Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
чий в области охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также в области охраны и использования иных объектов
животного мира, не отнесенных к объектам охоты и
водным биологическим ресурсам, с правом направления
предписаний об устранении выявленных нарушений, а
также о привлечении к ответственности должностных
лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных им полномочий;
• за соблюдением требований законодательства в области
охраны окружающей среды и др.
2) выполняет функции:
• административного органа в Российской Федерации по
Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от
3 марта 1973 г. в отношении видов дикой фауны и флоры,
находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых
видов рыб;
• федерального органа исполнительной власти, специально
уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал;
• выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на:
• использование объектов животного и растительного мира,
занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
• ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию зоологических
коллекций;
• ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию диких животных,
их частей и полученной из них продукции (кроме объектов охоты и рыболовства);
• ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию видов дикой
фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых рыб;
• экспорт диких животных, дикорастущих растений, костей
ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов;
• экспорт лекарственного сырья растительного и животного
происхождения;
• координирует деятельность органов государственной вла-
сти субъектов РФ в области охраны и использования животного мира;
251
• осуществляет ведение Красной книги Российской Феде-
рации и др.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
в объеме компетенции в целях реализации полномочий имеет
право:
1) организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и
надзора;
2) запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений в сфере ведения;
3) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по
вопросам сферы ведения;
4) осуществлять контроль за деятельностью территориальных
органов Службы и подведомственных организаций;
5) привлекать для проработки вопросов научные и иные организации, ученых и специалистов;
6) применять предусмотренные законодательством меры
ограничительного, предупредительного и профилактического
характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства России;
7) приостанавливать использование лесов в пределах полномочий в соответствии с федеральными законами;
8) направлять в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации представления по ограничению,
приостановлению или запрещению использования объектов
животного мира на определенных территориях и акваториях в
пределах полномочий в соответствии с федеральными законами и др.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования не вправе осуществлять в сфере деятельности норма-
тивно-правовое регулирование, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых законодательством, актами Президента или Правительства РФ.
В соответствии с Указом Президента России от 12 мая
2008 г. ¹ 724 образована Федеральная служба по экологическому,
252
технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), которая
находится в ведении Минприроды России. Положение о ней
утверждено Постановлением Правительства России от 30 июля
2004 г. ¹ 401
1
.
Ранее мы частично рассматривали работу этой ФС в области
технического и атомного надзора, сейчас остановимся на вопросах обеспечения экологии.
Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии
с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными
организациями.
Ростехнадзор в объеме компетенции осуществляет следую-
ùèå полномочия:
1) контроль и надзор:
• за ядерной, радиационной, технической и пожарной безо-
пасностью (на объектах использования атомной энергии);
• за выполнением международных обязательств РФ в облас-
ти обеспечения безопасности при использовании атомной
энергии;
• за своевременным возвратом облученных тепловыделяю-
щих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым Россия заключила международный договор;
• за полнотой и качеством осуществления органами го-
сударственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области государственной экологической
экспертизы с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий и др.
2) осуществляет в соответствии с законодательством лицен-
зирование деятельности в области использования атомной
энергии;
1
ÑÏÑ «КонсультантПлюс».
253
3) выдает разрешения:
• на право ведения работ в области использования атомной
энергии работникам объектов использования атомной
энергии;
• на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружаю-
щую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;
• на ввоз, вывоз и транзит через территорию Российской
Федерации ядовитых веществ и др.;
4) регистрирует опасные производственные объекты и ведет
государственный реестр таких объектов;
5) ведет государственный учет объектов, оказывающих нега-
тивное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;
6) ведет государственный кадастр отходов и государственный
учет в области обращения с отходами, а также проводит работу
по паспортизации опасных отходов;
7) проводит проверки (инспекции) соблюдения юридиче-
скими и физическими лицами требований законодательства
России, нормативных правовых актов, норм и правил в сфере
деятельности;
8) согласовывает:
• квалификационные справочники должностей руководите-
лей и специалистов (служащих), имеющих разрешение на
право ведения работ в области использования атомной
энергии;
• перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой
не требуют лицензий;
9) организует и проводит в порядке, установленном законо-
дательством России, государственную экологическую экспертизу
федерального уровня и др.
Указанная ФС в объеме компетенции в целях реализации
полномочий имеет право:
1) запрашивать и получать сведения, необходимые для при-
нятия решений;
2) проводить в пределах своей компетенции необходимые
расследования, организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и
надзора;
254
3) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по
вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
4) осуществлять контроль за деятельностью территориальных
органов Службы и подведомственных организаций;
5) привлекать для проработки вопросов, отнесенных к сфере
деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;
6) применять предусмотренные законодательством Россий-
ской Федерации меры ограничительного, предупредительного и
профилактического характера, направленные на недопущение и
(или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в сфере деятельности, а также
меры по ликвидации последствий указанных нарушений и др.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору не вправе осуществлять в сфере деятельности
нормативно-правовое регулирование, а также управление государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме
случаев, устанавливаемых актами Президента и Правительства
России.
В соответствии с Указом Президента России от 12 мая
2008 г. ¹ 724 образована Федеральная служба по гидрометеоро-
логии и мониторингу окружающей среды (ФС ГМОС), которая
находится в ведении Минприроды России и функционирует на
основе Положения утвержденного Постановлением Правительства России от 23 июля 2004 г. ¹ 372.
ФС ГМОС является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по следующим вопросам:
• управлению государственным имуществом и оказанию го-
сударственных услуг в области гидрометеорологии и
смежных с ней областях;
• мониторингу окружающей природной среды, ее загряз-
нения;
• государственному надзору за проведением работ по актив-
ному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы;
• организации и обеспечению выполнения работ федераль-
ного назначения в области гидрометеорологии и смежных
с ней областях.
ФС по гидрометеорологии и мониторингу окружающей сре-
ды в своей деятельности руководствуется Конституцией Россий-
255
ской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, актами Президента и Правительства России, международными договорами, актами Минприроды России, а также Положением о ней.
Федеральная служба осуществляет государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов,
а также уникальной экологической системы озера Байкал.
В объеме компетенции ФС размещает заказы и заключает
государственные контракты, а также иные гражданско-правовые
договоры на поставки товаров, выполнение НИР и оказание
услуг для своих нужд;
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды в объеме компетенции осуществляет следующие полномочия:
1) обеспечение органов государственной власти, Вооруженных Сил России, а также населения информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении;
2) организацию составления прогнозов погоды, водности,
урожая сельскохозяйственных культур, глобальных и региональных изменений климата;
3) обеспечение работы противолавинной службы;
4) определение в установленном порядке перечня работ
федерального назначения в области гидрометеорологии и
смежных с ней областях, организацию и обеспечение их выполнения;
5) утверждение перечня приборов, аппаратуры и других технических средств наблюдений в сфере деятельности и др.
ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору в объеме компетенции для реализации полномочий имеет
право:
1) запрашивать и получать в установленном порядке сведе-
ния, необходимые для принятия решений;
2) проводить необходимые расследования, организовывать
проведение экспертиз, заказывать проведение исследований,
испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований
по вопросам осуществления контроля и надзора;
3) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по
вопросам сферы деятельности;
256
4) осуществлять контроль за деятельностью территориальных
органов ФС по экологическому, технологическому и атомному
надзору и подведомственных организаций;
5) создавать координационные, совещательные и экспертные
органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные и др.
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды не вправе осуществлять в сфере деятельности
нормативно-правовое регулирование, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых актами Президента и Правительства Российской Федерации.
257
Глава 24. Управление в сфере
финансовой, кредитной и денежной политики
24.1. Организационно-правовые формы управления
по осуществлению контроля и надзора финансовых
и кредитных отношений в системе Минфина России
В соответствии с Указом Президента России от 12 мая 2008 г.
¹ 724 к основным видам организационно-правовых форм
ФОИВ в области финансовой, кредитной и денежной политики
относятся Министерство финансов Российской Федерации (Министерства финансов Российской Федерации) и подведомственные ему:
1) Федеральная налоговая служба;
2) Федеральная служба страхового надзора;
3) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
4) Федеральное казначейство (федеральная служба).
По сути эти ФОИВ должны функционировать как единая
система во главе с властным субъектом права — Министерством
финансов Российской Федерации.
Постановлением Правительства России Положение о Минфине России утверждено от 30 июня 2004 г. ¹ 329
Минфин России в объеме компетенции наделен такими ïîë-
номочиями:
1) вносит в Правительство России проекты федеральных законов и иных нормативных актов Президента и Правительства
России, другие документы, по которым требуется решение Правительства России, а также проект плана работы и прогнозные
показатели деятельности Министерства;
2) на основании законодательства принимает следующие
нормативные правовые акты:
• порядок формирования отчетности об исполнении феде-
рального бюджета;
• порядок ведения сводной бюджетной росписи федерально-
го бюджета;
• порядок применения бюджетной классификации России;
• формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и по-
рядок заполнения налоговых деклараций;
1
.
1
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 31. Ñò. 3258.
258
• отчеты об итогах эмиссии федеральных государственных
ценных бумаг;
• условия эмиссии и обращения федеральных государствен-
ных ценных бумаг и решения об эмиссии отдельных выпусков федеральных государственных ценных бумаг;
• порядок ведения бухгалтерского учета и составления бух-
галтерской отчетности;
• акты по вопросам регулирования, контроля и надзора в
сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений и иные.
3) осуществляет:
• составление проекта федерального бюджета;
• утверждение и ведение сводной бюджетной росписи феде-
рального бюджета;
• представление в Правительство России отчетности об ис-
полнении федерального бюджета и консолидированного
бюджета России;
• управление в установленном порядке средствами Стабили-
зационного фонда России,
• методическое руководство в области бюджетного планиро-
вания, направленного на повышение результативности
бюджетных расходов;
• выполнение функций эмитента государственных ценных
бумаг;
• обеспечение предоставления бюджетных ссуд и бюджет-
ных кредитов в порядке, установленном Правительством
России;
• сбор, обработку и анализ информации о состоянии госу-
дарственных и муниципальных финансов и др.
В соответствии с Указом Президента России от 12 мая 2008 г.
¹ 724 одной из важнейших организационно-правовых форм
управления в области финансовой и денежной политики является Федеральная налоговая служба (ФНС), Положение о которой
утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 сентября
1
2004 ã. ¹ 506
. Этот федеральный орган исполнительной власти
является одним из основных субъектов права по формированию
бюджета страны, и правильнее было бы подчинить его не Министерству финансов, а Правительству России (аналогичное пере-
1
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 40. Ñò. 3961.
259
подчинение было осуществлено в отношении Федеральной таможенной службы).
Федеральная налоговая служба в объеме компетенции наде-
лена определенными полномочиями:
1) осуществляет контроль и надзор за следующим:
• соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также
принятых в соответствии с ним нормативных правовых
актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов;
• представлением деклараций об объемах производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;
• осуществлением валютных операций резидентами и нере-
зидентами, не являющимися кредитными организациями
или валютными биржами;
• соблюдением требований к контрольно-кассовой технике,
порядком и условиями ее регистрации и применения;
• полнотой учета выручки денежных средств в организациях
и у индивидуальных предпринимателей;
• проведением лотерей, в том числе за целевым использова-
нием выручки от проведения лотерей и азартных игр и др.;
2) выдает в установленном порядке:
• разрешения на проведение всероссийских лотерей;
• свидетельства о регистрации лица, совершающего опера-
ции с нефтепродуктами;
• свидетельства о регистрации организации, совершающей
операции с денатурированным этиловым спиртом;
3) осуществляет:
• государственную регистрацию юридических лиц, физиче-
ских лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и
крестьянских (фермерских) хозяйств;
• лицензирование в сфере ведения;
• проверку технического состояния игрового оборудова-
íèÿ è äð.;
4) регистрирует в установленном порядке:
• договоры коммерческой концессии;
• контрольно-кассовую технику, используемую организа-
циями и индивидуальными предпринимателями и др.;
5) ведет в установленном порядке:
• учет всех налогоплательщиков;
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]