Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

«Новая нормальность» и международные отношения от теорий к практикам. Монография

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
Влияние процесса евроатлантической интеграции на суверенитет государств
продвижении по пути европейской и евроатлантической интегра­ции.
Оппозиция в обоих государствах выступила с резкой крити­кой Преспанского соглашения. При этом македонские власти по­пытались легитимировать новое название страны, проведя кон­сультативный референдум по этому вопросу. Когда об этом стало известно, лидер оппозиционной Внутренней македонской рево­люционной организации – Демократической партии македонского национального единства (ВМРО-ДПМНЕ) Христиан Мицкоски зая­вил о том, что Зоран Заев фактически предал свою страну, посколь­ку действовал в интересах Греческой Республики, призвав своих сторонников голосовать на грядущем плебисците против переи­менования государства: «Я – Христиан Мицкоски буду голосовать против на так называемом референдуме. Глава правительства в связи с
неспособностью вести переговоры, как это было необходи-
мо, подписал капитуляцию, приняв все требования греков»1.
Референдум, прошедший в Македонии 30 сентября 2019 г., был признан несостоявшимся из-за низкой явки, которая составила всего 37 % от числа граждан, обладающих правом голоса, при не­обходимом показателе в 50 %2. Фактически в плебисците приняли участие сторонники Зорана Заева, поэтому не стоит удивляться, что больше 90 % тех македонцев, которые дошли до избиратель­ных участков, проголосовали за изменение названия страны ради вступления в ЕС и НАТО. Провал референдума в Македонии и вспыхнувшие протесты в обеих странах3 никак не повлияли на планы македонского и греческого руководства.
1
Македония определилась с новым названием страны. URL: https:// rg.ru/2018/06/13/makedoniia-opredelilas-s-novym-nazvaniem-strany.html (дата обращения: 30.01.2024).
2
Референдум о переименовании Македонии признали несостоявшимся. URL: https://www.rbc.ru/politics/01/10/2018/5bb21c769a7947163cf1b6d5?from=co py (дата обращения: 30.01.2024).
3
В Афинах прошел массовый митинг против соглашения с Македонией. URL: https://www.pnp.ru/in-world/v-afinakh-proshyol-massovyy-miting-protiv­soglasheniya-s-makedoniey.html (дата обращения: 30.01.2024).
71
ГЛАВА 4
В начале 2019 г. обеими сторонами был завершен процесс ра-
тификации Преспанского соглашения, после чего оно вступило в
1
, а в конституцию Македонского государства были внесены
силу соответствующие изменения. Таким образом, исчезли препятствия на пути страны в НАТО. В итоге в конце марта 2020 г. Республика Северная Македония вступила в Североатлантический альянс, став его 30-м членом. Показательно то, что македонские власти назва­ли это событие самым главным достижением страны за весь пе­риод независимости2. Пожалуй, наиболее ярким комментарием по случаю вступления Северной Македонии в НАТО стало заявление, которое сделала македонский министр обороны Радмила Шеке­ринска. В частности, она отметила, что предыдущие поколения ма­кедонцев боролись за свободу и независимость, а нынешнее бьется за членство в НАТО и ЕС3. По ее мнению, вступление в Североат­лантический альянс стало первой большой победой суверенного македонского государства, про которую обязательно напишут в учебниках истории. Правда, как уже отмечалось раньше, говорить про суверенность страны, отказавшейся от своего названия ради вступления в международные организации и наднациональные объединения, довольно сложно.
Отдельно стоит упомянуть о том, как желание руководства Грузии и Украины интегрироваться в евроатлантические струк­туры повлияло на суверенитет этих государств. Незадолго до Бу­харестского саммита НАТО в 2008 г. грузинский президент М. Са­акашвили, по всей видимости уверенный в том, что его страна в скором времени станет полноправным членом Североатлантиче-
1
В Греции официально вступило в силу Преспанское соглашение. URL: https:// www.kommersant.ru/doc/3866376 (дата обращения: 30.01.2024).
2
Претседателот Пендаровски за членството во ЕУ и НАТО: Заслуживме ново поглавје во остварување на стратешките цели на државата. URL: https://
pretsedatel.mk/претседателот-пендаровски-за-членст/ (дата обращения:
30.01.2024).
3
Шекеринска со порака во Норфолк: Од денес се вее и нашетознаме во НАТО, заедносмепосилни. URL: https://mod.gov.mk/podignato-mk-zname-vo­nato-30-03-2020/ (дата обращения: 30.01.2024).
72
Влияние процесса евроатлантической интеграции на суверенитет государств
ского альянса, что сделает невозможным прямое военное стол­кновение с Россией, решил при помощи силы взять под контроль Южную Осетию и Абхазию. По сути, М. Саакашвили рассчитывал жесткими мерами ликвидировать очаг давнего этнополитического конфликта, чтобы устранить препятствия для вступления Грузии в НАТО, поскольку, как известно, по негласному правилу в Органи­зацию
Североатлантического договора не принимают те государ­ства, которые имеют неразрешенные территориальные споры. Однако решительный отпор Вооруженных Сил РФ в ходе так на­зываемой Пятидневной войны в августе 2008 г. не только сорвал планы грузинского военного командования, но и привел к тому, что создались все необходимые условия для окончательного само­определения двух республик и их признания Москвой.
Для Киева активное сближение с НАТО началось еще в 1990-е гг. В 1997 г. была даже подписана Хартия об особом партнерстве между Организацией Североатлантического договора и Украиной1, кото­рая стала важной политико-правовой основой для интенсификации отношений сторон. Проводилось довольно большое количество со­вместных учений, украинские военнослужащие проходили подго­товку по натовским стандартам, однако до определенного момента речи о вступлении страны в альянс не шло. Ситуация стала менять­ся в период президентства В. Ющенко, который всерьез заговорил о возможном вступлении страны в евроатлантические структуры2, для этого он был готов продолжить в более интенсивном режиме реформу украинского оборонного сектора под руководством совет­ников из государств – членов НАТО. Однако на саммите альянса в Бухаресте в 2008 г., как уже было сказано ранее, союзники решили не принимать в ближайшее время Киев, так же как и Тбилиси, в со­став Организации Североатлантического договора.
1
Хартия об особом партнерстве между Организацией Североатлантическо­го договора и Украиной. URL: https://www.nato.int/cps/ru/natohq/official_
texts_25457.htm (дата обращения: 30.01.2024).
2
В. Ющенко: Целью Украины остается вступление в НАТО. URL: https://www. rbc.ru/politics/14/12/2006/5703bd1d9a7947afa08cb3fc?from=copy (дата об- ращения: 30.01.2024).
73
ГЛАВА 4
Всерьез к вопросу о членстве Украины в НАТО вернулись после государственного переворота в 2014 г., когда новые украинские вла­сти взяли курс на вступление в альянс. Более того, задача интегра­ции в евроатлантические структуры даже была закреплена в укра-
1
инской конституции
. Фактически во второй половине 2010-х гг.
Украина вплотную подошла к вступлению в НАТО, причем она в этот момент получала прямую военную помощь от натовских стран с са­мого начала боевых действий в Донбассе. По большому счету Киев стал делегировать полномочия по принятию ключевых решений в военно-политической сфере своим западным кураторам. Москва неоднократно давала понять Киеву, Брюсселю и Вашингтону, что не допустит вступления Украины в НАТО, поскольку это будет на­прямую угрожать национальной безопасности РФ. Однако опасения России и ее предложения о гарантиях безопасности игнорирова­лись2, что и привело к началу специальной военной операции.
Стоит обратить внимание и на другие недавние события в сфере евроатлантической интеграции, которые могут выглядеть довольно интересно в контексте рассматриваемого вопроса. Речь идет о ситуации, возникшей вокруг вступления в Североатланти­ческий альянс Финляндии и Швеции. Несмотря на то что обе стра­ны на протяжении нескольких десятилетий официально придер­живались политики нейтралитета, фактически они планомерно сближались с НАТО. При этом им удавалось до определенного мо­мента сохранять довольно хорошие отношения с Россией. Финлян­дия же и вовсе осуществляла активную торговлю с РФ и реализо­вывала с ней совместные проекты в области энергетики, стараясь действовать в духе политики добрососедства.
Однако после начала специальной военной операции России на Украине Финляндия и Швеция решили отказаться от своего
1
На Украине вступил в силу закон о закреплении в конституции страны курса в ЕС и НАТО. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/6141623 (дата обращения: 30.01.2024).
2
О российских проектах документов по обеспечению правовых гарантий безопасности со стороны США и НАТО. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_ policy/news/1790809/ (дата обращения: 30.01.2024).
74
Влияние процесса евроатлантической интеграции на суверенитет государств
нейтрального статуса и пожелали как можно скорее стать полно­правными членами Североатлантического альянса. Учитывая со­вместимость их вооруженных сил с армиями государств – членов НАТО, казалось, что процедура их интеграции в евроатлантиче­ские структуры действительно не займет много времени. Сразу же после того, как в мае 2022 г. обе страны подали свои заявки
на членство в альянсе, готовность в скором времени интегрировать Финляндию и Швецию в ряды Организации Североатлантического договора выразил ее генеральный секретарь Йенс Столтенберг1. В целом союзники позитивно отнеслись к желанию Хельсинки и Стокгольма вступить в НАТО, и только Турция практически сразу предъявила к ним целый ряд требований. С этого момента начался серьезный политический торг. Финляндия, которая оказалась бо­лее сговорчивой, довольно быстро интегрировалась в евроатлан­тические структуры.
В случае со Швецией этот процесс
затормозился в силу не­готовности руководства страны быстро и в полном объеме вы­полнить требование турецких властей о признании активистов курдских общественных организаций террористами и их выдаче Турции. Ситуация усугубилась скандалом с сожжением Корана, что серьезно осложнило отношения Стокгольма и Анкары2. До тех пор пока шведское руководство не пошло на определенные уступки, Турция блокировала вступление Швеции в НАТО. Отдельных пре­ференций на финальном этапе рассмотрения заявки Стокгольма на членство в альянсе стал для себя добиваться и Будапешт, по­скольку венгерским властям не нравилась критика со стороны их шведских коллег по вопросу о соблюдении принципа верховен-
1
Выступление Генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга с Клаусом Корхоненом (послом Финляндии, аккредитованным при НАТО) и Акселем Вернхоффом (послом Швеции, аккредитованным при НАТО). URL: https:// www.nato.int/cps/ru/natohq/opinions_195472.htm?selectedLocale=ru (дата об­ращения: 30.01.2024).
2
В Стокгольме провокаторы публично сожгли Коран, а шведский МИД их оправдал. URL: https://rg.ru/2023/01/22/kostry-demokratii.html (дата обра­щения: 30.01.2024).
75
ГЛАВА 4
ства права в Венгрии. По всей видимости, премьер-министр стра­ны В. Орбан добивался от Стокгольма извинений и заявлений о приверженности венгерского руководства принципам демократии.
Получается, что Финляндия и Швеция ради членства в НАТО не только отказались от политики нейтралитета, которую они прово­дили на протяжении нескольких десятилетий, но были вынужде ны пойти на ряд уступок, касавшихся прежде всего их позиции по отдельным вопросам в области соблюдения прав человека. Кроме того, такой шаг существенно обострил отношения Стокгольма и Хельсинки с Москвой, которые до этого складывались достаточно прагматично. Вряд ли можно считать, что такая политика соответ­ствует национальным интересам двух скандинавских государств и будет способствовать укреплению их суверенитета.
Довольно интересным выглядит характер отношений НАТО с Сербией и Молдавией, которые в соответствии со своим законода­тельством являются нейтральными странами. Официально ни Бел­град, ни Кишинев не стремятся к тому, чтобы стать полноправными членами Североатлантического альянса, однако в последние годы оба государства довольно активно развивали сотрудничество с ним в сфере безопасности, что в определенной степени сказывалось на их суверенитете. Для Сербии ценой такого тесного взаимодействия с НАТО становится вопрос о негласном признании Косово в качестве самостоятельного государства. С одной стороны, Белград получал возможность иметь контакты с сербскими муниципалитетами на севере края, а альянс брал на себя неформальные обязательства по защите сербов, проживающих в этом районе. С другой стороны, ру­ководство Сербии фактически признавало, что утратило суверени­тет над Косово, сделав выбор в пользу развития отношений с НАТО в сфере безопасности по другим направлениям.
Что касается Молдавии, то она в последние годы после прихо­да к власти Майи Санду все больше сближается с Североатлантиче­ским альянсом. Это выражается в проведении совместных учений, в закупке вооружений у стран – членов НАТО, а также в создании инфраструктуры на молдавской территории, которая может ис­пользоваться для размещения контингентов натовских стран.
-
76
Влияние процесса евроатлантической интеграции на суверенитет государств
Кроме того, молдавское руководство хоть напрямую и не ввело антироссийские санкции после начала специальной военной опе­рации РФ на Украине, тем не менее поучаствовало в целом ряде недружественных акций, организованных Западом против России. При этом надо понимать, что отказ от нейтралитета и запуск пол­ноценного процесса евроатлантической интеграции для Республи-
Молдова фактически будет означать возобновление придне-
ки стровского конфликта, потому что жители Приднестровья явно не согласятся с такой политикой Кишинева, да и в Гагаузии сторонни­ков сближения и тем более возможного вступления в альянс будет не так много.
Участие стран – партнеров НАТО в операциях и миссиях
на Балканах и в Афганистане
Говоря о тех ограничениях, которые накладывает на государ­ства политика евроатлантической интеграции, отдельно стоит упомянуть об участии стран – партнеров НАТО в операциях и мис­сиях на Балканах и в Афганистане. Нужно констатировать, что для Североатлантического альянса Балканский полуостров в 1990– 2000-е гг. стал своего рода испытательным полигоном, на кото­ром он отрабатывал механизмы использования силы и методики гуманитарных интервенций под видом миротворчества. Для этих целей натовское руководство привлекло десятки государств-пар­тнеров, которые прямо или косвенно участвовали в операциях и миссиях НАТО в Боснии и Герцеговине, Косово и Республике Маке­дония. Причем в большинстве случаев это не соответствовало на­циональным интересам этих стран и вызывало протест граждан.
Особенно показательными в этом смысле выглядят бомбар­дировки Югославии в ходе проведения операции «Союзная сила» в 1999 г. Сразу несколько стран-кандидатов на вступление в НАТО и ее новоиспеченных членов приняли в ней активное участие. Речь идет прежде всего об Албании, Болгарии, Венгрии, Македонии и Румынии, которые предоставили свою территорию и воздушное пространство для решения оперативных задач. Несмотря на то что население большинства из этих стран симпатизировало сербам,
77
ГЛАВА 4
их руководство было так или иначе заинтересовано в ослаблении Югославии в силу ряда исторических и геополитических факторов.
В первую очередь это касалось албанских властей, которые фактически оказывали поддержку Освободительной армии Ко­сово (ОАК) и поощряли сепаратистские устремления косовских албанцев. Несмотря на то что официальная Тирана опроверга­ла наличие таких геополитических проектов
, ее стратегическая цель в этом конфликте заключалась в создании так называемой Великой Албании, которая бы объединила все земли, населенные этническими албанцами1. Проводя такую политику, албанские власти рассчитывали усилить свои позиции в Косово и в регио­не в целом, а также задобрить руководство НАТО, чтобы ускорить процедуру вступления в Организацию Североатлантического до­говора. При этом стоит отметить, что большая часть населения Албании поддерживала проводимый правительством на данном направлении курс, чему способствовала популярность идей ал­банского национализма в обществе. Та к что для Тираны косвен­ное, а возможно, даже прямое втягивание в конфликт в Косово не являлось ограничением ее суверенитета, а, наоборот, способство­вало достижению определенных целей в рамках ее агрессивной националистической политики.
Совсем иначе обстояло дело с другими упомянутыми балкан­скими странами и Венгрией. Будапешт, конечно, хотел усилить свои позиции в Воеводине, поскольку в данном сербском авто­номном крае проживает довольно много венгров. Именно жела­нием защитить свое национальное меньшинство в условиях этно­политического конфликта венгерские политики и объясняли ту помощь, которую страна оказала государствам – членам альянса при проведении операции «Союзная сила». Однако в реальности дестабилизация обстановки в соседней Югославии, вызванная вмешательством Организации Североатлантического договора, могла только навредить венгерским национальным интересам.
1
Искендеров П. А. «Великая Албания»: теория и практика // Вопросы истории.
2012. 1. C. 31.
78
Влияние процесса евроатлантической интеграции на суверенитет государств
Стоит подчеркнуть, что сегодня премьер-министр Венгрии В. Ор­бан, который и в 1999 г. возглавлял правительство страны, гор­дится тем, что смог отказать президенту США Б. Клинтону, при­зывавшему его в 1999 г. начать сухопутную операцию и напасть на Сербию
1
.
В целом Венгрия оказывала содействие НАТО прежде всего потому, что уже не могла поступить иначе, так как буквально на­кануне проведения операции «Союзная сила» она присоединилась к Североатлантическому альянсу и должна была демонстрировать союзническую солидарность, хотя особых дивидендов это ей не принесло. Это обстоятельство серьезно осложнило сербско-вен­герские отношения. Кроме того, в дальнейшем Венгрия в числе первых признала независимость Косово, незаконно провозглашен­ную в 2008 г., что породило новые проблемы в двустороннем диа­логе Белграда и Будапешта.
У Румынии не было серьезных оснований для того, чтобы добиваться насильственной смены режима в Югославии. Одна­ко Бухарест оказывал содействие странам НАТО при проведении операции «Союзная сила» по той же причине, что и Будапешт. Ру­мынские власти стремились к активной интеграции государства в евроатлантические структуры, поэтому были готовы участво­вать в натовской агрессии, чтобы ускорить процесс вступления в альянс. При этом стоит отметить, что, руководствуясь собствен­ными национальными интересами, Румыния, даже будучи членом НАТО, так же как Испания, Словакия и Греция, не признает незави­симость Косово. Бухарест заявляет, что не изменит свою позицию, несмотря на оказываемое на него давление2. Безусловно, данное обстоятельство позитивно сказывается на динамике сербско-ру­мынских отношений.
1
Вучич заявил, что Клинтон в 1999 году требовал от Венгрии напасть на Сербию с севера. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/15994829
(дата обращения: 30.01.2024).
2
Румыния не изменит свою позицию по Косово. URL: https:// rg.ru/2022/11/29/rumyniia-ne-izmenit-svoiu-poziciiu-po-kosovo.html (дата об- ращения: 30.01.2024).
79
ГЛАВА 4
Если говорить про Болгарию, то стоит отметить, что ее руко­водство принимало решение о сотрудничестве с НАТО при про­ведении операции «Союзная сила» вопреки общественному мне­нию. Власти страны действовали, исходя из желания как можно скорее вступить в Организацию Североатлантического договора. Именно с этой целью они предоставили территорию и воздушное пространство
Болгарии в распоряжение вооруженных сил госу­дарств – членов НАТО. Таким образом София продемонстрировала свою лояльность Брюсселю, вместе с тем в очередной раз болгар­ские власти поучаствовали, пусть и косвенно, в посягательстве на югославскую (сербскую) государственность, что в некоторой сте­пени осложняет отношения двух стран до сих пор.
Пожалуй, единственной страной – кандидатом на вступле­ние в НАТО, которая отказалась от активного участия в операции «Союзная сила», стала Чехия. Это выглядит особенно интерес­но, учитывая, что она вступила в Североатлантический альянс 12 марта 1999 г., т. е. менее чем за две недели до начала бомбар­дировок Югославии. М. Земан, который в то время занимал
пост премьер-министра Чешской Республики, не поддерживал полити­ку НАТО в отношении Югославии, в том числе осуждал бомбарди­ровки. При этом свое критическое отношение к действиям альянса он объяснял исторической и культурной близостью сербов и чехов. Неудивительно, что Чехия не дала возможности самолетам госу­дарств – членов НАТО использовать чешские авиабазы.
Хотя по большому счету такая позиция Праги, а вернее, кон­кретно ее премьер-министра никак не повлияла на успех натов­ской операции. М. Земан это прекрасно понимал, тем не менее, уже будучи президентом Чехии, в 2021 г. в ходе переговоров с лидером Сербии А. Вучичем, посетившим Прагу, извинился за натовские бомбардировки Югославии в 1999 г., для того чтобы заработать определенные политические очки и укрепить чешско-сербские от­ношения. В своем выступлении он подчеркнул, что Прага предпри­нимала все усилия для недопущения бомбардировок, но сделать ничего не смогла не по своей вине: «Мы безнадежно выискивали хотя бы еще одну страну [НАТО], которая присоединилась бы к нам
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]