют порядок реализации права, закреплены процессуально и
обеспечивают право на жалобу физического юридического лица.
Кроме того, административно-правовые отношения часто
воспринимаются как процессуальные, отодвигая материальные
нормы на второй план.
174
Общим объектом административного процесса являются общественные отношения, регулируемые различными отраслями
права — административным, гражданским, трудовым, финансовым, муниципальным и др., кроме уголовного. Это дает возможно представить административный процесс как совокупность различных видов административных производств по реализации
правомерных отношений, возникающих при осуществлении индивидуальных дел независимо от того, к какой отрасли права относятся регулируемые правом общественные отношения.
Административный процесс базируется в основном на þðèñ-
дикционной основе, однако его административно-процедурный аспект также имеет веские обоснования, и именно в регулирова-
нии отношений в сфере государства управленческой деятельности. Как правило, оба этих аспекта административного процесса
не противоречат, а скорее дополняют друг друга. Они имеют
следующие сходные черты: в основном внесудебный характер
разрешения индивидуальных административных дел; индивидуальность решения этих дел; регламентируются, как правило, одним нормативно-правовым актом.
При этом судья, орган, уполномоченное должностное лицо
вправе как совершать действия по разрешению административно-правового спора, так и осуществлять правоохранительные
функции, которые в полной мере не относятся к деятельности
юрисдикционного характера. Например, при осуществлении
контрольно-надзорных функций уполномоченными на то органами исполнительной власти, государственного управления характерны процессуальные действия, однако административноправовой спор между участниками этих отношений отсутствует.
Административно-процедурная деятельность органов исполнительной власти, государственного управления проявляется в
таких управленческих функциях, как регистрация, лицензирование, аккредитация, квотирование и др.
17.2. Административная юрисдикция:
понятие, основные черты, принципы
Ïîä административной юрисдикцией понимается установлен-
ная административным законодательством деятельность судей,
органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела
об административных правонарушениях, а также правовое рассмотрение и разрешение управленческих споров уполномоченными органами, должностными лицами, а в необходимых слу-
175
чаях — восстановление нарушенных прав и применение в административно-процессуальном порядке юридических санкций к
виновным.
Особое значение имеет административная юрисдикция при
реализации правоохранительной деятельности, так как без
юрисдикционных полномочий, имеющих государственно-властный характер, исполнительные органы и их должностные лица
не в состоянии эффективно осуществлять правоохранительные
функции.
Рассмотрим основные признаки административной юрисдикции.
1. Юрисдикционная деятельность содержит рассмотрение и
разрешение дел об административных правонарушениях и индивидуальных дел об административно-правовых спорах в объеме
и порядке, определенных законом.
2. Сторонами административно-правового спора могут быть
органы исполнительной власти, например спорах различных
субъектов РФ или субъекта РФ с ФОИВ. При решении таких
споров Президент РФ может использовать согласительные процедуры (п. 1 ст. 85 Конституции РФ). В случае недостижения
согласованного решения он может передать разрешение спора
на рассмотрение соответствующего суда.
3. Уполномоченный орган, должностное лицо квалифицируют управленческий спор и принимают обязательное для исполнения спорящими сторонами решение, таким же образом
разрешаются конфликтные отношения и в случаях рассмотрения дел об административных правонарушениях.
4. Правила и порядок рассмотрения и разрешения управленческих споров и дел об административных правонарушениях
регламентированы административно-процессуальными нормами.
Они устанавливают определенную процедуру рассмотрения и
разрешения этой категории дел, порядок принятия по ним решений, предусматривают осуществление права на обжалование
и обеспечивают исполнение принятых решений, осуществляют
одновременно и правоохранительные функции.
5. Нормы административного права не только регулируют
управленческие отношения в процессе юрисдикционной деятельности, они создают также основу для особых административно-правовых отношений, имеющих на определенной стадии
отношения равенства сторон, которые потом переходят в стадию
неравенства (например, заключение административного договора о контрактной службе в органах внутренних дел или в Вооруженных Силах РФ).
176
6. Административная юрисдикция (подведомственность) имеет свои специфические особенности по уполномоченным субъектам, ее осуществляющим. Это регламентировано, например, в
главе 23 КоАП РФ, где перечислен 61 субъект, осуществляющий
функции административной юрисдикции.
7. В процессе юрисдикционной деятельности, кроме того,
осуществляется широкий диапазон правоохранительных функций в различных отраслях права (финансовых, жилищных, земельных, водных, трудовых и др.).
Особое значение при реализации административного про-
цесса имеют принципы административной юрисдикции:
• законность;
• равенство сторон перед законом;
• объективность, гласность, открытость;
• ведение дел на национальном языке;
• право пользоваться услугами адвоката;
• экономичность процесса;
• ответственность должностных лиц за правильность разре-
шения дел;
• право обжалования решений.
17.3. Производство по делам
об административных правонарушениях, его стадии
Задачами административного производства являются своевременное полное и объективное выяснение обстоятельств дела,
разрешение его в точном соответствии с законом и обеспечение
своевременного и точного исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих
совершению административных правонарушений.
Законодательством определены следующие виды админист-
ративного производства:
• дисциплинарное;
• по жалобам;
• о поощрениях;
• согласительное;
• учетно-регистрационное;
• лицензионно-разрешительное.
Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое органами, их должностными лицами,
уполномоченными рассматривать дела об административных
правонарушениях, регламентируется Кодексом РФ об административных правонарушениях.
177
Существует исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ).
Производство по делу об административном правонарушении
не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) отсутствие события административного правонарушения;
2) отсутствие состава административного правонарушения, в
том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного Кодексом РФ об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности, или
невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
3) действия лица в состоянии крайней необходимости;
4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
5) отмена закона, установившего административную ответст-
венность;
6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого
ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об
административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
8) смерть физического лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении.
Дела об административных правонарушениях рассматрива-
ются открыто.
В целях обеспечения законности административного производства по делам об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе (ст. 25.11 КоАП РФ):
1) возбуждать производство по делу об административном
правонарушении;
2) участвовать в рассмотрении дела об административном
правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по
вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;
3) приносить протест на постановления по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а
также совершать иные предусмотренные законом действия.
178
Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела
об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Производство по делам об административных правонарушениях основано на следующих принципах:
• законности;
• объективности;
• равенства сторон перед законом;
• гласности и права на защиту;
• объективной истины;
• публичности;
• состязательности;
• ведения производства на национальном языке;
• непосредственности.
Участниками административного производства являются:
1) лица, имеющие собственный интерес (лицо, в отношении
которого ведется производство; потерпевший; законные представители; защитник, представитель);
2) лица, способствующие расследованию и рассмотрению, об
административных правонарушениях (свидетели, понятые, специалист, эксперт и переводчик);
3) субъекты, уполномоченные рассматривать дела об админи-
стративных правонарушениях.
Административное производство осуществляется по опреде-
ленным стадиям.
В юриспруденции под стадией обычно понимается такая самостоятельная часть последовательно совершаемых процессуальных действий или операций, которая в сравнении с общими
задачами имеет свои особенности, касающиеся сторон этого
процесса, их прав и обязанностей, процессуальных сроков, действий и характера оформляемых процессуальных документов.
Первая стадия — возбуждение дела об административном
правонарушении. Она имеет специфическое процессуальное
оформление протоколом об административном правонарушении (глава 28 КоАП РФ). Возбуждение дела по юридическому
значению является и процессуальным действием, и юридическим фактом возникновения административно-процессуальных
отношений.
Вторая стадия — административное расследование (ст. 28.7
КоАП РФ). Данная стадия необходима в определенных случаях:
после выявления административного правонарушения в области
179
антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютного законодательства и иных, где осуществляется
экспертиза или иные процессуальные действия.
В процессе административного расследования реализуются
такие процессуальные действия, как сбор и фиксация доказательств, оформление протокола о возбуждении административного дела, решение вопроса о приостановлении или прекращении производства.
Третья стадия — рассмотрение дела об административном правонарушении. Это основная стадия административного производ-
ства, в рамках которой проявляются черты юрисдикционной деятельности (глава 29 КоАП РФ).
По каждому делу законом определены процедура подготовки, порядок и сроки их рассмотрения. Дела об административных правонарушениях рассматриваются по подведомственности
и, как правило, в присутствии правонарушителя. Рассмотрев
дело, орган или должностное лицо выносит постановление либо
о наложении административного наказания, либо о прекращении дела производством.
Четвертая стадия (факультативная) — обжалование и опро-
тестование постановления, его пересмотр. Принятое постановле-
ние (решение) является индивидуальным актом управления, которое может быть обжаловано или опротестовано по жалобе заинтересованной инстанции или лица. Постановление может
быть обжаловано: на судью — в вышестоящий суд; на коллегиальный орган — в районный суд; на должностное лицо или орган — в вышестоящий орган либо в суд.
Пятая стадия — исполнение постановления, вынесенного по делу. В разделе V КоАП РФ регламентируется порядок исполнения
постановлений по делам об административных правонарушениях.
Его соблюдение является важной гарантией защиты прав граждан, привлекаемых к административной ответственности.
Цель исполнения постановлений состоит в практической
реализации административного наказания, назначенного правонарушителю. Исполнение постановлений осуществляют различные органы, указанные в законодательстве.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]