Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
стерств (главных управлений, управлений) внутренних дел субъектов РФ и руководят деятельностью подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции.
Руководители территориальных органов управления Госавтоинспекции субъектов РФ являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения субъектов РФ, а их заместители — заместителями главных
государственных инспекторов безопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации. Они назначаются на
должность и освобождаются от должности руководителями соответствующих органов внутренних дел субъектов РФ по согласованию с руководителем федерального органа управления Госавтоинспекции и с учетом предложений руководителей органов
исполнительной власти субъектов РФ.
Госавтоинспекции в районах, городах, округах и районах в
городах являются структурными подразделениями соответствующих органов внутренних дел, обеспечивают выполнение
возложенных на Госавтоинспекцию функций, руководят деятельностью подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции.
Госавтоинспекция в объеме компетенции имеет право:
• запрашивать и получать от организаций (независимо от
формы собственности) и должностных лиц сведения о соблюдении ими нормативных правовых актов в области
обеспечения безопасности дорожного движения, а также
объяснения по фактам их нарушения;
• давать должностным лицам обязательные для исполнения
предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;
• участвовать в разработке проектов законодательных и иных
нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;
• предписывать или разрешать соответствующим организа-
циям установку и снятие технических средств организации
дорожного движения;
• временно ограничивать или запрещать дорожное дви-
жение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в
381
иных случаях в целях создания необходимых условий
для безопасного движения транспортных средств и пешеходов;
• запрещать при несоблюдении требований нормативных
правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов, а также движение общественного транспорта по установленным маршрутам;
• запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и
прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин
при наличии неисправностей и условий, перечень которых
утверждается Правительством РФ, а эксплуатацию троллейбусов и трамваев — при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами технической
эксплуатации;
• не допускать к участию в дорожном движении путем от-
каза в регистрации и выдаче соответствующих документов следующие автомототранспортные средства и прицепы к ним: изготовленные в Российской Федерации или
ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть
месяцев, или в конструкцию которых внесены изменения, — без документов, удостоверяющих их соответствие
установленным требованиям безопасности дорожного
движения; имеющие скрытые, поддельные, измененные
номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки;
• останавливать транспортные средства и проверять доку-
менты на право пользования и управления ими, а также
документы на транспортное средство и перевозимый груз,
изымать эти документы в случаях, предусмотренных федеральным законом;
• отстранять от управления транспортными средствами лиц,
в отношении которых имеются достаточные основания
полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а
равно лиц, не имеющих документов на право управления
или пользования транспортными средствами; направлять в
пределах своей компетенции на медицинское освидетельствование на состояние опьянения управляющих транспортными средствами лиц, которые подозреваются в со-
382
вершении административного правонарушения в области
дорожного движения;
• осуществлять в установленном законодательством РФ по-
рядке административное задержание и личный досмотр
граждан, совершивших административное правонарушение, осмотр транспортных средств и грузов с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, производить досмотр транспортных средств при подозрении, что
они используются в противоправных целях;
• вызывать в Госавтоинспекцию граждан и должностных
лиц по находящимся в производстве делам и материалам,
получать от них необходимые объяснения, справки, документы (их копии);
• составлять протоколы об административных правонаруше-
ниях, налагать в пределах своей компетенции административные наказания на должностных лиц и граждан, совершивших административное правонарушение;
• использовать для доставления в лечебные учреждения гра-
ждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для
транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств, а также в других предусмотренных законодательством РФ случаях транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан;
• пользоваться беспрепятственно в служебных целях средст-
вами связи, принадлежащими юридическим лицам и гражданам;
• осуществлять в соответствии с законодательством РФ об
административных правонарушениях задержание транспортных средств с помещением их в специально отведенные места до устранения причин задержания;
• осуществлять в соответствии с законодательством задер-
жание транспортных средств, находящихся в розыске.
Гражданин, считающий, что действия либо бездействие сотрудника Госавтоинспекции привели к ущемлению его прав и
свобод, может обжаловать эти действия либо бездействие вышестоящему должностному лицу Госавтоинспекции, прокурору и
(или) в суд.
За противоправные действия или бездействие сотрудники
Госавтоинспекции несут ответственность, установленную законо-
383
дательством России. Вред, причиненный сотрудником Госавтоинспекции юридическим лицам и гражданам, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством России.
31.4. Система регистрация граждан,
иностранных граждан и лиц без гражданства
в Российской Федерации
Значительное место в деятельности органов милиции занимают вопросы, касающиеся реализации действующих положений о паспортной системе и регистрации граждан. Система ре-
гистрации рассматривается МВД РФ как средство регистрации
населения и одна из вспомогательных мер охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.
Основание и порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания регламентированы Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. ¹ 713 и принятым во исполнение его приказом МВД РФ «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту
пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня
должностных лиц, ответственных за регистрацию» от 16 ноября
2007 г. ¹ 1004
Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в
пределах России предусмотрено представление следующих доку-
ментов:
• паспорт; свидетельство о рождении — для лиц, не достиг-
ших 14-летнего возраста;
• заграничный паспорт — для постоянно проживающих за
границей граждан, которые временно находятся на территории РФ;
• удостоверение личности — для военнослужащих (офице-
ров, прапорщиков, мичманов);
• военный билет — для солдат, матросов, сержантов и стар-
шин, проходящих военную службу по призыву или по
контракту;
• справка об освобождении из мест лишения свободы — для
лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
1
.
1
Российская газета. 2008. 23 января.
384
• иные выдаваемые органами внутренних дел документы,
удостоверяющие личность гражданина.
При регистрации граждан по месту пребывания сотрудники
паспортно-визовой службы ОВД осуществляют операции в следующем порядке:
• оформляют и выдают зарегистрированным гражданам сви-
детельства о регистрации по месту пребывания по форме
¹ 3, с января нумерация начинается с единицы;
• свидетельства о регистрации граждан по месту пребывания
заполняются машинописным текстом; сокращения и исправления записей не допускаются;
• оформленные свидетельства о регистрации по месту пре-
бывания подписываются начальниками паспортно-визовой службы ОВД или заместителями (а в их отсутствие —
начальниками органов внутренних дел или их заместителями) и скрепляются печатями, применяемыми для
оформления паспортов;
• свидетельства о регистрации по месту пребывания учиты-
ваются в журнале по форме ¹ 4.
При обращении граждан в связи с утратой свидетельства о
регистрации по месту пребывания, им выдается дубликат в порядке, установленном Инструкцией.
Регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, а также иных подобных организациях производится по их
прибытии администрацией этих организаций.
Граждане, изменившие место жительства, не позднее семи
дней со дня прибытия на новое место жительства обязаны обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и
представить:
• документ, удостоверяющий личность;
• военный билет (временное удостоверение взамен военного
билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, с отметкой о снятии с воинского
учета по последнему месту жительства — для лиц, обязанных состоять на воинском учете;
• заявление о регистрации по месту жительства по форме
¹ 6;
• документ, являющийся основанием для заселения в жилое
помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на на-
385
следство жилого помещения, решение суда о признании
права пользования жилым помещением, заявление лица,
предоставившего гражданину жилое помещение, либо
иной документ или его заверенная копия);
• адресные листки прибытия по форме ¹ 2 при регистра-
ции граждан в городах, где находятся республиканские,
краевые, областные, окружные адресно-справочные бюро, составляются в одном экземпляре, а в остальных местностях — в двух экземплярах.
В паспортах граждан, регистрируемых по месту жительства, проставляется оттиск штампа о регистрации по месту жительства по форме ¹ 13. При регистрации граждан по месту
жительства в населенных пунктах, расположенных на территории пограничной зоны, проставляются оттиски штампа ïî
форме ¹ 14.
В тех случаях, когда регистрация граждан по месту жительства производится по иным (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность, гражданам выдаются свидетельства о регистрации по месту жительства по форме ¹ 8.
Свидетельства о регистрации по месту жительства учитываются в журналах по форме ¹ 15.
За регистрацию граждан по месту жительства взимается государственная пошлина в размерах, предусмотренных Законом
РФ «О государственной пошлине».
Регистрация военнослужащих (за исключением солдат,
матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу
по призыву) по месту их жительства осуществляется в соответствии с Правилами и Инструкцией по удостоверениям
личности.
Регистрация военнослужащих по месту пребывания осуществляется в соответствии с Правилами и настоящей Инструкцией
при наличии у них отпускного билета или командировочного
удостоверения.
Военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений могут
быть зарегистрированы по месту дислокации воинских частей в
соответствии с Инструкцией.
Граждане, не имеющие регистрации по месту жительства,
регистрируются по месту пребывания. В графе «откуда при-
386
был» адресного листка прибытия по форме ¹ 2, составляемого
на такое лицо, проставляется запись «места жительства не
имеет».
Граждане, проживающие на территории монастырей, храмов
и других культовых зданий, регистрируются в порядке, установленном Правилами и Инструкцией, на основании заявлений о
регистрации по месту жительства по форме ¹ 6 и документов,
удостоверяющих личность.
Граждане, связанные по условиям и характеру работы с постоянным передвижением (лица плавающего состава морского и
речного флотов, работники геологических, поисковых и разведочных экспедиций, линейных строительно-монтажных, передвижных механизированных колонн и др.), прибывшие к месту
работы или на временные (сезонные) работы, регистрируются
по месту дислокации соответствующих пароходств, флотилий,
организаций и учреждений в порядке, предусмотренном правилами Инструкции.
Граждане, обратившиеся в Федеральную миграционную
службу России или ее территориальные органы с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами, регистрируются по месту пребывания в местах их временного поселения в порядке, предусмотренном Инструкцией, на основании выдаваемых указанными органами направлений на временное поселение.
Регистрация граждан, имеющих судимость, по месту пребывания и по месту жительства осуществляется паспортно-визовой
службой органов внутренних дел в порядке, предусмотренном
Инструкцией.
Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по
месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, по истечении сроков пребывания, а в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, больницах, на туристских базах и в иных подобных организациях —
по их выбытии.
Граждане, призываемые на военную службу, при получении
повесток из военных комиссариатов обращаются к должностным лицам, ответственным за регистрацию, а также гражданам
и юридическим лицам, предоставляющим для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, которым передаются заявления произвольной формы о снятии их
387
с регистрационного учета по месту жительства в связи с призывом на военную службу и паспорта.
Иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерации,
обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня
прибытия по месту его пребывания. В случае перемены места
пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин
обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня
прибытия на новое место пребывания. Закон различает временно и постоянно проживающих, а также временно пребывающих иностранных граждан.
Временно проживающие и постоянно проживающие в РФ
иностранные граждане обязаны ежегодно проходить перерегистрацию в территориальном органе внутренних дел по месту своего жительства.
Регистрация и перерегистрация иностранных граждан,
имеющих дипломатические привилегии и иммунитеты, и членов
их семей осуществляется в особом порядке МИД России.
Регистрация иностранного гражданина производится, если
он предъявил для регистрации миграционную карту, имеющую
отметку органа пограничного контроля о въезде в РФ, и документ, удостоверяющий его личность.
Администрация гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, обязана в день прибытия иностранного гражданина направлять в территориальный орган
внутренних дел информацию о дате приезда и сроке пребывания
иностранного гражданина в данной организации, а в день его
убытия — о дате выезда для передачи указанной информации в
центральный банк данных.
Не подлежат регистрации иностранные граждане:
• обладающие дипломатическим иммунитетом;
• въехавшие в Российскую Федерацию на срок не более
трех дней, за исключением случая, предусмотренного
законом;
• иностранные граждане — моряки, являющиеся членами
прибывших в Российскую Федерацию с официальным или
неофициальным визитом либо с деловым заходом экипажей военных кораблей, и члены экипажей военных летательных аппаратов иностранных государств;
• иностранные граждане — моряки, являющиеся членами
экипажей невоенных судов иностранных государств, в
388
случае схода на берег и временного пребывания на территории порта Российской Федерации, открытого для захода
невоенных судов иностранных государств, или портового
города либо в случае выезда на экскурсии в городские или
сельские поселения на срок не более 24 часов;
• члены экипажей воздушных судов гражданской авиации,
бригад поездов и бригад транспортных средств, участвующих в международном движении, при нахождении в аэропортах или на станциях, указанных в расписаниях (графиках) движения указанных транспортных средств.
В целях учета иностранных граждан, временно пребывающих
и проживающих (временно и постоянно) в Российской Федерации, создается центральный банк данных. Порядок создания и
ведения центрального банка данных и порядок использования
информации устанавливаются Правительством РФ.
На лиц без гражданства распространяется практически такой
же порядок регистрации, как и на иностранных граждан. Лицо
без гражданства — это физическое лицо, не являющееся гражданином России и не имеющее доказательств гражданства или
подданства иностранного государства. В законе понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключение отдельных случаев, когда для лиц без
гражданства устанавливаются иные правила.
Административное выдворение иностранных граждан и лиц без
гражданства производится на основании ст. 3.10 КоАП РФ в
принудительном и контролируемом перемещении через Государственную границу РФ или контролируемом самостоятельном
выезде из Российской Федерации. Назначается эта мера административного наказания судьей.
389
Глава 32. Управление иностранными делами
32.1. Организационно-правовые формы
государственного управления иностранными делами
В п. «к» ст. 71 Конституции РФ определено, что внешняя
политика и международные отношения Российской Федерации,
международные договоры, вопросы войны и мира относятся к
ее ведению, следовательно, осуществление этих внешних функций в области иностранных дел возложено на высшие органы
государственной власти, а порядок организации и деятельности
органов закрепляется ФКЗ и ФЗ, а на их основе принимаются
иные нормативно-правовые акты.
Одним из основных в этой области является Федеральный
закон «О международных договорах Российской Федерации» от
15 июля 1995 г. ¹ 101-ФЗ
заключения, выполнения и прекращения международных договоров, что является основой международных отношений и сотрудничества с другими странами.
Цель внешней политики России — последовательное продвижение и укрепление национальных интересов через открытость, и сотрудничество, обеспечение благоприятных условий для внутреннего развития и продолжения экономических реформ.
Международные договоры образуют правовую основу
межгосударственных отношений, содействуют поддержанию
всеобщего мира и безопасности, развитию международного
сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Им принадлежит важная роль в защите основных
прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов
государств.
Международные договоры России наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в
соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы. Это существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений ее с зарубежными
странами.
Российская Федерация постоянно выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтвержда-
1
, которым регламентирован порядок
1
ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 29. Ñò. 2757.
390
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]