Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
• формирование и обеспечение функционирования государ-
ственной информационной системы миграционного учета,
а также своевременное внесение в нее необходимых сведений в полном объеме и др.
В соответствии с законодательством ФМС России организует:
• выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства
разрешения на временное проживание в РФ;
• выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства
вида на жительство в России;
• учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц,
ходатайствующих о предоставлении убежища либо о признании их беженцами, получивших статус беженца, а также оказание содействия беженцам во временном обустройстве в России;
• учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц,
ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, получивших статус вынужденного переселенца;
• проведение идентификации иностранных граждан и лиц
без гражданства, ходатайствующих о признании их беженцами и находящихся в России и др.
ФМС в объеме компетенции полномочна принимать ñëå-
дующие решения о следующем:
• продлении либо сокращении срока временного пребыва-
ния иностранных граждан или лиц без гражданства в
России;
• выдаче иностранным гражданам или лицам без гражданст-
ва разрешений на временное проживание в России или
вида на жительство, а также об их аннулировании;
• выдаче, приостановлении срока действия или аннулирова-
нии разрешений на привлечение и использование иностранных работников;
• депортации иностранных граждан и лиц без гражданства и
административному выдворению их за пределы России;
• нежелательности пребывания (проживания) иностранных
граждан и лиц без гражданства в России, а также установлении запрета на въезд в Россию иностранных граждан и
лиц без гражданства и др.
371
ФМС России в объеме компетенции для реализации полно-
мочий имеет право:
1) организовывать проведение необходимых исследований,
испытаний, экспертиз, анализа и оценок, а также научных исследований;
2) осуществлять функции государственного заказчика и ор-
ганизовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов системы ФМС России, а также жилищное строительство;
3) запрашивать и получать в установленном порядке сведе-
ния, необходимые для принятия решений;
4) привлекать для выработки решений научные и иные орга-
низации, ученых и специалистов, в том числе на договорной
основе;
5) образовывать совещательные органы (советы, комиссии)
для рассмотрения вопросов и др.
31.2. Милиция: организация, функции,
административные полномочия милиции
Правовые основы организации деятельности, задачи, обязанно-
сти и права милиции определены: Конституцией РФ и Законом
«О милиции» от 18 апреля 1991 г., постановлениями Правительства РФ «О подразделениях милиции общественной безопасности» от 7 декабря 2000 г., «О подразделениях криминальной милиции» от 7 декабря 2000 г. и др.
Милиция — система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и
свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законом.
Милиция входит в систему МВД России.
Задачами милиции являются:
• обеспечение безопасности личности;
• предупреждение и пресечение преступлений и админист-
ративных правонарушений;
• выявление и раскрытие преступлений;
• охрана общественного порядка и обеспечение обществен-
ной безопасности;
372
• защита частной, государственной, муниципальной и иных
форм собственности;
• оказание помощи физическим и юридическим лицам в
защите их прав и законных интересов в пределах установленных законом.
Деятельность милиции строится в соответствии со следующими принципами: уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.
Милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного
самоуправления, общественными объединениями, трудовыми
коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка. В своей деятельности она
руководствуется Конституцией России, Законом о милиции,
федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами России, международными договорами, конституциями,
уставами, законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Федерации.
Милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана:
1) предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;
2) оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии,
опасном для их здоровья и жизни;
3) принимать и регистрировать заявления, сообщения и
иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной
или общественной безопасности, своевременно принимать
меры;
4) выявлять и раскрывать преступления;
5) возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять неотложные следственные действия;
6) разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от
исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных
373
в случаях, предусмотренных законодательством, а также разыскивать похищенное имущество;
7) осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях;
8) обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;
9) проводить экспертизы по уголовным делам и по делам об
административных правонарушениях, а также научно-технические исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности;
10) исполнять определения (постановления) суда (судьи) об
административном аресте;
11) охранять, конвоировать и содержать задержанных и лиц,
заключенных под стражу;
12) осуществлять контроль за соблюдением гражданами и
должностными лицами установленных правил регистрационного учета;
12) согласовывать уставы служб безопасности в организациях; контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил частной детективной и охранной деятельности;
13) обеспечивать исполнение судебных решений о направлении несовершеннолетних, совершивших правонарушения, в
специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением;
14) осуществлять государственную дактилоскопическую регистрацию в соответствии с законодательством;
15) осуществлять лицензирование отдельных видов деятельности, а также приобретения оружия и патронов к нему в соответствии с законодательством;
16) оказывать содействие в пределах своих полномочий судебным приставам при исполнении ими служебных обязанностей, обеспечивать правопорядок на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения и др.
Милиция подразделяется на криминальную милицию è ìè-
лицию общественной безопасности. Криминальная милиция
имеет федеральное подчинение, милиция общественной безопасности имеет двойное подчинение — вышестоящим орга-
374
нам и соответствующим органам власти субъекта РФ. Министр внутренних дел РФ осуществляет руководство всей милицией России.
Основные правовые функции милиции:
• административная;
• оперативно-розыскная;
• уголовно-процессуальная (расследование преступлений в
форме предварительного следствия и дознания);
• профилактическая;
• управленческая.
Милиция имеет следующие административные полномочия:
• требует от граждан и должностных лиц прекращения пра-
вонарушений, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции, законной деятельности
депутатов, кандидатов в депутаты, должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц органов
местного самоуправления, представителей общественных
объединений;
• проверяет у граждан и должностных лиц документы, удо-
стоверяющие личность, а в определенных случаях осуществляет личный досмотр, досмотр вещей, ручной клади и
багажа, изымает указанные предметы, средства и вещества
при отсутствии данных о наличии законных оснований
для их ношения и хранения;
• подвергает приводу, в случаях и в порядке, предусмот-
ренных законодательством, граждан и должностных
лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки
по вызову;
• получает от граждан и должностных лиц необходимые
объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;
• составляет протоколы об административных правонаруше-
ниях, осуществляет административное задержание, применяет другие меры, предусмотренные законодательством
об административных правонарушениях;
• задерживает на срок до трех часов лиц, незаконно про-
никнувших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые
милицией территории и объекты;
• задерживает и содержит под стражей в соответствии с за-
коном лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу;
375
• задерживает и содержит в милиции лиц, уклоняющихся от
исполнения административного ареста;
• задерживает и доставляет в специальные учреждения лиц,
уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном законом порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера;
• задерживает и доставляет в приемники-распределители,
центры временного содержания для несовершеннолетних
правонарушителей;
• доставляет в медицинские учреждения либо в дежурные
части ОВД и содержит в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии сильного
опьянения, а находящихся в жилище — по письменному
заявлению проживающих с ним граждан;
• задерживает военнослужащих, подозреваемых в соверше-
нии правонарушения, до передачи их уполномоченным
лицам;
• вносит обязательные для рассмотрения представления и
предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений;
• входит беспрепятственно в жилые и иные помещения гра-
ждан в случаях, определенных законом; о проникновении
в жилище против воли проживающих в нем граждан, милиция уведомляет прокурора в течение 24 часов;
• проводит в установленном законом порядке освидетельст-
вование лиц, для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств;
• производит в соответствии с законодательством личный
досмотр пассажиров, ручной клади и багажа на воздушном
транспорте;
• временно ограничивает или запрещает движение
транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также
не допускает граждан на отдельные участки местности
и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан;
• запрещает эксплуатацию транспортных средств при на-
личии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, а также транспортных средств, владельцами которых не исполнена ус-
376
тановленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности;
• останавливает транспортные средства и проверяет доку-
менты на право пользования и управления, страховой
полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, а также
документы на транспортные средства и перевозимые
грузы;
• осуществляет с участием водителей или граждан, со-
провождающих грузы, осмотр транспортных средств и
грузов;
• производит досмотр транспортных средств при подозре-
нии, что они используются в противоправных целях;
• отстраняет от управления транспортными средствами лиц,
в отношении которых имеются достаточные основания
полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а
равно не имеющих документов на право управления или
пользования транспортным средством;
• задерживает транспортные средства, находящиеся в розыске;
• ограничивает или запрещает проведение ремонтно-строи-
тельных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной
безопасности;
• осматривает места хранения и использования оружия, бо-
еприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также объекты, где они обращаются;
• при выявлении нарушений установленных правил дает
обязательные предписания гражданам и должностным лицам об устранении этих нарушений, изымает указанные
предметы, запрещает деятельность соответствующих объектов, аннулирует выданные разрешения и применяет
иные меры, предусмотренные законодательством;
• имеет право при наличии данных, влекущих админист-
ративную ответственность за нарушения законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, беспрепятственно входить в помещения, занимаемые организациями независимо от подчиненности и форм собственности, в производственные помещения, используемые
гражданами для занятия индивидуальной и иной тру-
377
довой деятельностью и другими видами предпринимательства;
• проводит с участием собственника имущества либо его
представителей или уполномоченных им лиц, а при отсутствии таковых — с участием представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, осмотр производственных, складских, торговых и
иных служебных помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества;
• изымает необходимые документы на материальные ценно-
сти, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы сырья и продукции;
• опечатывает кассы, помещения и места хранения докумен-
тов, денег и товарно-материальных ценностей;
• проводит контрольные закупки;
• требует обязательного проведения проверок, инвентари-
заций и ревизий производственной и финансовохозяйственной деятельности организаций, а также проводит их;
• получает от должностных и материально-ответственных
лиц сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства;
• приостанавливает до устранения допущенных нарушений
законодательства деятельность предприятий торговли, а
равно граждан, осуществляющих предпринимательскую
деятельность в сфере торговли, в случаях неисполнения
ими законного требования сотрудника милиции о прекращении правонарушения;
• осуществляет полномочия лицензирующего органа;
• изымает у граждан и должностных лиц документы, имею-
щие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у
граждан без специального разрешения, хранит бесхозяйное имущество и в установленном порядке и решает вопрос об их дальнейшей принадлежности;
• использует транспортные средства организаций, общест-
венных объединений или граждан, кроме принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям и транспортных средств специального на-
378
значения, для проезда к месту стихийного бедствия,
доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования
лиц, совершивших преступления, и доставления их в
милицию, а также для транспортировки поврежденных
при авариях транспортных средств и проезда к месту
происшествия или сбора личного состава милиции по
тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления
этими средствами;
• пользуется беспрепятственно в служебных целях средства-
ми связи, принадлежащими организациям, общественным
объединениям и гражданам;
• получает безвозмездно от организаций и граждан инфор-
мацию, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения соответствующей
информации;
• использует безвозмездно возможности средств массовой
информации для установления обстоятельств преступлений, а также лиц, их совершивших, для розыска лиц,
скрывшихся от дознания, следствия и суда, и лиц, без вести пропавших;
• привлекает граждан с их согласия к сотрудничеству;
• объявляет о назначении вознаграждения за помощь в рас-
крытии преступлений и задержании лиц, их совершивших,
и выплачивает его гражданам и организациям;
• поощряет граждан, оказавших помощь милиции в выпол-
нении иных возложенных на нее обязанностей;
• участвует в налоговых проверках по запросу налоговых ор-
ганов;
• в соответствии с законодательством Российской Федера-
ции получает сведения, составляющие налоговую тайну.
Использование милицией административных полномочий
возможно только в целях исполнения обязанностей, возложенных на милицию законом.
31.3. Государственный надзор
за безопасностью дорожного движения
Госавтоинспекция в своей деятельности руководствуется
Конституцией России, ФКЗ, Законом РФ «О милиции», Кодек-
379
сом РФ об административных правонарушениях, ФЗ «О безопасности дорожного движения», другими федеральными законами, актами Президента и Правительства России, нормативными правовыми актами МВД России, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также Положением о ГИБДД утвержденном Указом Президента России от
15 июня 1998 г. ¹ 711.
Госавтоинспекция осуществляет специальные контрольные,
надзорные и разрешительные функции в области обеспечения
безопасности дорожного движения. Надзор и контроль за ее
деятельностью осуществляется в соответствии с законодательством России.
Органы управления и подразделения Госавтоинспекции образуют единую систему, которая включает:
• федеральный орган управления Госавтоинспекции;
• территориальные органы управления Госавтоинспекции
субъектов РФ;
• подразделения Госавтоинспекции в районах, городах, ок-
ругах и районах в городах, а также в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах;
• специализированные и иные подразделения Госавтоин-
спекции;
• научно-исследовательские учреждения Госавтоинспекции
и их филиалы.
Руководитель федерального органа управления Госавтоинспекции является по должности главным государственным инспектором безопасности дорожного движения РФ, а его заместители — заместителями главного государственного инспектора
безопасности дорожного движения РФ. Указанные руководители назначаются на должность и освобождаются от должности
министром внутренних дел РФ. Структура и штатная численность федерального органа управления Госавтоинспекции, а
также подчиненных ему специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции определяются министром внутренних
дел РФ по предложению руководителя федерального органа
управления Госавтоинспекции.
Территориальные органы управления Госавтоинспекции
субъектов РФ являются структурными подразделениями мини-
380
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]