Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных
государств, организаций и лиц;
2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых
государством в интересах обеспечения безопасности России.
Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент и Федеральное Собрание РФ, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности иными способами.
Разведывательная деятельность осуществляется на основе
принципов:
• разделения полномочий ФОИВ, входящих в состав сил
обеспечения безопасности России;
• законности;
• уважения прав и свобод человека;
• сочетания гласных и негласных методов и средств.
Целями разведывательной деятельности являются:
• обеспечение Президента, Федерального Собрания и
Правительства России разведывательной информацией,
необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и
экологической областях;
• обеспечение условий, способствующих успешной реали-
зации политики России в сфере безопасности;
• содействие экономическому развитию, научно-техниче-
скому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности России.
Разведывательная деятельность не может осуществляться для
достижения антигуманных целей, а также для достижения целей, не предусмотренных настоящим ФЗ.
Органы внешней разведки России в объеме компетенции наделены следующими полномочиями:
1) установление на конфиденциальной основе отношений со-
трудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;
2) осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по
организации его деятельности с использованием в этих целях
иной ведомственной принадлежности;
3) использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки России;
351
4) взаимодействие с ФОИВ, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны России;
5) заключение с ФОИВ, предприятиями, учреждениями и
организациями России соглашений, необходимых для осуществления разведывательной деятельности;
6) организация и обеспечение в пределах своей компетенции
защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской
Федерации, включая определение порядка осуществления физической и инженерно-технической защиты указанных учреждений, мероприятия по предотвращению утечки по техническим
каналам сведений, составляющих государственную тайну;
7) обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории
Российской Федерации, и членов их семей в государстве пребывания;
8) обеспечение безопасности командированных за пределы
территории Российской Федерации граждан России, имеющих
по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их
семей и др.
Сотрудниками органов внешней разведки России являются
военнослужащие и государственные гражданские служащие кадрового состава, а также не входящие в кадровый состав военнослужащие, государственные гражданские служащие и работники, добровольно поступившие соответственно на военную службу либо государственную гражданскую службу или на работу в
эти органы.
Сотрудником органа внешней разведки России может быть
только гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства и способный по
своим профессиональным и личным качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него
обязанности.
Разведывательные органы и их подразделения добывают и обрабатывают информацию, затрагивающую жизненно важные интересы России, а также о реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств,
организаций и лиц в отношении состояния безопасности страны.
352
Для получения информации в интересах государства Служба
внешней разведки в объеме компетенции имеет право:
РФ и заключать с различными организациями соглашения, необходимые для разведывательной деятельности;
• устанавливать на конфиденциальной основе отношения
сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это
согласие, осуществление мер по защите кадрового состава;
• использовать в целях конспирации документов, зашиф-
ровывающих личности сотрудников кадрового состава,
ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств внешней
разведки;
• обеспечивать безопасность заграничных учреждений
Российской Федерации и командированных за границу
российских граждан, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.
Особую роль в обеспечении безопасности личности, общест-
ва и государства играет Министерство Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Положение
о котором утверждено Указом Президента России от 11 июля
2004 г. ¹ 868
1
.
Прежде чем рассматривать задачи МЧС России, следует отметить, что это единственное федеральное министерство, которое называется не по виду деятельности, как другие ФОИВ. Тогда возникает вопрос: имеются ли отличия в правовом статусе
этой организационно-правовой формы от остальных организационно-правовых форм ФОИВ? Если нет различий в правовом
статусе, то правильно было бы называть Министерство по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий Российской Федерации (МЧС
России), т.е. как и все остальные ФОИВ. Ранее, когда противопожарная служба подчинялась МВД России, вроде бы и не было
серьезных оснований для постоянного структурно-штатного
расширения этого федерального министерства, однако в последнее время его подразделения все настойчивее предлагают
общественности оказывать платные услуги в сфере безопасно-
1
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 28. Ñò. 2882.
353
сти. Получается, что на бюджетные средства этим структурам
уже не комфортно живется и хочется оказывать еще и платные
услуги физическим и юридическим лицам, что тем более выгодно, так как все ФОИВ под организацией управления понимают
государственное управление в форме оказания платных услуг, да
еще и регулируемых своими правовыми актами.
Основными задачами МЧС России являются:
1) выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а
также безопасности людей на водных объектах;
2) организация подготовки и утверждения в установленном
порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
3) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на
водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
4) осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по
вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;
5) осуществление деятельности по организации и ведению
гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей
на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами
России.
МЧС России осуществляет такие основные функции:
1) разрабатывает и представляет Президенту и (или) в Правительство России:
• предложения по формированию основ государственной
политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том
числе в области преодоления последствий радиационных
354
аварий и катастроф, а также обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
• проекты законов, иных нормативных правовых актов и
проекты технических регламентов в области гражданской
обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а
также безопасности людей на водных объектах в пределах
своей компетенции;
• проекты нормативных правовых актов по вопросам пре-
одоления последствий радиационных аварий и катастроф,
проведения подводных работ особого (специального) назначения, чрезвычайного гуманитарного реагирования;
• проект плана гражданской обороны России, а также пред-
ложения о порядке введения в действие плана гражданской обороны на ее территории или в отдельных ее местностях в полном объеме либо частично;
• предложения о привлечении в установленном порядке к
ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил
России и других войск, воинских формирований и органов;
• предложения о введении чрезвычайного положения на
территории России и или в отдельных ее местностях в
случае возникновения чрезвычайной ситуации;
• проект положения о единой государственной системе пре-
дупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• проект положения о Государственной противопожарной
службе МЧС России — проект положения о надзорной
деятельности в сфере компетенции МЧС России и др.
2) разрабатывает и утверждает (устанавливает):
• нормативные правовые акты в сфере деятельности;
• положения о территориальных органах МЧС, в том числе
по субъекту РФ;
• положение о системе и порядке осуществления монито-
ринга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
• положение о системе и порядке информационного обмена
в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• показатели для отнесения организаций к категориям по
гражданской обороне в установленном порядке;
• методики оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций,
классификации и учета чрезвычайных ситуаций, а также
типовой паспорт безопасности территорий субъектов РФ и
муниципальных образований;
355
3) организует:
• работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций федерального и трансграничного характера, спасанию людей при этих чрезвычайных ситуациях;
• предупреждение и тушение пожаров на объектах, критиче-
ски важных для безопасности России, других особо важных пожароопасных объектах;
• предупреждение и тушение пожаров в закрытых админи-
стративно-территориальных образованиях;
• планирование в установленном порядке действий и при-
менение войск гражданской обороны для выполнения задач в целях обороны России;
• работу по участию МЧС России в разработке мобилизаци-
онного плана экономики России в части, касающейся задач, возложенных на МЧС России и др.
4) осуществляет:
• надзор за выполнением требований пожарной безопасно-
сти, а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий;
• руководство деятельностью Государственной противопо-
жарной службы, координацию деятельности всех видов
пожарной охраны;
• государственное регулирование пожарной безопасности
при использовании атомной энергии;
• координацию деятельности и взаимодействие Вооружен-
ных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов при решении задач в области гражданской обороны;
• разработку и контроль за реализацией федеральных целе-
вых программ в области гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на
водных объектах, преодоления последствий радиационных
аварий и катастроф и др.
30.2. Государственная граница РФ и ее охрана
Законодательство о Государственной границе РФ основывается на Конституции РФ, международных договорах России, а
также на Законе РФ «О государственной границе Российской
Федерации» от 1 апреля 1993 г. ¹ 4730-1 и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных норма-
356
тивных правовых актов. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые
содержатся в указанном Законе и других законодательных актах
о Государственной границе РФ, то применяются правила международного договора.
Государственная граница РФ есть линия и проходящая по
этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы
государственной территории (суши, вод, недр и воздушного
пространства) России, т.е. пространственный предел действия
государственного суверенитета Российской Федерации.
Государственной границей РФ является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы Российской
Федерации с сопредельными государствами, не оформленные в
международно-правовом отношении, подлежат их договорному
закреплению.
Российская Федерация при установлении и изменении прохождения своей Государственной границы, установлении и поддержании отношений с иностранными государствами на Государственной границе, а также регулировании правоотношений в
приграничных районах (акваториях) России и на путях международных сообщений, пролегающих на российской территории,
руководствуется принципами:
• обеспечения безопасности России и международной безо-
пасности;
• взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с ино-
странными государствами;
• взаимного уважения суверенитета, территориальной це-
лостности государств и нерушимости государственных
границ;
• мирного разрешения пограничных вопросов.
Государственная граница — это зона обеспечения безопасно-
сти государства, объединяющая усилия служб безопасности,
разведки и контрразведки, министерств обороны, иностранных
и внутренних дел, торговли, охраны природы, рыбного хозяйства, таможенной службы, санитарного надзора и многих других
государственных органов и служб. Координирующую роль в организации этих структур уполномочена осуществлять Федеральная пограничная служба.
Защита Государственной границы РФ как часть системы
обеспечения безопасности и реализации государственной погра-
357
ничной политики России заключается в согласованной деятельности ФОИВ, органов государственной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных,
оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой
деятельности в установленном порядке участвуют организации и
граждане.
Меры по защите Государственной границы РФ принимаются в соответствии с ее статусом, определяемым международными договорами и законодательством России.
Указом Президента РФ от 19 ноября 2003 г. ¹ 1365 Ôåäå-
ральная пограничная служба России (ФПС России) передана в
подчинение ФСБ России.
Органы управления пограничной службы включают: пограничные войска РФ, органы пограничного и иных видов контроля,
оперативные органы, органы обеспечения безопасности, учебные заведения, предприятия, учреждения и организации, находящиеся в ведении Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФСБ России).
Охрана государственной границы осуществляется посредством обеспечения соответствующих административно-правовых
режимов: режима государственной границы, пограничного режима и пограничной полосы.
Режим государственной границы включает: определенный порядок ее содержания, пересечения ее гражданами и транспортными средствами; перемещение через нее товаров и животных;
ведение на ней хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешение инцидентов, связанных с нарушением режима
границы.
Пограничный режим — это совокупность правил: въезда (про-
хода), временного пребывания лиц и транспортных средств в
пограничной полосе; осуществление в ней хозяйственной, промысловой и иной деятельности; проведения различных массовых меро-приятий и т.п.
Пограничная полоса — это часть территории, прилегающей к государственной границе на всем ее протяжении, шириной до 5 км.
Защита Государственной границы ÐÔ обеспечивает жизненно
важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории (погра-
358
ничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и
иных водоемов, внутренних морских вод и территориального
моря, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска
через Государственную границу РФ, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон,
особо охраняемых природных территорий, объектов и других
территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов,
побережью моря или пунктам пропуска) и осуществляется всеми
федеральными органами исполнительной власти в соответствии
с их полномочиями, установленными законодательством.
Россия сотрудничает с иностранными государствами в сфере
защиты Государственной границы РФ на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров.
Охрана Государственной границы РФ является составной ча-
стью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы
безопасности, в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве
и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения
безопасности России в случаях и в порядке, определяемых законодательством. Охрана Государственной границы осуществляется
в целях недопущения противоправного изменения прохождения
Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы,
пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Меры по охране Государственной границы
рассматриваются как пограничные меры.
Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Структура пограничных войск России включает: Главное ко-
мандование, шесть пограничных округов (Северо-Западный,
Кавказский особый, Забайкальский, Дальневосточный, Тихоокеанский, Северо-Восточный), четыре группы Пограничных
войск (в городах Воронеже и Калининграде, в Таджикистане и
Киргизии) и другие части, отряды и учебные заведения. Все они
действуют в соответствии с утвержденной Президентом России
концепцией охраны Государственной границы.
359
В интересах надлежащего содержания Государственной границы РФ пограничным органам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отводится земельная
полоса, проходящая непосредственно вдоль Государственной
границы на суше и при необходимости — по берегу российской
части вод пограничной реки, озера или иного водного объекта.
Порядок получения разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы, пространственные и временные
пределы действия разрешения, а также порядок осуществления
контроля в отношении указанных в части четырнадцатой настоящей статьи российских судов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
По решению Правительства Российской Федерации пограничный, таможенный контроль, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иные виды контроля при международных
пассажирских перевозках железнодорожным транспортом могут
осуществляться вне пунктов пропуска через Государственную
границу.
Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе РФ на суше, морскому побережью России, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных
объектах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные
территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов
отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места
традиционного массового пребывания граждан. На въездах в
пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.
Пограничный контроль в пунктах пропуска через государственную границу, который осуществляют подразделения пограничных войск, включает проверку документов, досмотр транспортных средств и др. При необходимости привлекают работников таможенных служб, санитарного, ветеринарного и других
видов контроля. Санитарная защита государственной границы
осуществляется самостоятельно.
360
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]