Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
• участвовать в выборах и референдумах в порядке, установ-
ленном российским законодательством.
Для осуществления уставных целей общественное объедине-
ние, не являющееся юридическим лицом, имеет право:
• свободно распространять информацию о своей деятельности;
• проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и
пикетирование;
• представлять и защищать свои права, законные интересы
своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных
объединениях;
• осуществлять иные полномочия в случаях прямого указа-
ния на эти полномочия в федеральных законах;
• выступать с инициативами по вопросам, имеющим отно-
шение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Общественное объединение обязано:
• соблюдать законодательство России, общепризнанные
принципы и нормы международного права, касающиеся
сферы деятельности, а также нормы, предусмотренные его
уставом и иными учредительными документами;
• ежегодно публиковать отчет об использовании своего
имущества или обеспечивать доступность ознакомления с
указанным отчетом;
• ежегодно информировать орган, принявший решение о
государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего
руководящего органа, названия и данных о руководителях
общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц;
• представлять по запросу органа, принимающего решения о
государственной регистрации общественных объединений,
решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные
отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
• допускать представителей органа, принимающего реше-
ния о государственной регистрации общественных объе-
131
динений, на проводимые общественным объединением
мероприятия; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединения, в ознакомлении с
деятельностью общественного объединения в связи с
достижением уставных целей и соблюдением российского
законодательства.
Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых
для внесения изменений в Единый государственный реестр
юридических
принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с требованием о признании данного
объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Организованные гражданами общественные объединения
могут регистрироваться в установленном порядке и приобретать
права юридического лица или функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
Для государственной регистрации в органы юстиции представляются необходимые документы:
• заявление в регистрируемый орган, подписанное членами
постоянно действующего руководящего органа с указанием места жительства каждого;
• устав общественного объединения в двух экземплярах;
• выписку из протокола учредительного съезда (конферен-
ции), общего собрания, содержащего сведения о создании
общественного объединения, об утверждении его устава и
о формировании руководящих и контрольно-ревизионных
органов;
• сведения об учредителях;
• документ об уплате регистрационного сбора;
• документ о представлении юридического адреса общест-
венному объединению, протоколы учредительных съездов
(конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений.
Основополагающее значение в определении статуса общественного объединения имеет его устав, который должен предусматривать:
лиц, является основанием для обращения органа,
132
• название, цели, организационно-правовую форму объеди-
нения;
• структуру, руководящие и контрольно-ревизионные органы;
• территорию, в пределах которой объединение осуществля-
ет свою деятельность;
• условия и порядок приобретения и утраты членства в объ-
единении;
• права и обязанности его членов;
• компетенцию и порядок формирования, сроки полномочий;
• место нахождения руководящих органов объединения;
• порядок внесения изменений и дополнений в устав объе-
динения;
• источники формирования денежных средств и иного иму-
щества, права по управлению имуществом;
• порядок реорганизации и (или) ликвидации объединения.
Государственные органы, регистрирующие общественные
объединения, включают их в Единый государственный реестр
юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. При
этом общественные объединения в силу своей социальной
природы не обладают государственно-властными полномочиями, но могут быть наделены некоторыми правами и обязанностям в сфере исполнительной власти и могут быть участниками
некоторых административно-правовых отношений.
Общественные объединения, в том числе не зарегистрированные в органах юстиции, в случае нарушения законодательства несут ответственность. При выявлении незаконных действий со стороны общественных объединений, например в случае
нарушения Конституции РФ, конституций (уставов) ее субъектов, законодательства, а также совершения действий, противоречащих уставным целям, их деятельность может быть приос-
тановлена на определенный срок до решения суда.
Ликвидация общественного объединения может быть осуще-
ствлена по решению съезда (конференции) или общего собрания или по решению суда.
По решению суда она проводится в случаях:
• нарушений требований ст. 16 Закона об общественных
объединениях (перечень запретов на создание общественных объединений);
• нарушения своими действиями прав и свобод граждан;
• неоднократных грубых нарушений закона или иных пра-
вовых актов либо осуществление систематической деятельности, противоречащей его уставным целям.
133
Заявление в суд о ликвидации общероссийского или между
народного общественного объединения по содержащимся в данной статье основаниям вносится Генеральным прокурором РФ
Решение суда о приостановлении деятельности или ликвидации
общественного объединения может быть обжаловано в случаях и
порядке, установленном федеральным законом.
11.3. Основы административно-правового статуса
религиозных объединений
Административно-правовой статус религиозных объединений —
это совокупность прав, их гарантий, обязанностей, ограничений
и ответственности, возникающих с момента проведения организационного собрания и регистрации до ликвидации в порядке,
предусмотренным законом.
Религиозные организации действуют в соответствии со
своими внутренними установлениями, если они не противоречат
законодательству России, и обладают правоспособностью, предусматриваемой в их уставах.
Религиозные организации вправе:
1) основывать и содержать культовые здания и сооружения,
иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного
почитания (паломничества); богослужения, а также другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в
культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах
и в крематориях, а также в жилых помещениях;
2) проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей; проведение религиозных обрядов в помещениях мест содержания под стражей допускается с соблюдением требований уголовно-процессуального
законодательства РФ.
134
Командование воинских частей с учетом требований воинских уставов не препятствует участию военнослужащих в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях.
В иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций.
Религиозные организации имеют вправо производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и
иные предметы религиозного назначения. Они пользуются исключительным правом учреждения организаций, издающих богослужебную литературу и производящих предметы культового
назначения. Литература, печатные, аудио- и видеоматериалы,
выпускаемые религиозными организациями, должны иметь маркировку с официальным полным наименованием данной религиозной организации.
Религиозные организации вправе осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций.
Для реализации своих уставных целей и задач религиозные
организации в порядке, установленном российским законодательством, имеют право создавать культурно-просветительские
организации, образовательные и другие учреждения, а также
учреждать средства массовой информации.
Государство оказывает содействие и поддержку благотворительной деятельности религиозных организаций, а также реализации ими общественно значимых культурно-просветительских
программ и мероприятий.
Религиозные организации в соответствии со своими уставами имеют исключительное право создавать учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) для подготовки служителей и религиозного
пер. нала. Учреждения профессионального религиозного образования подлежат регистрации в качестве религиозных организаций и получают государственную лицензию на право осуществлен образовательной деятельности.
Граждане, обучающиеся на очных отделениях учреждений
профессионального религиозного образования, которые имеют
государственную лицензию, пользуются правом на отсрочку
призыва на военную службу в соответствии с законодательством
135
о воинской обязанности и военной службе и иными льготами,
предусмотренными законодательством России.
Религиозные организации могут иметь на праве собственности имущество за границей. На движимое и недвижимое
имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Перечень видов
имущества богослужебного назначения, на которое не может
быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Правительством РФ по предложениям религиозных организаций.
Религиозные организации вправе использовать для своих
нужд земельные участки, здания и имущество, предоставляемые
им государственными, муниципальными, общественными и
иными организациями и гражданами, пользоваться иными правам в соответствии с российским законодательством.
136
Раздел III
Административно-правовая
деятельность органов
исполнительной власти
Глава 12. Административно-правовые формы
деятельности органов исполнительной власти
12.1. Понятие и сущность форм деятельности
органов исполнительной власти.
Организационные и правовые формы управления
Органы исполнительной власти (государственной и МСУ),
государственного управления, их должностные лица по предметам ведения и в объеме своих полномочий реализуют определенные задачи и функции государства. Осуществление этих
функций происходит в конкретных формах управленческой деятельности, которые регламентируются правовыми и организационно-правовыми актами в целях их упорядочения и результативности, а также в организационно-технических формах при
ресурсном обеспечении (информационно-аналитическом, финансовом, материально-техническом и ином).
Формы управленческой деятельности представляют собой
внешние и устойчиво фиксируемые проявления воздействий в
процессе деятельности органов исполнительной власти (государственной и МСУ), а также государственного управления для выявления актуальных проблем, формулирования целей, постановки задач по их разрешению.
По формам исполнительной деятельности можно определять, что и как надо делать. Среди форм управленческой деятельности обычно выделяют:
1) установление норм права (нормотворчество);
2) принятие индивидуальных актов управления;
3) применение норм права (правоприменительная и правоох-
ранительная деятельность);
4) осуществление организационно-технических действий;
137
5) осуществление финансового, информационно-аналитического и материально-технического обеспечения всех перечисленных форм исполнительной деятельности.
Эти перечисленные формы воздействия целесообразно объединить в три формы управленческого воздействия — правовую,
неправовую и организационно-техническую.
1. Правовые формы управления. С их помощью закрепляются
решения и действия, имеющие юридические последствия, в которых содержатся административно-правовые нормы, регулирующие однотипные управленческие отношения в деятельности
органов исполнительной власти (государственной и МСУ), государственного управления, их должностных лиц.
Посредством правовых форм закрепляются и реализуются
многие цели, задачи, функции и полномочия органов исполнительной власти, государственного управления.
Разработка и принятие нормативных правовых актов, издание индивидуальных правовых и организационно-правовых актов — это основные и наиболее значимые правовые формы
осуществления деятельности исполнительной власти, государственного управления.
Но существуют и юридически значимые действия, например:
• административные процедуры (порядок проведения кон-
курса на получение государственного заказа); регистрация
жалобы;
• представление обязательных статистических и бухгалтер-
ских отчетов;
• осуществление обязательной государственной регистрации;
• выдача документов, подтверждающих наличие какого-либо
социального права (на вождение транспортных средств, на
охоту).
Во всех этих случаях также выражается характерное для исполнительно-распорядительной деятельности юридическое волеизъявление органа исполнительной власти, государственного
управления.
Особо следует выделить заключение административных дого-
воров как особую правовую форму регулирования администравтивно-правовых отношений, которая в отличие от обычных односторонне-властных правовых актов означает равенство отношений между субъектами.
138
2. Неправовые формы управления. К ним относится деятель-
ность по информационному, финансовому и материальнотехническому обеспечению, без которого невозможна деятельность органов исполнительной власти, государственного управления. Это не значит, что такие формы вообще не регламентируются нормами права. Такие действия не рассматриваются в
качестве основных форм правового регулирования или воздействия, однако правовые формы без их помощи не могут быть
успешно реализованы.
В деятельности органа исполнительной власти, государственного управления весьма важными являются финансирование и
материально-техническое обеспечение, которые имеют обеспечивающий характер в процессе организации управленческой деятельности. Это относится прежде всего к финансированию мероприятий, ведению делопроизводства, составлению различных
справок, аналитических обзоров, отчетов, работе с информацией, в том числе с компьютерной информацией и другими видами вспомогательных работ, без которых невозможно осуществление управленческой деятельности вообще.
Работа с информацией в последнее время приобрела особую
актуальность и значимость, поэтому без применения количественных методов, современных компьютерных средств и новых
информационных технологий проблематично решать вопросы
повышения эффективности управленческой деятельности в государстве и обществе в целом.
3. Организационно-технические формы управления. К ним от-
носятся: разработка программ в различной сфере управленческой деятельности, планирование, проведение оперативных
совещаний, контроль, проверка исполнения, разъяснение тех
или иных заданий или мероприятий, обучение, координация и
обеспечение взаимодействия, изучение и обобщение передового опыта работы, подбор и расстановка кадров и т.п.
Организационные мероприятия по упорядочению и согласованию действий субъектов органов исполнительной власти,
государственного управления — это важнейшая повседневная
деятельность, призванная обеспечить их эффективную деятельность по предметам ведения, в объеме полномочий и в порядке, определенных законом.
Применение различных форм управленческой деятельности
в их сочетании отражает творческий характер государственного
139
управления, но этот процесс должен обеспечиваться юридической регламентацией, т.е. правовые формы принимаются в определенном организационном порядке. Нарушения закрепленного в регламенте порядка принятия правовой формы акта
управления ставят под вопрос законность его применения. Поэтому каждый вид государственной деятельности характеризуется определенными формами правовых актов, издаваемых в соответствии с регламентами.
Принцип разделения власти предполагает не только их самостоятельную функциональную значимость, но и их различие в
формах принимаемых и нормативно-правовых актов. Например,
Президент РФ принимает указы и распоряжения, Правительство
РФ — постановления и распоряжения, а правосудие осуществляется в форме принятия решений, постановлений, приговоров,
частных определений.
В правовых формах проявляется односторонний государственно-властный характер. Разработка и принятие нормативноправовых актов обусловливает — при наличии юридических
фактов — возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений между субъектами управленческих
отношений.
12.2. Правовые акты органов исполнительной власти:
понятие и юридическое значение
Правовой формой реализации задач и функций органов
исполнительной власти, государственного управления являются их правовые акты, принятые уполномоченным органом
или должностным лицом на основании и в порядке, определенных законом.
Правовые акты органов исполнительной власти — это вид
юридических актов, принятых на основе закона и во исполнение закона в установленном процессуальном порядке уполномоченными субъектами права, которые направлены на регулирование функций государственного управления. То есть это
подзаконное официальное решение ОИВ, принятое в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]