Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
3) запрашивать и получать от ФОИВ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а
также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по своим вопросам;
4) привлекать также научные подразделения, специалистов
и работников ФОИВ и органов исполнительной власти субъектов РФ;
5) заключать с ФОИВ, общественными объединениями и организациями соглашения о взаимодействии;
6) вносить в Правительство РФ предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений Минюста России;
7) издавать в пределах своей компетенции нормативные
правовые акты (приказы, распоряжения и другие акты), обязательные для исполнения государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и
гражданами и др.
Минюст России в соответствии с возложенными на него за-
дачами осуществляет следующие основные функции:
1) координирует нормотворческую деятельность ФОИВ;
2) проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых ФОИВ
на рассмотрение Президента и Правительства РФ;
3) проводит юридическую экспертизу нормативных правовых
актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции
РФ и федеральным законам;
4) обеспечивает деятельность полномочных представителей
Правительства РФ в Государственной Думе РФ и Конституционном Суде РФ;
5) осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов ФОИВ, затрагивающих права, свободы
и обязанности человека и гражданина, устанавливающих
правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер;
6) осуществляет контроль за правильностью и своевременностью опубликования зарегистрированных им нормативных правовых актов ФОИВ;
7) обобщает практику государственной регистрации нормативных правовых актов ФОИВ, затрагивающих права, свободы и
401
обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой
статус организаций или имеющих межведомственный характер,
представляет Президенту РФ и в Правительство РФ соответствующую информацию и др.
Минюст России координирует и контролирует деятельность
подведомственных ему ФОИВ, осуществляет нормотворческую
деятельность в сфере их деятельности и может отменять их неправомерно принятые индивидуальные правовые акты, однако
министерство не вправе осуществлять функции по контролю и
надзору, а также управлять государственным имуществом, находящемся в ведении этих ФС.
При осуществлении правового регулирования Минюст России не вправе устанавливать не предусмотренные ФКЗ, ФЗ, ак-
тами Президента и Правительства России функции и полномочия ФОИВ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать
ограничения на осуществление прав и свобод человека и гражданина, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда это прямо закреплена нормативно-правовыми актами.
В систему Минюста России входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность. Органы юстиции субъектов РФ:
• осуществляют регистрацию и выдают лицензии гражданам
и юридическим лицам на право занятия определенно деятельностью в плане оказания правовых услуг населению и
юридическим лицам;
• согласовывают местонахождение юридических консуль-
таций;
• организуют работу государственных нотариальных контор,
проверяют их деятельность;
• организуют рассмотрение жалоб и заявлений граждан,
связанных с организацией работы учреждений и организаций юстиции и другие вопросы в соответствии с компетенцией и др.
33.2. Организация нотариальной службы
Организация нотариальной службы регламентирована Законом РФ «Основы законодательства Российской Федерации о
нотариате» от 11 декабря 1993 г. ¹ 4462-1.
402
Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать
защиту прав и законных интересов физических и юридических
лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской
Федерации.
Нотариальные действия в стране совершают в соответствии
с законодательством нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Реестр государственных нотариальных контор и контор
нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Минюст
России.
В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих
действий. Нотариальные действия от имени России на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение
этих действий.
Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся
частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть
также лица, получившие или желающие получить лицензию на
право нотариальной деятельности.
Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте РФ.
Нотариальная палата является юридическим лицом и организует
свою работу на принципах самоуправления. Ее деятельность осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации, республик в ее составе и собственным уставом.
Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность для решения уставных задач. Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий. Устав принимается собранием членов нотариальной палаты
и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.
Полномочия нотариальной палаты, определенные законодательством и ее уставом, означают, что она:
• представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает
им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;
403
• организует стажировку лиц, претендующих на должность
нотариуса, и повышение профессиональной подготовки
нотариусов;
• возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по
делам, связанным с деятельностью нотариусов;
• организует страхование нотариальной деятельности. Зако-
нодательством республик в составе России могут быть
предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты.
Высшим органом нотариальной палаты является собрание
членов нотариальной палаты. При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса — правом совещательного голоса.
Руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент нотариальной
палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты,
правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты.
Федеральная нотариальная палата (ФНП) является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ, основанное на их обязательном членстве. ФНП является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Деятельность ее осуществляется в соответствии с
законодательством РФ и уставом.
Высшим органом ФНП является собрание представителей
нотариальных палат. Руководят Палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат
правление и президент ФНП. Полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления и президента ФНП регламентируются ее уставом.
Полномочия ФНП:
• осуществляет координацию деятельности нотариальных
палат;
• представляет интересы нотариальных палат в органах го-
сударственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;
• обеспечивает защиту социальных и профессиональных
прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
• участвует в проведении экспертиз проектов законов РФ по
вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
404
• обеспечивает повышение квалификации нотариусов, ста-
жеров и помощников нотариусов;
• организует страхование нотариальной деятельности;
• представляет интересы нотариальных палат в международ-
ных организациях.
33.3. Органы регистрации гражданского состояния
Органы регистрации гражданского состояния функционируют
на основе законодательства об актах гражданского состояния,
состоящего из Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 г. ¹ 143-ФЗ, основных положений
Гражданского кодекса РФ, Семейного кодекса РФ и принимаемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов РФ.
В случаях, предусмотренных указанным ФЗ, при регистрации актов гражданского состояния учитываются нормы, установленные законами субъектов РФ, принятыми в соответствии с
Семейным кодексом РФ.
Акты гражданского состояния — это действия граждан или
события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое
состояние граждан.
Государственная регистрация актов гражданского состояния
устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства.
Государственной регистрации подлежат акты гражданского
состояния, свидетельствующие о следующих событиях в жизни
граждан: рождение, заключение брака, расторжение брака, усы-
новление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.
Государственная регистрация актов гражданского состояния
производится органами записи актов гражданского состояния
(ЗАГС), образованными органами государственной власти субъектов РФ. Вопросы образования и деятельности органов ЗАГСа
на территориях субъектов РФ решаются субъектами РФ самостоятельно на основании федерального закона.
Органы местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых отсутствуют органы ЗАГСа, образованные в соответствии с ФЗ, законом субъекта РФ, могут наделяться полномочиями на государственную регистрацию актов
гражданского состояния, в том числе органы местного самоуправления сельских поселений — на государственную регист-
405
рацию рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, смерти. Органы местного самоуправления
наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния. Свидетельство о
государственной регистрации акта гражданского состояния подписывается руководителем органа записи актов гражданского
состояния и скрепляется печатью органа записи актов гражданского состояния.
Бланки свидетельств о государственной регистрации актов
гражданского состояния изготавливаются организацией, уполномоченной Правительством Российской Федерации.
Законом субъекта РФ определяются также место хранения
записей актов гражданского состояния и место восстановления
утраченных записей актов гражданского состояния, составленных органами местного самоуправления сельских поселений.
Срок хранения документации актов гражданского состояния —
100 лет.
Контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляется органами
государственной власти субъектов РФ.
Государственная регистрация актов гражданского состояния граждан РФ, проживающих за пределами территории
России, производится консульскими учреждениями РФ в соответствии с федеральным законом.
Координация деятельности по государственной регистрации
актов гражданского состояния осуществляется ФОИВ, уполномоченным Правительством РФ.
33.4. Учреждения юстиции по исполнению уголовных
наказаний и исполнению судебных решений
Правовые основы организации и деятельности уголовно-испол-
нительной системы закреплены в Законе РФ «Об учреждениях и
органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения
свободы» от 21 июля 1993 г. ¹ 5473-1.
Организационно-правовой формой ФОИВ в области испол-
нения наказаний является Федеральная служба исполнения нака-
406
заний (ФСИН), находящаяся в ведении Минюста России. По-
ложение о ФСИН утверждено Указом Президента России от
13 октября 2004 г. ¹ 1314
1
.
Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной
системы составляют Конституция РФ, указанный Закон и
иные нормативные правовые акты России, конституции и
иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые в
пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
ФСИН России в объеме компетенции имеет следующие
полномочия:
1) обеспечивает в соответствии с законодательством России:
• правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих
наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях;
• безопасность объектов уголовно-исполнительной системы,
а также органов Минюста России;
• установленный порядок исполнения наказаний и содер-
жания под стражей, исполнение режимных требований в
учреждениях;
• исполнение международно-правовых обязательств России
по передаче осужденных в государства их гражданства и
по экстрадиции;
• правовую, социальную защиту и личную безопасность ра-
ботников уголовно-исполнительной системы и членов их
семей;
• условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под
стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;
• подготовку уголовно-исполнительной системы к действи-
ям при чрезвычайных обстоятельствах, а также взаимодействие с ФОИВ;
• привлечение осужденных к труду и создание условий для
их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда и др.;
1
ÑÇ ÐÔ. 2004 . ¹ 42. Ñò. 4109.
407
2) осуществляет:
• направление осужденных к месту отбывания наказания, их
размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
• меры по обеспечению сотрудников уголовно-исполнитель-
ной системы оружием и специальными средствами, по соблюдению правил оборота оружия;
• медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, со-
держащихся под стражей, надзор за исполнением санитарного законодательства, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения;
• подготовку материалов о нежелательности пребывания
(проживания) в России иностранных граждан и лиц без
гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы,
для представления в Минюст России;
• разрешительные, контрольные и надзорные функции в об-
ласти промышленной безопасности на производственных
объектах уголовно-исполнительной системы;
• контроль деятельности учреждений и органов уголовно-
исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных и лиц,
содержащихся под стражей;
• охрану учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы, осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
• координацию деятельности образовательных и научно-
исследовательских учреждений, подведомственных ФСИН
России;
• меры по организации рассмотрения предложений, заявле-
ний и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей и др.
3) принимает участие:
• в подготовке материалов, необходимых для рассмотрения
ходатайств осужденных о помиловании;
• в разработке и проведении юридической экспертизы про-
ектов законодательных и иных нормативных правовых актов по поручению Минюста России;
• в разработке федеральных программ развития и укрепле-
ния уголовно-исполнительной системы;
4) организует:
• общее и начальное профессиональное образование и
профессиональное обучение, выполнение размещенных
408
на предприятиях и собственном производстве учреждений, исполняющих наказания, заказов на поставки продукции, товаров для государственных нужд;
• взаимодействие территориальных органов ФСИН России с
территориальными органами других органов власти;
• осуществляемую учреждениями уголовно-исполнительной
системы оперативно-розыскную деятельность;
• исполнение актов об амнистии и помиловании;
• создает, реорганизует и ликвидирует предприятия учре-
ждений, исполняющих наказания, в соответствии с законодательством и др.
ФСИН России не вправе осуществлять в сфере деятельности
нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных НПА.
В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г.
¹ 724 в ведении Минюста России находится такая организационно-правовая форма ФОИВ, как Федеральная служба судебных
приставов (ФССП). Положение о ней утверждено Указом Пре-
зидента России от 13 октября 2004 г. ¹ 1316
1
.
ФССП России осуществляет функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных
актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в
сфере деятельности.
Основными задачами ФССП России являются:
1) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда России, Верховного Суда России, Высшего
Арбитражного Суда России, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
2) организация принудительного исполнения судебных актов
судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов
других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;
3) управление территориальными органами ФССП России.
ФССП России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, актами Президента и Правительства
России, международными договорами России, актами Минюста
России, а также настоящим Положением.
ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.
1
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 42. Ñò. 4111.
409
ФССП России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и
организациями.
ФССП России в объеме компетенции имеет следующие ïîë-
номочия:
1) обеспечивает в соответствии с законодательством России:
• установленный порядок деятельности судов;
• осуществление исполнительного производства по прину-
дительному исполнению судебных актов и актов других
органов;
• применение мер принудительного исполнения и иных мер
на основании соответствующего исполнительного документа;
• проведение оценки и учета арестованного и изъятого
имущества;
2) организует в соответствии с законодательством России:
• хранение и принудительную реализацию арестованного и
изъятого имущества;
• розыск должника-организации, а также имущества долж-
ника (гражданина или организации);
• участие судебных приставов-исполнителей в защите инте-
ресов России как кредитора в делах о банкротстве, а также
в процедурах банкротства;
• участие судебных приставов-исполнителей в исполнении
решений комиссий по трудовым спорам;
3) руководит деятельностью территориальных органов, осу-
ществляет контроль их деятельности;
4) проводит анализ деятельности территориальных органов и
разрабатывает меры по ее совершенствованию;
5) создает и ведет банки данных о возбуждении исполни-
тельного производства, обеспечивает методологическое единообразие и согласованное функционирование информационных
систем в сфере деятельности;
6) обобщает практику применения законодательства России
в сфере деятельности и вносит в Минюст России предложения
по его совершенствованию и иные.
ФССП России в объеме компетенции в целях реализации
своих полномочий имеет право:
1) запрашивать и получать от органов государственной вла-
сти и местного самоуправления, а также от организаций, неза-
410
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]