Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 2627 / 4227 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 > Следующая >>>

• Единый государственный реестр юридических лиц, Еди- ный государственный реестр индивидуальных предпринимателей и Единый государственный реестр налогоплательщиков;

• единый государственный реестр лотерей, государственный реестр всероссийских лотерей;

• единую государственную автоматизированную информа- ционную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

• бесплатно информирует (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков о действующих налогах и сборах и др.;

6) устанавливает (утверждает) следующие формы:

• налогового уведомления;

• форму требования об уплате налога;

• заявлений о постановке на учет и снятии с учета в налого-

вом органе;

• уведомлений о постановке на учет и снятии с учета в на- логовом органе;

• свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

• решения руководителя (заместителя руководителя) нало-

гового органа о проведении выездной налоговой проверки;

• и требования к составлению акта налоговой проверки;

• акта об обнаружении фактов о налоговых правонарушениях;

• представления налоговыми агентами в налоговый орган

сведений о доходах физических лиц и суммах начисленных и удержанных налогов за налоговый период;

• справки о полученных физическими лицами доходах и удержанных суммах налога;

7) по согласованию с Центральным банком РФ определяет

порядок контроля выполнения кредитными организациями обязанностей, установленных Налоговым кодексом РФ и др.

ФНС в объеме компетенции с целью реализации полномо-

÷èé имеет право:

• организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований;

• запрашивать и получать сведения, необходимые для при- нятия решений;

261

• давать юридическим и физическим лицам разъяснения в сфере деятельности;

• осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;

• применять меры предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в своей сфере и др.

По мнению многих ученых и мэра г. Москвы Ю.М. Лужкова, следует реформировать налоговую политику (ограничить косвенные налоги, основное бремя которых лежит на потребителе; упорядочить систему прямого налогообложения и др.). Не менее важной проблемой налогового законодательства являются непрерывные его изменения; через два-три года законодательство изменяется практически на 50%. При этом изменения такие, что одни «прорехи» исчезают, а другие появляются, и не менее опасные

. В целях уменьшения очень большого количества налоговых жалоб, рассматриваемых в судебном порядке, необходимо, как мы уже говорили, передать ФНС в подчинение Правительству России, так как в соответствии ч. 1 ст. 11 Конституции РФ государственную власть на федеральном уровне осуществляют Президент России, Федеральное Собрание РФ, Правительство России, суды РФ. Именно конституционно уполномоченный орган государственной власти — Правительство России — обязан навести в этой важной сфере жизни должный порядок.

В соответствии с Указом Президента России от 12 мая 2008 г. ¹ 724 в ведении Минфина России находится такая организационно-правовая форма ФОИВ, как Федеральная служба страхо- вого надзора. Положение о ней утверждено постановлением Правительства России от 8 апреля 2003 г. ¹ 203

Федеральной службы страхового надзора в объеме компетенции наделена полномочиями по осуществлению следующих функций:

1) контроль и надзор в сфере деятельности;

Ñì.: Зорькин В.Д. Россия. Конституция в ХХI веке. Взгляд с Ильинки. М.,

2007. Ñ. 233.

ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 15. Ñò. 1415.

262

2) принятие решений о выдаче или отказе в выдаче лицензий, об аннулировании, ограничении, приостановлении, восстановлении действия и отзыве лицензий;

3) ведение единого государственного реестра субъектов страхового дела, реестра объединений субъектов страхового дела;

4) выдача и отзыв квалификационных аттестатов;

5) обобщение практики страхового надзора и др.

ФС страхового надзора в объеме компетенции при осущест-

влении полномочий имеет право:

• организовывать проведение исследований, испытаний и

экспертиз в сфере ведения;

• запрашивать и получать информацию для принятия ре-

шений;

• осуществлять контроль за подведомственными юридиче-

скими лицами;

• создавать совещательные и экспертные органы в сфере

деятельности и др.

В соответствии с Указом Президента России от 12 мая 2008 г. ¹ 724 в ведении Минфина России находится Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Положение о ней утверждено Постановлением Правительства России от 15 июня 2004 г. ¹ 278

ФС финансово-бюджетного надзора в объеме компетенции наделена полномочиями по осуществлению следующих основных функций:

1) контроль и надзор в сфере ведения;

2) представление в судебных органах права и законных интересов Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности;

3) проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета;

4) проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства России в финансово-бюджетной сфере;

5) осуществление надзора за исполнением законодательства о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля и органов местного самоуправления;

ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 25. Ñò. 2561.

263

6) организация формирования и ведения единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере и др.

ФС финансово-бюджетного надзора в объеме компетенции

имеет право:

• организовывать проведение исследований, испытаний и

экспертиз в сфере ведения;

• запрашивать и получать информацию для принятия решений;

• осуществлять контроль за подведомственными юридиче-

скими лицами;

• создавать совещательные и экспертные органы в сфере

деятельности;

• принимать граждан и давать разъяснения по вопросам в

сфере ведения и др.

В соответствии с Указом Президента России от 12 мая 2008 г. ¹ 724 в ведении Минфина России находится Федеральное ка- значейство (служба). Положение о нем утверждено Постановле-

нием Правительства России от 1 декабря 2004 г. ¹ 703

Федеральное казначейство в объеме компетенции наделено следующими полномочиями:

1) доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

2) ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

3) открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

4) составлять и представлять в Минфин России оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета;

5) ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

6) ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

7) ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени России по итогам размещения заказов и др.

ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 49. Ñò. 4908.

264

Федеральное казначейство в объеме компетенции по осуще-

ствлению полномочий имеет право:

• запрашивать и получать информацию для принятия ре-

шений;

• давать юридическим и физическим лицам разъяснения в

сфере деятельности;

• осуществлять контроль за подведомственными юридиче-

скими лицами;

• организовывать проведение исследований, испытаний и

экспертиз в сфере ведения;

• создавать совещательные и экспертные органы в сфере

деятельности;

• осуществлять контроль за деятельностью территориальных

органов;

• принимать граждан и давать разъяснения по вопросам в

сфере ведения и др.

Все рассмотренные выше федеральные службы, находящиеся в ведении Минфина России не вправе осуществлять государст- венную политику и нормативно-правовое регулирование в своих сферах деятельности, а также управлять федеральным имуществом и оказывать платные услуги, если иное не определено актами Президента и Правительства РФ.

по осуществлению функций контроля и надзора

в области финансовых и кредитных отношений,

находящихся в ведении Правительства России

В соответствии с Указом Президента России от 12 мая 2008 г. ¹ 724 в сфере регулирования финансовых и кредитных отношений образованы следующие организационно-правовые формы ФОИВ:

1) Федеральная служба по тарифам;

2) Федеральная служба по финансовому мониторингу;

3) Федеральная служба по финансовым рынкам.

Руководство ими осуществляет Правительство России.

Положение о Федеральной службе по тарифам утверждено Постановлением Правительства России от 30 июня 2004 г. ¹ 332

ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 29. Ñò. 3049.

265

ФС по тарифам в объеме компетенции осуществляет следующие полномочия:

1) вносит в Правительство России проекты ФЗ, НПА Президента России и Правительства России и другие документы, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности;

2) на основании законодательства и актов Президента и Правительства России принимает нормативные правовые акты:

• методические указания по установлению тарифов;

• методические указания (методики) по расчету регулируемых

тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности) и др.;

3) устанавливает:

• перечень работ (услуг), относящихся к сфере естественной

монополии на железнодорожном транспорте и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);

• перечень и формы документов, представляемых для рас-

смотрения разногласий в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию;

• правила применения цен (тарифов) на товары (работы, ус-

луги) субъектов естественных монополий;

• нормативные правовые акты по другим вопросам в сфере

деятельности, и др.

На основании и в порядке, установленном законодательством, ФС имеет следующие полномочия по определению цен (тарифов) и контролю, т.е. устанавливает, утверждает, регистрирует:

• тарифы на услуги по организации функционирования тор- говой системы оптового рынка электрической энергии (мощности);

• цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной на- дежности в электроэнергетике;

• плату за технологическое присоединение к электрическим сетям, отнесенным к единой национальной (общероссийской) электрической сети;

• тарифы на транспортировку газа по трубопроводам;

266

• оптовые цены на сжиженный газ для бытовых нужд;

• тарифы на транспортировку нефти и нефтепродуктов по

магистральным трубопроводам;

• тарифы (цены) на услуги транспортных терминалов, пор- тов, аэропортов;

• цены на продукцию ядерно-топливного цикла;

• цены на продукцию оборонного назначения и др.

ФС по тарифам в объеме компетенции по осуществлении

полномочий имеет право:

1) принимать обязательные решения для субъектов естест-

венных монополий о введении, об изменении или прекращения регулирования в отношении цен (тарифов);

2) устанавливать предельные уровни тарифов на электриче-

скую и тепловую энергию;

3) направлять физическим и юридическим лицам обязатель-

ные предписания

4) принимать предусмотренные законодательством меры ог-

раничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений и др.

Отсутствие ФЗ «О торговли» значительно усложняет работу ФС по тарифам. Есть и другая проблема: когда за необоснованное повышение цен ФС по тарифам взыскивает штрафы, то при этом не компенсируется ущерб, нанесенный потребителям, а уплативший штраф бизнесмен стремится компенсировать свой «ущерб» опять же за счет потребителей, но в более изощренной форме.

В соответствии с Указом Президента России от 12 мая 2008 г. ¹ 724 организационно-правовой формой управления ФОИВ в сфере финансовых и кредитных отношений является Федераль- ная служба по финансовым рынкам, Положение о которой утверждено Постановлением Правительства России от 9 апреля 2004 г. ¹ 206

ФС по финансовым рынкам в объеме компетенции наделена полномочиями по осуществлению следующих основных функций:

ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 16. Ñò. 1564.

267

1) осуществление государственной регистрации выпусков ценных бумаг и отчетов об итогах выпуска ценных бумаг, а также регистрации проспектов ценных бумаг;

2) обеспечение раскрытия информации на рынке ценных бумаг в соответствии с законодательством России и др.

ФС по финансовым рынкам в объеме компетенции полно-

мочна:

• обобщение практики применения законодательства в сфе-

ре деятельности;

• вести разработку в установленном порядке проектов зако-

нодательных и иных нормативных правовых актов;

• организовывать исследования по вопросам развития фи-

нансовых рынков и др.

ФС по финансовым рынкам в объеме компетенции имеет

право:

1) запрашивать и получать информацию для принятия решений в сфере ведения;

2) организовывать проведение расследований, испытаний и экспертиз в сфере деятельности;

3) давать юридическим и физическим лица разъяснения в сфере ведения;

4) осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов;

5) пресекать нарушение законодательства в сфере деятельности;

6) принимать предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений и др.

В соответствии с Указом Президента России от 12 мая 2008 г. ¹ 724 в этой сфере деятельности функционирует и такая организационно-правовая форма ФОИВ, как Федеральная служ- ба по финансовому мониторингу. Положение о ней утверждено постановлением Правительства России от 23 июня 2004 г. ¹ 307

ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹15. Ñò. 1479.

268

ФС по финансовому мониторингу в объеме компетенции наделена соответствующими полномочиями по осуществлению основных функций:

1) осуществление контроля и надзора за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем;

2) сбор, обработка и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю;

3) выявление признаков операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем;

4) осуществление в соответствии с законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма контроля за операциями (сделками) с денежными средствами или иным имуществом и др.

ФС по финансовому мониторингу в объеме компетенции

имеет право:

• заказывать проведение исследований, экспертиз, инфор-

мационных систем в сфере ведения при условии соблюдения государственной и иной тайны;

• запрашивать и получать информацию для принятия реше-

ний в сфере ведения;

• организовывать проведение расследований, испытаний и

экспертиз в сфере деятельности;

• давать юридическим и физическим лица разъяснения в

сфере ведения;

• проводить проверочные мероприятия в сфере ведения;

• обращаться с предложением о привлечении к ответст-

венности лиц, нарушивших законодательство в этой сфере и др.

24.3. Организационно-правовая форма

органа государственного денежно-кредитного

и валютного регулирования

Большую роль в регулировании финансовых отношений играет Центральный банк РФ (Банк России) — единственный в стране орган государственного денежно-кредитного и ва-

269

лютного регулирования. В своей деятельности он руководствуется Конституцией РФ и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г. ¹ 86-ФЗ. Банк России подотчетен Государственной Думе. Он не входит в структуру ФОИВ, так как является по своей сути коммерческой организацией, однако играет большую роль в регулировании финансовых и кредитных отношений в стране.

Целями деятельности Банка России являются:

• защита и обеспечение устойчивости рубля;

• развитие и укрепление банковской системы Российской

Федерации;

• обеспечение эффективного и бесперебойного функциони- рования платежной системы.

Получение прибыли не является целью деятельности Банка

России.

Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и ФЗ о нем, Банк России осуществляет независимо от других органов исполнительной власти.

Банк России в объеме компетенции:

• во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

• монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и ор- ганизует наличное денежное обращение;

• является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

• устанавливает правила осуществления расчетов в РФ.

Национальный банковский совет является коллегиальным органом управления Банком России. В его состав входят 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации Федерального Собрания РФ из числа его членов, трое — Государственной Думой из числа депутатов, трое — Президентом РФ, трое — Правительством РФ, а также Председатель Банка России, назначаемый на должность и освобождаемый от должности по представлению Президента РФ Государственной Думой ФС РФ. Отзыв членов Национального банковского совета осуществляется органом государственной власти, направившим их в состав совета. Члены Национального банковского совета, за исключением Председателя Банка России, не работают в Банке

270

<<< < Предыдущая 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 2627 / 4227 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]