Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
3) осуществляет предоставление социальных гарантий для
социально незащищенных категорий граждан;
4) проводит научную, научно-техническую и инновацион-
ную деятельность;
5) разрабатывает в сфере во взаимодействии с заинтересо-
ванными ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов
РФ и органами местного самоуправления, государственными
академиями наук и организациями научно-технического и производственного профиля предложения о государственной поддержке развития научно-технического и производственного биотехнологического потенциала страны, а также лечебно-профилактической базы системы здравоохранения;
6) организует деятельность организаций здравоохранения и
организаций — производителей лекарственных средств, включая
медицинские иммунобиологические препараты, по проведению
мероприятий, обеспечивающих биологическую и химическую
безопасность населения РФ (редкий случай, организации деятельности, т.е. впервые в положении о ФОИВ закреплено осуществление важной функции организации управления — примеч. автора).
Федеральное медико-биологическое агентство в объеме ком-
петенции имеет право:
• устанавливать структуру и штатное расписание главных
бюро, главного бюро, осуществляющего медико-социальную экспертизу работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда
и населения отдельных территорий, а также смету расходов на их содержание в пределах, утвержденных Министерством лимитов;
• разрабатывать во взаимодействии с заинтересованными
ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов РФ и
органами местного самоуправления, государственными
академиями наук и организациями научно-технического
и производственного профиля предложения о государственной поддержке развития научно-технического и производственного биотехнологического потенциала страны,
а также лечебно-профилактической базы системы здравоохранения;
• обеспечивать проведение работ по созданию, промыш-
ленному производству и поставке для государственных
нужд изделий медицинского назначения (тест-систем) и
311
оборудования для выявления и идентификации опасных
биологических агентов и ксенобиотиков, а также лекарственных средств, необходимых для профилактики и лечения людей, пораженных этими агентами и химическими веществами;
• принимать меры к поддержанию на достаточном уровне
запасов диагностических препаратов и лекарственных
средств, необходимых для защиты населения от опасных
биологических агентов и химических веществ природного
и техногенного происхождения, в том числе в чрезвычайных ситуациях;
• обеспечивать модернизацию и развитие клинических уч-
реждений, обновление материально-технической базы аналитических лабораторий в целях освоения и применения
на практике современных медицинских технологий профилактики, диагностики, лечения и реабилитации в случае опасных биологических и химических воздействий на
организм человека;
• предоставлять населению информацию по вопросам обес-
печения биологической и химической безопасности через
средства массовой информации и с использованием информационно-просветительных материалов и др.
312
Глава 28. Управление культурой
28.1. Общие понятия
В соответствии с п. «е» ст. 71 Конституцией РФ к ведению
(управлению) Российской Федерации относится установление
основ федеральной политики и федеральных программ в области культурного и национального развития. ФОИВ осуществляют
прямое финансирование организаций культуры, находящихся в
ведении Российской Федерации. Конституция РФ закрепляет
основные права и свободы граждан в области культуры, которые
регламентированы и охарактеризованы также в Законе «О культуре» от 9 октября 1992 г. ¹ 3612-1.
Законодательством определены основные термины в области
культуры.
Культурная деятельность — деятельность по сохранению,
созданию, распространению и освоению культурных ценностей.
Культурные ценности — нравственные и эстетические идеа-
лы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры,
национальные традиции и обычаи, исторические топонимы,
фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения
культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии,
уникальные в историко-культурном отношении территории и
объекты.
Культурно-национальная автономия означает право этнических общностей на свободную реализацию своей культурной
самобытности посредством создания на основании волеизъявления населения или по инициативе отдельных граждан национальных культурных центров, национальных обществ и
землячеств.
Культурное наследие народов России — материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и
историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности России и всех ее народов, их
вклада в мировую цивилизацию.
Народы и иные этнические общности в России имеют право
на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение исконной культурно-исторической среды обитания.
313
Российская Федерация гарантирует право всем этническим
общностям, компактно проживающим вне своих национальногосударственных образований или не имеющим своей государственности, на культурно-национальную автономию.
Культура — сложная социальная категория, чаще относимая
к сфере духовной жизни людей — их эстетического, нравственного воспитания и религиозного самосознания. Особенно важна
роль религиозного самосознания в качестве главного культурного фактора силы и крепости существования народа как этноса,
его отношение к нравственным идеалам и осмысленности своего бытия.
Уместно вспомнить слова одного из замечательных православных пастырей первой половины ХХ в. протоирея Сергея
Четверикова: «Каждый народ черпает силу и крепость своего
существования, прежде всего, из своего религиозного самосознания»
1
. Cейчас нам больше всего необходимо самоутверждение, а не самооплевывание, поэтому чрезвычайно важно в
СМИ не увлекаться сообщением о негативных событиях, а чаще приводить примеры положительного, по принципу «увидел
положительное, сними на мобильник и станешь одним из участников процесса публичной акции самоутверждения народного духа». Именно практически нулевая самооценка граждан,
усугубляемая экономическими кризисами и недостатками в
социальной политике государства, породила десятки и сотни
тысяч бомжей и беспризорников. Дух «маленького человека»
захлестнул наше общество — и оно стремительно начало саморазрушаться. В ст. 7 Конституции России декларировано «социальное государство», а уполномоченного органа государственной власти, ответственного за эту важнейшую публичную
функции, нет.
Об актуальности проблемы нынешнего состояния образования и культуры неоднократно высказывался ректор Российского
государственного социального университета, академик РАН
В.И. Жуков, говоря, что битва за образование и культуру — «это
Куликово поле наших дней».
Еще в 1990-е гг., обращаясь к руководству средств массовой
информации, Патриарх Московский и всея Руси Алексий II
сказал: «Будучи твердо убежден в неприкосновенности свободы
данной человеку Богом, я не призываю к крайним репрессивным мерам, не могущим решить проблемы, однако я убежден,
1
См. выступление Патриарха Русской православной церкви Алексия II // Íàø
дом Россия. 1996. 19 апреля.
314
что навязывание культа безнравственности также ограничивает
свободу человеческого выбора, особенно пагубно сказывается на
формировании юных душ, подчас не способных критически
воспринимать видимое, слышимое и читаемое. Поэтому полагаю полезными разумные ограничения на массовое распространение изданий и материалов, названных авторитетной комисси-
1
ей на основе тщательно взвешенных критериев»
.
Все эти высказывания известных авторов свидетельствует об
особо важной роли культуры в процессе формировании нравственного здоровья в обществе. Именно в этой духовной сфере
необходим контроль и надзор за соблюдением требований правовых норм.
28.2. Организационно-правовые формы
государственного управления культурой
Правовые основы регулирования отношений в сфере культуры регламентированы Конституцией РФ, Основами законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденными постановлением Верховного Совета Российской Федерации от
9 октября 1992 г. ¹ 3612-1 и другими нормативно-правовыми
актами.
В соответствии с Указом Президента России от 12 мая
2008 г. ¹ 724 утверждены следующие организационно-правовые
формы ФОИВ в сфере культуры: Министерство культуры Рос-
сийской Федерации (Минкультуры России) и подведомственные
ему Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия и Федеральное
архивное агентство.
Минкультуры России осуществляет функции по выработке
государственной политики в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав, а также по нормативноправовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия (за исключением сферы охраны культурного наследия), кинематографии, архивного дела, авторского
права и смежных прав (за исключением нормативно-правового
регулирования осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав) и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере
1
Íàø дом России. 1993. 28 апреля.
315
культуры и кинематографии. Оно координирует и контролирует
деятельность подведомственных ему Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия и Федерального архивного агентства.
Министерство культуры РФ руководствуется в своей деятельности Конституцией России, федеральными законами, актами Президента и Правительства России, международными договорами России, а также Положением о нем.
Министерство культуры России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Минкультуры России в объеме компетенции имеет обширные полномочия:
1) вносит в Правительство России проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства России и другие документы, а также проект плана работы и
прогнозные показатели деятельности Министерства;
2) на основании и во исполнение Конституции России, федеральных законов, актов Президента и Правительства России
принимает следующие нормативные правовые акты:
• порядок хранения исходных материалов национальных
фильмов и исходных материалов кинолетописи;
• перечень перемещенных культурных ценностей, не подле-
жащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из РФ, а также правила
обеспечения режима их хранения;
• положение о национальном фильме;
• единые правила и условия учета и хранения музейных
предметов и музейных коллекций, включенных в состав
Музейного фонда России;
• порядок формирования, учета, сохранения и использова-
ния Музейного фонда России, а также деятельности этих
музеев;
• нормативные правовые акты по вопросам осуществления
переданных органам государственной власти субъектов РФ
полномочий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия;
• правила и условия деятельности государственных, муни-
ципальных и других архивов РФ;
316
• порядок бесплатного посещения музеев лицами, не дос-
тигшими восемнадцати лет;
• порядок охраны и сохранения особо ценных объектов
культурного наследия народов России;
• порядок установления льгот организациями культуры, на-
ходящимися в федеральном ведении;
• положение о Музейном фонде Российской Федерации;
• положение о Государственном каталоге Музейного фонда
России;
• положение о специальном фонде (реестре) перемещенных
в Союз ССР в результате Второй мировой войны;
• перечень федеральных учреждений культуры и искусства;
3) организует:
• сохранение и реставрацию музейных предметов и музей-
ных коллекций, включенных в состав Музейного фонда
России;
• хранение исходных материалов национальных фильмов;
4) осуществляет:
• ведение Государственного свода особо ценных объектов
культурного наследия народов России (является его депозитарием), электронной базы данных всех перемещенных
в результате Второй мировой войны и находящихся на
территории России культурных ценностей;
• выдачу заключений об отнесении имущества религиозного
назначения к памятникам истории и культуры федерального значения и др.
5) принятие решений:
• об управлении музейными предметами и музейными кол-
лекциями, находящимися в федеральной собственности;
• осуществляет экономический анализ деятельности подве-
домственных федеральных государственных унитарных
предприятий и утверждает экономические показатели их
деятельности, проводит в подведомственных организациях
проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;
• обобщает практику применения законодательства и прово-
дит анализ реализации государственной политики в сфере
деятельности;
• осуществляет функции главного распорядителя и получате-
ля средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию его функций и др.
Министерство культуры Российской Федерации в объеме
компетенции с целью реализации полномочий имеет право:
317
1) запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений;
2) давать разъяснения юридическим и физическим лицам по
вопросам;
3) привлекать для проработки вопросов научные и иные организации, ученых и специалистов;
4) создавать координационные, совещательные и экспертные
органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в сфере деятельности;
5) осуществлять контроль за деятельностью подведомственных организаций и др.
Министерство культуры России в объеме компетенции íå
вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме
случаев, устанавливаемых актами Президента и Правительства
России.
При осуществлении правового регулирования в сфере деятельности Министерство культуры России не вправе устанавли-
вать не предусмотренные федеральными законами, актами Президента и Правительства России функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а
также не вправе устанавливать ограничения на осуществление
прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и
некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда
возможность введения таких ограничений актами уполномоченных ФОИВ предусмотрена законодательно.
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура)
образована в соответствии с Указом Президента России от
12 мая 2008 г. ¹ 724, а Положение о ней утверждено Постановлением Правительства России от 29 мая 2008 г. ¹ 407.
Росохранкультура находится в ведении Министерства культуры России и является ФОИВ, осуществляющим функции ïî
охране культурного наследия, авторского права и смежных прав,
по контролю и надзору в сфере деятельности, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере охраны культурного
наследия, осуществлению контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав.
Росохранкультура руководствуется в своей деятельности
Конституцией РФ, федеральными законодательством, актами
318
Президента и Правительства России, международными договорами России, нормативными правовыми актами Минкультуры
России, а также настоящим положением.
Росохранкультура осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями.
Росохранкультура в объеме компетенцииосуществляет следующие полномочия:
1) на основании и во исполнение Конституции России, федеральных законов, актов Президента, Правительства России и
Минкультуры России принимает следующие нормативные правовые акты:
• акты по вопросам обеспечения контроля и надзора в сфе-
ре ведения;
• акты по вопросу установления формы отчета о деятельно-
сти аккредитованных государством организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами;
• акты по вопросу утверждения границ зон охраны объекта
культурного наследия федерального значения, признанного особо ценным объектом культурного наследия народов России или включенного в Список всемирного наследия, а также конкретных требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в
границах данных зон;
• акты по вопросам характера использования территории
достопримечательного места, представляющего собой
объект культурного наследия федерального значения, ограничений на использование данной территории и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и
строительству на территории указанного достопримечательного места;
• обязательные для исполнения методические указания и
инструкции по осуществлению органами исполнительной
власти субъектов РФ переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия федерального
значения;
319
• положение о едином государственном реестре объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов России;
• форму паспорта объекта культурного наследия;
• форму свидетельства на право вывоза культурных ценно-
ñòåé è äð.;
2) осуществляет государственный контроль и надзор:
• за сохранением, использованием, популяризацией и госу-
дарственной охраной объектов культурного наследия;
• за соблюдением условий охранных обязательств при при-
ватизации объектов культурного наследия федерального
значения;
• за разработкой градостроительной и проектной докумен-
тации, градостроительных регламентов;
• за соблюдением законодательства об авторском праве и
смежных правах в сфере деятельности;
• за вывозом из РФ и ввозом на ее территорию культурных
ценностей;
• за состоянием Музейного фонда РФ и др.;
3) организует и проводит:
• государственную аккредитацию организаций, осуществ-
ляющих коллективное управление авторскими и смежными правами;
• лицензирование деятельности (в том числе контроль за
соблюдением лицензиатами лицензионных условий и
требований) по реставрации объектов культурного наследия;
• аттестацию экспертов и специалистов по культурным цен-
ностям и объектам культурного наследия;
4) анализирует причины выявленных нарушений при осуществлении органами государственной власти субъекта РФ переданных полномочий;
5) выдает в порядке и на основаниях, установленных российским законодательством:
• разрешения (открытые листы) на проведение работ по вы-
явлению и изучению объектов археологического наследия;
• задания на проведение работ по сохранению объектов
культурного наследия федерального значения;
6) составляет обязательные для исполнения предписания:
• о приостановлении земляных, строительных, мелиоратив-
ных, хозяйственных и иных работ, проведение которых
320
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]