Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:«Новая нормальность» и международные отношения от теорий к практикам. Монография
.pdf
Влияние процесса евроатлантической интеграции на суверенитет государств
продвижении по пути европейской и евроатлантической интеграции.
Оппозиция в обоих государствах выступила с резкой критикой Преспанского соглашения. При этом македонские власти попытались легитимировать новое название страны, проведя консультативный референдум по этому вопросу. Когда об этом стало
известно, лидер оппозиционной Внутренней македонской революционной организации – Демократической партии македонского
национального единства (ВМРО-ДПМНЕ) Христиан Мицкоски заявил о том, что Зоран Заев фактически предал свою страну, поскольку действовал в интересах Греческой Республики, призвав своих
сторонников голосовать на грядущем плебисците против переименования государства: «Я – Христиан Мицкоски буду голосовать
против на так называемом референдуме. Глава правительства в
связи с
неспособностью вести переговоры, как это было необходи-
мо, подписал капитуляцию, приняв все требования греков»1.
Референдум, прошедший в Македонии 30 сентября 2019 г., был
признан несостоявшимся из-за низкой явки, которая составила
всего 37 % от числа граждан, обладающих правом голоса, при необходимом показателе в 50 %2. Фактически в плебисците приняли
участие сторонники Зорана Заева, поэтому не стоит удивляться,
что больше 90 % тех македонцев, которые дошли до избирательных участков, проголосовали за изменение названия страны ради
вступления в ЕС и НАТО. Провал референдума в Македонии и
вспыхнувшие протесты в обеих странах3 никак не повлияли на
планы македонского и греческого руководства.
1
Македония определилась с новым названием страны. URL: https://
rg.ru/2018/06/13/makedoniia-opredelilas-s-novym-nazvaniem-strany.html
(дата обращения: 30.01.2024).
2
Референдум о переименовании Македонии признали несостоявшимся. URL:
https://www.rbc.ru/politics/01/10/2018/5bb21c769a7947163cf1b6d5?from=co
py (дата обращения: 30.01.2024).
3
В Афинах прошел массовый митинг против соглашения с Македонией. URL:
https://www.pnp.ru/in-world/v-afinakh-proshyol-massovyy-miting-protivsoglasheniya-s-makedoniey.html (дата обращения: 30.01.2024).
71

ГЛАВА 4
В начале 2019 г. обеими сторонами был завершен процесс ра-
тификации Преспанского соглашения, после чего оно вступило в
1
, а в конституцию Македонского государства были внесены
силу
соответствующие изменения. Таким образом, исчезли препятствия
на пути страны в НАТО. В итоге в конце марта 2020 г. Республика
Северная Македония вступила в Североатлантический альянс, став
его 30-м членом. Показательно то, что македонские власти назвали это событие самым главным достижением страны за весь период независимости2. Пожалуй, наиболее ярким комментарием по
случаю вступления Северной Македонии в НАТО стало заявление,
которое сделала македонский министр обороны Радмила Шекеринска. В частности, она отметила, что предыдущие поколения македонцев боролись за свободу и независимость, а нынешнее бьется
за членство в НАТО и ЕС3. По ее мнению, вступление в Североатлантический альянс стало первой большой победой суверенного
македонского государства, про которую обязательно напишут в
учебниках истории. Правда, как уже отмечалось раньше, говорить
про суверенность страны, отказавшейся от своего названия ради
вступления в международные организации и наднациональные
объединения, довольно сложно.
Отдельно стоит упомянуть о том, как желание руководства
Грузии и Украины интегрироваться в евроатлантические структуры повлияло на суверенитет этих государств. Незадолго до Бухарестского саммита НАТО в 2008 г. грузинский президент М. Саакашвили, по всей видимости уверенный в том, что его страна в
скором времени станет полноправным членом Североатлантиче-
1
В Греции официально вступило в силу Преспанское соглашение. URL: https://
www.kommersant.ru/doc/3866376 (дата обращения: 30.01.2024).
2
Претседателот Пендаровски за членството во ЕУ и НАТО: Заслуживме ново
поглавје во остварување на стратешките цели на државата. URL: https://
pretsedatel.mk/претседателот-пендаровски-за-членст/ (дата обращения:
30.01.2024).
3
Шекеринска со порака во Норфолк: Од денес се вее и нашетознаме во
НАТО, заедносмепосилни. URL: https://mod.gov.mk/podignato-mk-zname-vonato-30-03-2020/ (дата обращения: 30.01.2024).
72

Влияние процесса евроатлантической интеграции на суверенитет государств
ского альянса, что сделает невозможным прямое военное столкновение с Россией, решил при помощи силы взять под контроль
Южную Осетию и Абхазию. По сути, М. Саакашвили рассчитывал
жесткими мерами ликвидировать очаг давнего этнополитического
конфликта, чтобы устранить препятствия для вступления Грузии
в НАТО, поскольку, как известно, по негласному правилу в Организацию
Североатлантического договора не принимают те государства, которые имеют неразрешенные территориальные споры.
Однако решительный отпор Вооруженных Сил РФ в ходе так называемой Пятидневной войны в августе 2008 г. не только сорвал
планы грузинского военного командования, но и привел к тому,
что создались все необходимые условия для окончательного самоопределения двух республик и их признания Москвой.
Для Киева активное сближение с НАТО началось еще в 1990-е гг.
В 1997 г. была даже подписана Хартия об особом партнерстве между
Организацией Североатлантического договора и Украиной1, которая стала важной политико-правовой основой для интенсификации
отношений сторон. Проводилось довольно большое количество совместных учений, украинские военнослужащие проходили подготовку по натовским стандартам, однако до определенного момента
речи о вступлении страны в альянс не шло. Ситуация стала меняться в период президентства В. Ющенко, который всерьез заговорил
о возможном вступлении страны в евроатлантические структуры2,
для этого он был готов продолжить в более интенсивном режиме
реформу украинского оборонного сектора под руководством советников из государств – членов НАТО. Однако на саммите альянса в
Бухаресте в 2008 г., как уже было сказано ранее, союзники решили
не принимать в ближайшее время Киев, так же как и Тбилиси, в состав Организации Североатлантического договора.
1
Хартия об особом партнерстве между Организацией Североатлантического договора и Украиной. URL: https://www.nato.int/cps/ru/natohq/official_
texts_25457.htm (дата обращения: 30.01.2024).
2
В. Ющенко: Целью Украины остается вступление в НАТО. URL: https://www.
rbc.ru/politics/14/12/2006/5703bd1d9a7947afa08cb3fc?from=copy (дата об-
ращения: 30.01.2024).
73

ГЛАВА 4
Всерьез к вопросу о членстве Украины в НАТО вернулись после
государственного переворота в 2014 г., когда новые украинские власти взяли курс на вступление в альянс. Более того, задача интеграции в евроатлантические структуры даже была закреплена в укра-
1
инской конституции
. Фактически во второй половине 2010-х гг.
Украина вплотную подошла к вступлению в НАТО, причем она в этот
момент получала прямую военную помощь от натовских стран с самого начала боевых действий в Донбассе. По большому счету Киев
стал делегировать полномочия по принятию ключевых решений
в военно-политической сфере своим западным кураторам. Москва
неоднократно давала понять Киеву, Брюсселю и Вашингтону, что
не допустит вступления Украины в НАТО, поскольку это будет напрямую угрожать национальной безопасности РФ. Однако опасения
России и ее предложения о гарантиях безопасности игнорировались2, что и привело к началу специальной военной операции.
Стоит обратить внимание и на другие недавние события в
сфере евроатлантической интеграции, которые могут выглядеть
довольно интересно в контексте рассматриваемого вопроса. Речь
идет о ситуации, возникшей вокруг вступления в Североатлантический альянс Финляндии и Швеции. Несмотря на то что обе страны на протяжении нескольких десятилетий официально придерживались политики нейтралитета, фактически они планомерно
сближались с НАТО. При этом им удавалось до определенного момента сохранять довольно хорошие отношения с Россией. Финляндия же и вовсе осуществляла активную торговлю с РФ и реализовывала с ней совместные проекты в области энергетики, стараясь
действовать в духе политики добрососедства.
Однако после начала специальной военной операции России
на Украине Финляндия и Швеция решили отказаться от своего
1
На Украине вступил в силу закон о закреплении в конституции страны курса
в ЕС и НАТО. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/6141623 (дата
обращения: 30.01.2024).
2
О российских проектах документов по обеспечению правовых гарантий
безопасности со стороны США и НАТО. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_
policy/news/1790809/ (дата обращения: 30.01.2024).
74

Влияние процесса евроатлантической интеграции на суверенитет государств
нейтрального статуса и пожелали как можно скорее стать полноправными членами Североатлантического альянса. Учитывая совместимость их вооруженных сил с армиями государств – членов
НАТО, казалось, что процедура их интеграции в евроатлантические структуры действительно не займет много времени. Сразу
же после того, как в мае 2022 г. обе страны подали свои заявки
на
членство в альянсе, готовность в скором времени интегрировать
Финляндию и Швецию в ряды Организации Североатлантического
договора выразил ее генеральный секретарь Йенс Столтенберг1.
В целом союзники позитивно отнеслись к желанию Хельсинки и
Стокгольма вступить в НАТО, и только Турция практически сразу
предъявила к ним целый ряд требований. С этого момента начался
серьезный политический торг. Финляндия, которая оказалась более сговорчивой, довольно быстро интегрировалась в евроатлантические структуры.
В случае со Швецией этот процесс
затормозился в силу неготовности руководства страны быстро и в полном объеме выполнить требование турецких властей о признании активистов
курдских общественных организаций террористами и их выдаче
Турции. Ситуация усугубилась скандалом с сожжением Корана, что
серьезно осложнило отношения Стокгольма и Анкары2. До тех пор
пока шведское руководство не пошло на определенные уступки,
Турция блокировала вступление Швеции в НАТО. Отдельных преференций на финальном этапе рассмотрения заявки Стокгольма
на членство в альянсе стал для себя добиваться и Будапешт, поскольку венгерским властям не нравилась критика со стороны их
шведских коллег по вопросу о соблюдении принципа верховен-
1
Выступление Генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга с Клаусом
Корхоненом (послом Финляндии, аккредитованным при НАТО) и Акселем
Вернхоффом (послом Швеции, аккредитованным при НАТО). URL: https://
www.nato.int/cps/ru/natohq/opinions_195472.htm?selectedLocale=ru (дата обращения: 30.01.2024).
2
В Стокгольме провокаторы публично сожгли Коран, а шведский МИД их
оправдал. URL: https://rg.ru/2023/01/22/kostry-demokratii.html (дата обращения: 30.01.2024).
75

ГЛАВА 4
ства права в Венгрии. По всей видимости, премьер-министр страны В. Орбан добивался от Стокгольма извинений и заявлений о
приверженности венгерского руководства принципам демократии.
Получается, что Финляндия и Швеция ради членства в НАТО не
только отказались от политики нейтралитета, которую они проводили на протяжении нескольких десятилетий, но были вынужде
ны пойти на ряд уступок, касавшихся прежде всего их позиции по
отдельным вопросам в области соблюдения прав человека. Кроме
того, такой шаг существенно обострил отношения Стокгольма и
Хельсинки с Москвой, которые до этого складывались достаточно
прагматично. Вряд ли можно считать, что такая политика соответствует национальным интересам двух скандинавских государств и
будет способствовать укреплению их суверенитета.
Довольно интересным выглядит характер отношений НАТО с
Сербией и Молдавией, которые в соответствии со своим законодательством являются нейтральными странами. Официально ни Белград, ни Кишинев не стремятся к тому, чтобы стать полноправными
членами Североатлантического альянса, однако в последние годы
оба государства довольно активно развивали сотрудничество с ним
в сфере безопасности, что в определенной степени сказывалось на
их суверенитете. Для Сербии ценой такого тесного взаимодействия
с НАТО становится вопрос о негласном признании Косово в качестве
самостоятельного государства. С одной стороны, Белград получал
возможность иметь контакты с сербскими муниципалитетами на
севере края, а альянс брал на себя неформальные обязательства по
защите сербов, проживающих в этом районе. С другой стороны, руководство Сербии фактически признавало, что утратило суверенитет над Косово, сделав выбор в пользу развития отношений с НАТО
в сфере безопасности по другим направлениям.
Что касается Молдавии, то она в последние годы после прихода к власти Майи Санду все больше сближается с Североатлантическим альянсом. Это выражается в проведении совместных учений,
в закупке вооружений у стран – членов НАТО, а также в создании
инфраструктуры на молдавской территории, которая может использоваться для размещения контингентов натовских стран.
-
76

Влияние процесса евроатлантической интеграции на суверенитет государств
Кроме того, молдавское руководство хоть напрямую и не ввело
антироссийские санкции после начала специальной военной операции РФ на Украине, тем не менее поучаствовало в целом ряде
недружественных акций, организованных Западом против России.
При этом надо понимать, что отказ от нейтралитета и запуск полноценного процесса евроатлантической интеграции для Республи-
Молдова фактически будет означать возобновление придне-
ки
стровского конфликта, потому что жители Приднестровья явно не
согласятся с такой политикой Кишинева, да и в Гагаузии сторонников сближения и тем более возможного вступления в альянс будет
не так много.
Участие стран – партнеров НАТО в операциях и миссиях
на Балканах и в Афганистане
Говоря о тех ограничениях, которые накладывает на государства политика евроатлантической интеграции, отдельно стоит
упомянуть об участии стран – партнеров НАТО в операциях и миссиях на Балканах и в Афганистане. Нужно констатировать, что для
Североатлантического альянса Балканский полуостров в 1990–
2000-е гг. стал своего рода испытательным полигоном, на котором он отрабатывал механизмы использования силы и методики
гуманитарных интервенций под видом миротворчества. Для этих
целей натовское руководство привлекло десятки государств-партнеров, которые прямо или косвенно участвовали в операциях и
миссиях НАТО в Боснии и Герцеговине, Косово и Республике Македония. Причем в большинстве случаев это не соответствовало национальным интересам этих стран и вызывало протест граждан.
Особенно показательными в этом смысле выглядят бомбардировки Югославии в ходе проведения операции «Союзная сила»
в 1999 г. Сразу несколько стран-кандидатов на вступление в НАТО
и ее новоиспеченных членов приняли в ней активное участие. Речь
идет прежде всего об Албании, Болгарии, Венгрии, Македонии и
Румынии, которые предоставили свою территорию и воздушное
пространство для решения оперативных задач. Несмотря на то что
население большинства из этих стран симпатизировало сербам,
77

ГЛАВА 4
их руководство было так или иначе заинтересовано в ослаблении
Югославии в силу ряда исторических и геополитических факторов.
В первую очередь это касалось албанских властей, которые
фактически оказывали поддержку Освободительной армии Косово (ОАК) и поощряли сепаратистские устремления косовских
албанцев. Несмотря на то что официальная Тирана опровергала наличие таких геополитических проектов
, ее стратегическая
цель в этом конфликте заключалась в создании так называемой
Великой Албании, которая бы объединила все земли, населенные
этническими албанцами1. Проводя такую политику, албанские
власти рассчитывали усилить свои позиции в Косово и в регионе в целом, а также задобрить руководство НАТО, чтобы ускорить
процедуру вступления в Организацию Североатлантического договора. При этом стоит отметить, что большая часть населения
Албании поддерживала проводимый правительством на данном
направлении курс, чему способствовала популярность идей албанского национализма в обществе. Та к что для Тираны косвенное, а возможно, даже прямое втягивание в конфликт в Косово не
являлось ограничением ее суверенитета, а, наоборот, способствовало достижению определенных целей в рамках ее агрессивной
националистической политики.
Совсем иначе обстояло дело с другими упомянутыми балканскими странами и Венгрией. Будапешт, конечно, хотел усилить
свои позиции в Воеводине, поскольку в данном сербском автономном крае проживает довольно много венгров. Именно желанием защитить свое национальное меньшинство в условиях этнополитического конфликта венгерские политики и объясняли ту
помощь, которую страна оказала государствам – членам альянса
при проведении операции «Союзная сила». Однако в реальности
дестабилизация обстановки в соседней Югославии, вызванная
вмешательством Организации Североатлантического договора,
могла только навредить венгерским национальным интересам.
1
Искендеров П. А. «Великая Албания»: теория и практика // Вопросы истории.
2012. № 1. C. 31.
78

Влияние процесса евроатлантической интеграции на суверенитет государств
Стоит подчеркнуть, что сегодня премьер-министр Венгрии В. Орбан, который и в 1999 г. возглавлял правительство страны, гордится тем, что смог отказать президенту США Б. Клинтону, призывавшему его в 1999 г. начать сухопутную операцию и напасть
на Сербию
1
.
В целом Венгрия оказывала содействие НАТО прежде всего
потому, что уже не могла поступить иначе, так как буквально накануне проведения операции «Союзная сила» она присоединилась
к Североатлантическому альянсу и должна была демонстрировать
союзническую солидарность, хотя особых дивидендов это ей не
принесло. Это обстоятельство серьезно осложнило сербско-венгерские отношения. Кроме того, в дальнейшем Венгрия в числе
первых признала независимость Косово, незаконно провозглашенную в 2008 г., что породило новые проблемы в двустороннем диалоге Белграда и Будапешта.
У Румынии не было серьезных оснований для того, чтобы
добиваться насильственной смены режима в Югославии. Однако Бухарест оказывал содействие странам НАТО при проведении
операции «Союзная сила» по той же причине, что и Будапешт. Румынские власти стремились к активной интеграции государства
в евроатлантические структуры, поэтому были готовы участвовать в натовской агрессии, чтобы ускорить процесс вступления в
альянс. При этом стоит отметить, что, руководствуясь собственными национальными интересами, Румыния, даже будучи членом
НАТО, так же как Испания, Словакия и Греция, не признает независимость Косово. Бухарест заявляет, что не изменит свою позицию,
несмотря на оказываемое на него давление2. Безусловно, данное
обстоятельство позитивно сказывается на динамике сербско-румынских отношений.
1
Вучич заявил, что Клинтон в 1999 году требовал от Венгрии напасть на
Сербию с севера. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/15994829
(дата обращения: 30.01.2024).
2
Румыния не изменит свою позицию по Косово. URL: https://
rg.ru/2022/11/29/rumyniia-ne-izmenit-svoiu-poziciiu-po-kosovo.html (дата об-
ращения: 30.01.2024).
79

ГЛАВА 4
Если говорить про Болгарию, то стоит отметить, что ее руководство принимало решение о сотрудничестве с НАТО при проведении операции «Союзная сила» вопреки общественному мнению. Власти страны действовали, исходя из желания как можно
скорее вступить в Организацию Североатлантического договора.
Именно с этой целью они предоставили территорию и воздушное
пространство
Болгарии в распоряжение вооруженных сил государств – членов НАТО. Таким образом София продемонстрировала
свою лояльность Брюсселю, вместе с тем в очередной раз болгарские власти поучаствовали, пусть и косвенно, в посягательстве на
югославскую (сербскую) государственность, что в некоторой степени осложняет отношения двух стран до сих пор.
Пожалуй, единственной страной – кандидатом на вступление в НАТО, которая отказалась от активного участия в операции
«Союзная сила», стала Чехия. Это выглядит особенно интересно, учитывая, что она вступила в Североатлантический альянс
12 марта 1999 г., т. е. менее чем за две недели до начала бомбардировок Югославии. М. Земан, который в то время занимал
пост
премьер-министра Чешской Республики, не поддерживал политику НАТО в отношении Югославии, в том числе осуждал бомбардировки. При этом свое критическое отношение к действиям альянса
он объяснял исторической и культурной близостью сербов и чехов.
Неудивительно, что Чехия не дала возможности самолетам государств – членов НАТО использовать чешские авиабазы.
Хотя по большому счету такая позиция Праги, а вернее, конкретно ее премьер-министра никак не повлияла на успех натовской операции. М. Земан это прекрасно понимал, тем не менее, уже
будучи президентом Чехии, в 2021 г. в ходе переговоров с лидером
Сербии А. Вучичем, посетившим Прагу, извинился за натовские
бомбардировки Югославии в 1999 г., для того чтобы заработать
определенные политические очки и укрепить чешско-сербские отношения. В своем выступлении он подчеркнул, что Прага предпринимала все усилия для недопущения бомбардировок, но сделать
ничего не смогла не по своей вине: «Мы безнадежно выискивали
хотя бы еще одну страну [НАТО], которая присоединилась бы к нам
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
